特朗普的中東政策初現(xiàn)輪廓

唐志超

迄今，特朗普上任已一月有余。在外交上，他的中東政策是在混亂中開張的。之所以說混亂，主要是指特朗普對奧巴馬政府的中東政策之否定和顛覆，以及因其政策自身所具有的內(nèi)在矛盾性、盲目性、粗糙性所造成的思想、認(rèn)識和政策上的混亂，由此進(jìn)一步加劇了地區(qū)的混亂局勢。這種顛覆性主要體現(xiàn)在：在巴勒斯坦問題上，從耶路撒冷問題到定居點(diǎn)問題，再到“兩國論”，特朗普均持與過去相反的立場，不僅破天荒地提出要將美駐以色列大使館搬到耶路撒冷，不再認(rèn)為定居點(diǎn)問題是巴以問題的核心之一，還不再堅(jiān)持中東和平進(jìn)程得以維持的基石——“兩國論”（其核心是巴勒斯坦獨(dú)立建國，巴以兩國和平共存）；在敘利亞問題上，特朗普抨擊奧巴馬政府的謹(jǐn)慎不作為政策，不僅積極提倡建立安全區(qū)，還計(jì)劃增派地面部隊(duì)，直接參與打擊“伊斯蘭國”；在伊朗問題上，特朗普抨擊奧巴馬政府的對伊接觸政策，認(rèn)為伊核協(xié)議是最糟糕的協(xié)議，提出要撕毀核協(xié)議，對伊朗“破壞地區(qū)穩(wěn)定的行徑”予以強(qiáng)硬回應(yīng)；在反恐問題上，與奧巴馬相對“低調(diào)”不同，特朗普在一定程度上繼承了小布什政府的衣缽，非常高調(diào)地將反恐作為中東政策的第一要務(wù)。上任第五天，特朗普就簽署派美軍特種部隊(duì)到也門開展反恐行動的軍事方案，但未曾想首次出師未捷，造成美軍一死四傷、一架軍用直升機(jī)墜毀的尷尬結(jié)局。特朗普匆忙推出的主要針對中東七國的“穆斯林禁令”，更是在國際上掀起軒然大波，并在國內(nèi)受阻。

“一個(gè)中心”與“四個(gè)沒有興趣”

截至目前，特朗普政府中東政策的大致輪廓已初步顯現(xiàn)。其基本思路是，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”和“美國第一”的最高原則，繼續(xù)從中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮，大幅減少美對中東事務(wù)的干預(yù)，避免繼續(xù)陷入中東泥潭。具體政策上，以維護(hù)美國的國家安全利益為優(yōu)先目標(biāo)，以打擊“伊斯蘭國”等地區(qū)極端主義和恐怖主義為中心任務(wù)，竭力遏制伊朗在地區(qū)的崛起和“擴(kuò)張”，同時(shí)在經(jīng)貿(mào)能源上攫取更大好處。在特朗普看來，他接手的是一個(gè)混亂而動蕩的中東，一個(gè)“爛攤子”。由于歷任的“災(zāi)難性的外交政策”，美國在中東徒勞地花費(fèi)了6萬億美元。特朗普認(rèn)為這一局面不能再持續(xù)下去。他對美國在中東地區(qū)的核心利益界定更為狹隘，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是來自極端主義和恐怖主義的威脅；二是以色列的安全；三是以石油為核心的經(jīng)貿(mào)能源利益。在特朗普的心目中，中東對美國已不再那么重要。

與奧巴馬時(shí)期相比，特朗普政府的中東政策具有更多的孤立主義、單邊主義、務(wù)實(shí)主義色彩，可以將其概括為“一個(gè)中心”與“四個(gè)沒有興趣”?！耙粋€(gè)中心”是反恐。“四個(gè)沒有興趣”包括：對推動巴以和平?jīng)]有興趣；對推動地區(qū)民主和自由、搞“顏色革命”、援助中東的“國家建設(shè)”（Nation Building）沒有興趣；對在地區(qū)發(fā)動新的戰(zhàn)爭沒有興趣；對維護(hù)沙特阿拉伯和土耳其等地區(qū)戰(zhàn)略伙伴的安全沒有興趣。

四大優(yōu)先事項(xiàng)

雖然特朗普與奧巴馬一樣希望逃離中東，不過這一目標(biāo)并不能那么輕易地實(shí)現(xiàn)。身不由己是奧巴馬和特朗普在中東面臨的共同命運(yùn)。奧巴馬任期內(nèi)曾被迫一次次從亞太拉回到中東。雖然特朗普也不愿待在中東，但一些中東事務(wù)卻必須處理，難以逃脫。就當(dāng)前而言，特朗普在中東有四大優(yōu)先事項(xiàng)。

首先是美國駐以色列使館搬遷問題。雖然歷屆美國政府承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都，但鑒于耶路撒冷問題的特殊性和敏感性，美國與其他絕大多數(shù)國家一樣一直將大使館安置在特拉維夫，而非耶路撒冷。特朗普現(xiàn)提出要將大使館搬遷到耶路撒冷，引起巴勒斯坦人以及阿拉伯和伊斯蘭世界的激烈反對。埃及總統(tǒng)塞西、約旦國王阿卜杜拉二世都勸說特朗普小心行事。在內(nèi)外壓力下，特朗普公開承認(rèn)“這不是一件容易的事情”，目前該事項(xiàng)已押后。

其次是在敘利亞建立安全區(qū)問題。特朗普上臺后先后致信沙特、阿聯(lián)酋、土耳其等國領(lǐng)導(dǎo)人，尋求他們對在敘建立安全區(qū)的支持，并已要求有關(guān)部門在三個(gè)月內(nèi)拿出相應(yīng)方案。幾年前法國、土耳其等國曾提出在敘建立安全區(qū)，主要是希望效仿當(dāng)年在利比亞的做法，借安全區(qū)來推翻巴沙爾政權(quán)。不過，奧巴馬政府對此方案不感興趣。2015年俄羅斯軍事介入敘利亞后，在敘建立安全區(qū)更無可能性。如今特朗普提出建立安全區(qū)的公開理由是解決難民問題，但鑒于過去的經(jīng)驗(yàn)，這一理由很難讓人信服。這一設(shè)想在美國內(nèi)外也面臨不小反對聲音。美國內(nèi)反對者擔(dān)心此舉將導(dǎo)致美國大舉投入軍事、經(jīng)濟(jì)資源來建立和維護(hù)安全區(qū)，并可能成為新的陷阱。過去的經(jīng)驗(yàn)顯示安全區(qū)基本沒有成功的先例。從外部看，雖然沙特、卡塔爾、土耳其和德國等少數(shù)國家表示支持，但大多數(shù)國家態(tài)度謹(jǐn)慎，敘利亞、俄羅斯和伊朗則表示反對。

第三是擊敗“伊斯蘭國”問題。特朗普將極端主義和恐怖主義視為美國國家安全的頭等威脅，誓言要將恐怖主義“從地球上抹去”。他就任不久就下令國務(wù)院和國防部等相關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)拿出徹底擊敗“伊斯蘭國”的計(jì)劃。根據(jù)各方披露的信息，目前該計(jì)劃已大致成形。其基本內(nèi)容是，短期內(nèi)以打擊“伊斯蘭國”為中心，在年內(nèi)奪取“伊斯蘭國”大本營拉卡以及摩蘇爾。美軍將適度增兵伊拉克和敘利亞，直接參與地面軍事行動。與北約、俄羅斯、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、土耳其、以色列和埃及等國展開反恐合作，要求其出錢出力。此外，美國還可能將穆斯林兄弟會、伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”。

最后是伊朗問題。競選期間，特朗普猛烈抨擊奧巴馬政府的對伊政策，聲稱當(dāng)選后將“撕毀”伊核協(xié)議，堅(jiān)決回?fù)粢晾势茐牡貐^(qū)穩(wěn)定的行為。不過，當(dāng)選后他的態(tài)度似乎有點(diǎn)放軟。在與沙特國王薩勒曼的電話交談中，特朗普表示要嚴(yán)格監(jiān)督伊核協(xié)議的實(shí)施，未提及撕毀核協(xié)議，只是強(qiáng)調(diào)要解決伊朗破壞地區(qū)穩(wěn)定的問題。不過，在伊朗問題上，特朗普不僅態(tài)度重趨強(qiáng)硬，而且開始重新打造奧巴馬時(shí)期已破裂的反伊聯(lián)盟，與以色列、沙特在伊朗問題上再度達(dá)成共識。一些中東國家政府界消息人士稱，特朗普政府正在與阿拉伯盟國們舉行會談，內(nèi)容主要是關(guān)于組建反伊朗及向以色列提供情報(bào)的軍事聯(lián)盟。報(bào)道說，該聯(lián)盟將成為類似北約的一個(gè)聯(lián)盟體系，即攻擊一個(gè)聯(lián)盟成員國將被視作對整個(gè)聯(lián)盟的進(jìn)攻。美國將為該聯(lián)盟提供軍事和情報(bào)支持，但是美國和以色列本身不會成為該聯(lián)盟的成員。這一新發(fā)展對伊核問題以及地區(qū)穩(wěn)定將產(chǎn)生重要影響。

這四大問題都具有緊迫性，需要特朗普政府盡快給出答案。至于這些答案能否讓特朗普如愿逃離中東，那就無人能知了。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所中東研究室主任、研究員）