雙邊化，解開多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議進(jìn)程死鎖的鑰匙？

周密

特朗普上任伊始便履行競選承諾，簽署行政令退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），分別與英國、日本、加拿大、中國、俄羅斯、澳大利亞和墨西哥等國領(lǐng)導(dǎo)人見面或通話，展現(xiàn)出其重視雙邊渠道推行主張的愿望。反觀全球，多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議推進(jìn)緩慢。啟動15年以來，世貿(mào)組織（WTO）多哈回合談判推進(jìn)困難，不僅在新的貿(mào)易協(xié)定中僅完成貿(mào)易便利化協(xié)定（尚缺兩個成員方可生效）；即便對1995年生效的WTO現(xiàn)行協(xié)議文本的修訂，也只完成對《貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）》有關(guān)可負(fù)擔(dān)醫(yī)藥的條款修訂。WTO第十次部長級會議上各方矛盾公開化，多邊協(xié)議前景不樂觀。那么，以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為代表的雙邊化，能否解開多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議進(jìn)程的死鎖？

應(yīng)該說，特朗普提出的雙邊化與傳統(tǒng)的FTA之所以略有不同，并不因為其更中意這種形式，而是認(rèn)為美國已有談判完成不力，應(yīng)重新談判以實現(xiàn)“美國優(yōu)先”基本理念。為此，特朗普提出要重新談判，以實現(xiàn)“公平貿(mào)易”目標(biāo)。換句話說，就是要讓協(xié)議對方按照對等原則開放市場。

長久以來，國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)過各方博弈形成現(xiàn)有機(jī)制。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平較高，率先制訂規(guī)則，要求其他成員開放市場；發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體愿意接受規(guī)則，但因發(fā)展階段和學(xué)習(xí)成本從而受到一定保護(hù)和優(yōu)惠。多邊的原則也往往受到雙邊和區(qū)域協(xié)定的尊重，各方根據(jù)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各取所需，并非簡單的文本意義上的內(nèi)容對等。以北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）為例，美加兩個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和墨西哥的開放就是不對等的，各方都在協(xié)議保護(hù)下獲益，實現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會環(huán)境改善的發(fā)展目標(biāo)。改變NAFTA的承諾，要求墨西哥承擔(dān)對等開放義務(wù)或增加貿(mào)易成本，會對雙方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊。

對等開放，墨西哥需要大幅提高現(xiàn)有對美開放水平。盡管兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，但在鋼鐵、汽車等領(lǐng)域仍有相同產(chǎn)業(yè)，存在直接競爭。特朗普將制造業(yè)回歸作為其重點經(jīng)濟(jì)政策之一，與墨西哥貿(mào)易摩擦增加的壓力上升。如果美國以修建隔離墻或增加從墨西哥進(jìn)口關(guān)稅方式限制墨西哥對美出口商品，那么美國消費者購買墨西哥產(chǎn)品或墨西哥提供部分中間品在美進(jìn)行加工制造商品的成本都將大幅提高，美國企業(yè)就可能重新調(diào)整生產(chǎn)布局。另一方面，墨西哥也會采取反制措施，限制美國企業(yè)、商品和人員進(jìn)入墨西哥市場。

作為TPP的主要推動力，日本安倍政府表現(xiàn)積極，率先完成對協(xié)議文本的國會議程。在TPP擱淺的情形下，日本可能愿意與美國推動FTA談判。但是，與TPP之下12國所形成的市場平衡相比，兩國之間的對等開放可能難度更大。對于保護(hù)水平較強(qiáng)的日本而言，此類開放將對其農(nóng)業(yè)沖擊巨大，而日本的汽車也將加大對美國傳統(tǒng)制造業(yè)的影響，與特朗普希望尋求制造業(yè)回歸的愿望相矛盾。

在市場經(jīng)濟(jì)國家，政府對資源要素配置和經(jīng)貿(mào)活動的影響相對有限，相對穩(wěn)定且可預(yù)期的政策是企業(yè)參與市場經(jīng)營活動的保證，也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體吸引外資的重要條件。在以信用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中，政府信用的重要性甚至高于企業(yè)信用。在信息傳導(dǎo)機(jī)制良好、信用健全的經(jīng)濟(jì)體中，市場預(yù)期的影響力甚至高于實際政策變化。反之，缺乏有效信號、強(qiáng)調(diào)“出其不意”或充滿矛盾沖突的政策行為，可能會影響一國對外資的吸引力。

中國依然是全球經(jīng)貿(mào)開放環(huán)境和規(guī)則體系的維護(hù)者，多種形式相結(jié)合，積極推動相關(guān)各方協(xié)同開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展動力。2015年末，中國提出了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，明確了以建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)。但是，中國并非只重視雙邊平臺，而是一直將多邊和雙邊作為參與國際經(jīng)貿(mào)秩序的兩個輪子，與各方共同探索適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的國際規(guī)則。面對全球各國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和對中國發(fā)揮更積極作用的期待，中國一直努力探索雙邊與多邊相互影響、相互促進(jìn)的發(fā)展路徑。多邊的貿(mào)易便利化協(xié)定為降低成本提供指導(dǎo)，改進(jìn)了海關(guān)監(jiān)管措施，為在雙邊層面實施更高水平開放措施創(chuàng)造條件。而雙邊協(xié)定同樣為中國在多邊和區(qū)域領(lǐng)域做出更高水平承諾奠定基礎(chǔ)。在中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判過程中，中國對外資管理做出了向準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單相結(jié)合的政策調(diào)整。

歷史無法改寫，各方需要基于現(xiàn)狀、面向未來在相互協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上謀求共贏。雙邊路徑有可能形成經(jīng)貿(mào)協(xié)議困境的重點突破，但要實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，恐怕還是離不開多邊協(xié)同與共同努力。