大選之后，索馬里能否擺脫“失敗”

王磊

世人皆知索馬里，但卻是因?yàn)樗摹笆　?。索馬里常年位居西方媒體評(píng)選的全球“失敗國家”之首，索馬里海盜、恐怖組織“青年黨”都是這種“失敗”衍生出的世界聞名“負(fù)外部性產(chǎn)品”，為此，包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)投入了大量精力和資源，以推進(jìn)索馬里和平進(jìn)程和維護(hù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域穩(wěn)定。

2月8日，在幾經(jīng)波折之后，索馬里終于舉行了總統(tǒng)選舉。這是2012年索馬里聯(lián)邦政府成立后的第一次換屆選舉，備受國際矚目。

一波三折的大選

索馬里總統(tǒng)選舉原定于2016年10月舉行，且聯(lián)邦政府曾允諾要實(shí)現(xiàn)直接民選，但由于近年來索馬里安全形勢(shì)惡化，選區(qū)劃分、選民登記工作無法完成，直選不具備實(shí)施條件。經(jīng)過聯(lián)邦和地方領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)協(xié)商，總統(tǒng)一職最終由275名下議院議員和54名上議院議員選舉產(chǎn)生。

這種設(shè)計(jì)比2012年首次總統(tǒng)選舉時(shí)稍有進(jìn)步，上一次是在小圈子中進(jìn)行，首先由135名部族長(zhǎng)老推選產(chǎn)生275名下院議員，然后再由下院選舉產(chǎn)生議長(zhǎng)和總統(tǒng)。此次選舉的小圈子有所擴(kuò)大，代表性相應(yīng)增強(qiáng)。在下院選舉中，275名議員由14000余名代表投票選出，這些代表主要由135名部族長(zhǎng)老推選產(chǎn)生。同時(shí)，依據(jù)索馬里臨時(shí)憲法規(guī)定，這次總統(tǒng)選舉前還組建起上院，上院選舉采取地區(qū)制，54個(gè)議員席位分配給六個(gè)地方政府。但因議員選舉遲遲未完成，導(dǎo)致總統(tǒng)選舉四度延期。

此外，“青年黨”仇視西式選舉，宣稱任何直接或間接參加此次選舉的索馬里人都是“叛教者”，并在近期連肇恐襲大案。1月25日摩加迪沙一酒店遭炸彈襲擊，28人死亡、數(shù)十人受傷；1月27日非盟駐索馬里特派團(tuán)一營地遭“青年黨”襲擊，九名肯尼亞籍士兵死亡；選舉前夜，摩加迪沙市內(nèi)響起了迫擊炮聲；2月8日早晨，“青年黨”襲擊了位于海港城市博薩索的國際鄉(xiāng)村酒店，至少有四名安保人員和兩名襲擊者喪生。在這種環(huán)境下，總統(tǒng)選舉只能在摩加迪沙一處重兵把守的空軍基地舉行。經(jīng)過兩輪投票，前總理穆罕默德最終擊敗在任總統(tǒng)馬哈茂德，贏得選舉。

此次選舉受到了索馬里民眾的熱烈歡迎，也引發(fā)了索馬里海外僑民的積極反響，一些人甚至表示，受新總統(tǒng)上臺(tái)的鼓舞，他們將回國為索馬里作出自己的貢獻(xiàn)。馬哈茂德也信守承諾交出總統(tǒng)權(quán)力，并發(fā)表聲明稱“所有索馬里人都應(yīng)尊重新總統(tǒng)，并與他及其政府合作”。

其來有自的新總統(tǒng)

本次選舉共有21名競(jìng)選者參與終極角逐，包括大熱門的在任總統(tǒng)馬哈茂德、總理舍馬克，而穆罕默德最終脫穎而出，自有其原因。

穆罕默德現(xiàn)年55歲，屬于索馬里第一大部族達(dá)魯?shù)伦?，擁有美國和索馬里雙重國籍，其父母是社會(huì)活動(dòng)家，曾參與創(chuàng)建了索馬里早期政黨“索馬里青年團(tuán)”。1989至1993年，穆罕默德在美國紐約州立大學(xué)布法羅分校修讀歷史學(xué)，2009年重返該校獲政治學(xué)碩士學(xué)位，是索馬里海外僑民中的佼佼者。1980年代，穆罕默德在索馬里駐美使館工作，1991年巴雷政權(quán)倒臺(tái)，索馬里陷入軍閥割據(jù)，穆罕默德辭去公職，轉(zhuǎn)而在美國紐約州地方政府謀生，曾任紐約州運(yùn)輸局專職委員。2010年穆罕默德因其海外僑民身份、無黨派背景和專業(yè)的行政能力，被時(shí)任總統(tǒng)謝里夫任命為總理。長(zhǎng)年受美國民主文化的熏陶，以及在行政機(jī)構(gòu)中的歷練，穆罕默德就任總理后向世人展示出干才之風(fēng)，政績(jī)頗多。比如，他精簡(jiǎn)了索馬里內(nèi)閣，僅設(shè)18名部長(zhǎng)（原先有39名）；公布內(nèi)閣部長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)，增強(qiáng)透明性；選用專業(yè)技術(shù)人才，提高行政效能；籌集資金，為斷餉已久的政府軍發(fā)放薪水；平息部族紛爭(zhēng)，同時(shí)在打擊“青年黨”方面也有所進(jìn)展。但在2011年，因時(shí)任總統(tǒng)與議長(zhǎng)爭(zhēng)權(quán)，總理一職成為交易之物，穆罕默德被迫辭職，結(jié)果索馬里多地爆發(fā)民眾和士兵抗議，要求總統(tǒng)離職，稱贊穆罕默德為“近年來索馬里唯一誠實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人”。對(duì)此，穆罕默德發(fā)表聲明，要求軍隊(duì)和民眾克制，維護(hù)國家穩(wěn)定，其深明大義廣受稱贊。2012年，穆罕默德成立“正義與平等黨”，并在美、英、瑞典、荷蘭等國奔走，尋求歐美支持，伺機(jī)東山再起。

“透明國際”連年將索馬里評(píng)為世界上最腐敗的國家，而穆罕默德享有較高的政治聲譽(yù)，被認(rèn)為是亂象叢生的索馬里政局中的一縷清風(fēng)。此次大選前夕，多家國際主流媒體重磅報(bào)道索馬里賄選的消息，稱上至總統(tǒng)、下至議員的眾多候選人賄賂部族長(zhǎng)老，并點(diǎn)名批評(píng)馬哈茂德，指其接受外國數(shù)百萬美元捐款用以賄賂部分議員。這些消息引發(fā)了索馬里民眾和精英的反感，一些投票議員在選后表示：“投票給穆罕默德就是向腐敗說不?！?/p>

新政府前路坎坷

穆罕默德上臺(tái)后，將主要面臨三大挑戰(zhàn)：

第一，如何破除部族政治藩籬。索馬里是傳統(tǒng)部族社會(huì)，主要分為薩馬萊和薩布兩大族系，其中薩馬萊族系占全國人口的80%以上，分為達(dá)魯?shù)?、哈維耶、伊薩克和迪爾四大部族。索馬里的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)主要被這四大部族把持。比如，在下議院，這四大部族每家推薦22%的席位，其余議席則由其他小部族分享。

第二，能否改變地方政權(quán)割據(jù)局面。1991年巴雷政權(quán)被推翻后，索馬里陷入內(nèi)戰(zhàn)，多個(gè)政權(quán)并存。一直到2012年，在國際社會(huì)的努力推動(dòng)下，索馬里才成立了自內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)21年來的首個(gè)正式聯(lián)邦政府。目前，索馬里北部的索馬里蘭、邦特蘭依然處于事實(shí)上的地方割據(jù)狀態(tài)，索馬里蘭更是拒絕承認(rèn)聯(lián)邦政府，自1991年宣布“獨(dú)立”后一直謀求國際承認(rèn)。此外，在索馬里中部、南部還有大小軍閥武裝上百個(gè)。而且，各色各樣割據(jù)政權(quán)的背后還有一些中東國家和周邊國家的影子，使局勢(shì)更加復(fù)雜多變。

第三，如何壓制乃至消滅恐怖組織“青年黨”。目前，索馬里政府軍有2萬余人，但戰(zhàn)斗力不足，主要依賴非盟駐索馬里特派團(tuán)的2.2萬名士兵維持局面，但特派團(tuán)的空中打擊能力有限，地面部隊(duì)只夠維持既有地盤，對(duì)“青年黨”采取的游擊戰(zhàn)策略效果不大。而且，索馬里政府軍與特派團(tuán)之間多有齟齬，特派團(tuán)出兵國各有所謀，有的特派團(tuán)部隊(duì)還在索馬里從事非法走私貿(mào)易，并未專心打擊“青年黨”。此外，這兩年來歐美自己也不太平，受多事困擾，對(duì)索馬里安全的投入捉襟見肘，去年歐盟宣布削減20%對(duì)非盟駐索特派團(tuán)的資助。由于經(jīng)費(fèi)不足，非盟決定在2020年之前全部撤出特派團(tuán)士兵，出兵國之一的烏干達(dá)則宣布今年底即撤出其派遣的6000名士兵。外界一般認(rèn)為，一旦非盟特派團(tuán)撤出索馬里，“青年黨”將迅速卷土重來。在“基地”組織支持下，“青年黨”已成為索馬里頭號(hào)安全威脅，據(jù)美國蘭德公司2016年9月的報(bào)告，2010至2011年“青年黨”襲擊數(shù)量每年約400起，而2014至2015年則大幅增加到900～1100起。有西方媒體認(rèn)為，目前“青年黨”控制區(qū)域已包括索馬里中、南部絕大多數(shù)地區(qū)。近期，該組織頻繁在摩加迪沙發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，當(dāng)?shù)氐母呒?jí)酒店、法院、軍營等安保重點(diǎn)都難以幸免。

穆罕默德在此種背景下當(dāng)選總統(tǒng)，頗有點(diǎn)時(shí)勢(shì)造英雄的意味，但他能否力挽狂瀾、充分展現(xiàn)個(gè)人才干，受到特定社會(huì)政治條件的影響。美國政治學(xué)家福山在其著作《政治秩序與政治衰敗》中提出，一個(gè)國家成功的現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有賴于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革、思想觀念的協(xié)調(diào)發(fā)展，而失敗國家往往缺乏有效的政府，更不要說法律和民主，索馬里即是一例。對(duì)失敗國家而言，第一等重要的是確立一個(gè)中央集權(quán)政府。在索馬里，破除部族政治、割據(jù)政權(quán)和恐怖組織“青年黨”皆是“目”，最大的難題、最根本的“綱”是要建立聯(lián)邦政府權(quán)威，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、政令暢通，這才是索馬里獨(dú)立自主、尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）