中國需要制定“周邊外交方略”

薛力

2016年8月17日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上明確表示，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展是“十三五”時期和更長時期的三個大的發(fā)展戰(zhàn)略。作為唯一的對外戰(zhàn)略，“一帶一路”無疑在新一屆中國政府的對外關系布局中具有頂層設計的地位。“一帶一路”戰(zhàn)略的出臺與落實，意味著中國的身份認同、外交方針與外交重點區(qū)域發(fā)生了重大轉變：身份上，“亞洲中心國家”與“亞歐大陸東段大國”取代了“東亞國家”；外交方針上，伙伴外交依然有效，但“奮發(fā)有為”取代了“韜光養(yǎng)晦”；外交重點區(qū)域上，“周邊國家”將取代“發(fā)達國家”，且從2016年起周邊外交作為整體已經(jīng)成為了中國外交的重中之重。雖然就單個國家而言，對美外交依然排在第一位，但美國已經(jīng)不復是中國外交的重中之重。

“一帶一路”沿線國家共有65個，包括蒙古國、東盟10國、西亞18國、南亞8國、中亞5國、獨聯(lián)體7國以及中東歐16國。“一帶一路”相關國家指的是積極回應“一帶一路”戰(zhàn)略的國家，其數(shù)量不確定，涵蓋各大洲，如亞洲的韓國，歐洲的英國、德國，非洲的埃塞俄比亞、肯尼亞，美洲的巴西、委內瑞拉等。中國沒有必要、也不應該對這些國家實行等距離外交。周邊國家無疑是重點，但周邊國家的數(shù)量眾多，且其規(guī)模相差巨大。如何有效落實周邊外交，已經(jīng)成為中國外交的重點議事日程。幾年來的研究體會是：有必要進行分類應對。

可以先將周邊國家分類列入幾個次區(qū)域：東北部，包括蒙古國、韓國、朝鮮、日本；東南部，包括東盟10國，可進一步分為半島五國與海島五國；西南部，包括8個南亞國家；西部，包括中亞五國；俄羅斯單獨分為一類，在一些議題上也可以與中亞五國歸為一類。依據(jù)對“一帶一路”建設的熱心程度，把每個次區(qū)域國家分為熱心、一般、不熱心三類。中國奉行“對等原則”：熱心對熱心，一般對一般，不熱心對不熱心。在每個次區(qū)域，依照國家體量和影響力分為次區(qū)域大國、次區(qū)域中等國家、次區(qū)域小國家。次區(qū)域大國是指某一區(qū)域內綜合實力最強的國家（如日本、印度、哈薩克斯坦、印尼、越南）；次區(qū)域中等國家指綜合實力稍次的國家，如韓國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、馬來西亞、泰國、緬甸；其他為次區(qū)域小國。中國對這三類國家的外交應對原則是：與次區(qū)域大國保持適當?shù)慕佑|，把重點放在扶持中等國家使之成為該區(qū)域“一帶一路”建設支軸國家，同時兼顧某些小國。

對不同次區(qū)域重點扶持國家進行再分類，確定一類支軸國家、二類支軸國家。巴基斯坦、土庫曼斯坦、馬來西亞、泰國可劃為一類支軸國家，韓國、烏茲別克斯坦、孟加拉國可劃為二類支軸國家。對支軸國家的支持有上限，避免“被綁定”。中國奉行的是伙伴外交而非同盟外交，這意味著沒有任何國家是中國離不開的，這也是大國的普遍特點。

對于小國家，區(qū)分一類伙伴國（如柬埔寨）、二類伙伴國（如新加坡）、三類伙伴國（如蒙古國）、四類伙伴國（如不丹）。一類伙伴國全面支持但不包辦；對二類伙伴國選擇重點合作領域；對三類伙伴國選擇重點合作項目；對四類伙伴國只進行有限的項目合作，或者等待適當時機再開展合作。

對于次區(qū)域大國，積極回應“一帶一路”建設者（如哈薩克斯坦），中國予以積極回應，但原則上不超過與中等國家的關系；回應熱情一般的國家（如印尼），中國也予以一般性回應；對于“一帶一路”持懷疑態(tài)度的國家，或者順其自然（如日本），或者進行一般性的項目合作（如印度）。

俄羅斯是特例。無疑中國有必要維持與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，并進一步深化合作，但不應發(fā)展為同盟關系。原因在于：一方面，俄羅斯本身也無意與中國建立同盟關系；另一方面，也更為重要的是，中俄同盟關系對中國來說弊大于利?！安慌c最強者為敵”對于中國的和平崛起非常必要，中國已經(jīng)在這方面有過教訓，不應重蹈覆轍。

對于西亞、西歐、中東歐、非洲，整體上不屬于中國周邊外交的重點區(qū)域，原則上只能選擇若干個國家進行合作（如伊朗、沙特、埃塞俄比亞、肯尼亞），與重點國家的合作范圍與深度稍弱于與周邊支軸國家的，與其他國家（如卡塔爾、巴林、科威特）的合作限于某些重點領域。

某個國家具體應該放在哪一類別可以進一步討論，但中國有重點、有步驟地在周邊推進“一帶一路”建設，需要一個整體的框架與思路，即謀劃一個清晰的周邊外交方略。