關(guān)于《安徽省質(zhì)量發(fā)展綱要》中期執(zhí)行情況的思考

王恩和++駱輝++耿天霖

摘要： 《安徽省質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是安徽省質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件。通過(guò)對(duì)《綱要》質(zhì)量安徽建設(shè)主要目標(biāo)、質(zhì)量安徽建設(shè)主體、質(zhì)量安徽建設(shè)監(jiān)管與質(zhì)量安徽建設(shè)環(huán)境等4個(gè)方面中期執(zhí)行情況的梳理，總結(jié)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出下一步工作對(duì)策建議。

Abstract： Anhui Province Quality Development Program（2013-2020）（hereinafter referred to as Program） is the programmatic document of quality work in Anhui Province. Through the implementation of main objectives of construction， main body of construction， construction supervision and construction environment of Quality Anhui in Program， the problems in the implementation process are summarized and the next work countermeasures are put forward.

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量發(fā)展綱要；中期；對(duì)策建議

Key words： Quality Development Program；metaphase；countermeasure and suggestion

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）05-0060-03

0 引言

2013年3月，安徽省政府正式印發(fā)《安徽省質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），在全國(guó)首次提出建設(shè)“質(zhì)量安徽”。三年來(lái)，安徽省圍繞 《綱要》的要求從強(qiáng)化質(zhì)量安徽建設(shè)基礎(chǔ)保障、構(gòu)建質(zhì)量安徽建設(shè)堅(jiān)固防線、提升質(zhì)量安徽建設(shè)總體水平、夯實(shí)質(zhì)量安徽建設(shè)技術(shù)支撐做了大量工作，并取得了顯著成效。按照省政府工作部署，2016年對(duì)《綱要》實(shí)施中期評(píng)估。

1 質(zhì)量安徽建設(shè)主要目標(biāo)完成情況

《綱要》中針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、品牌建設(shè)、企業(yè)質(zhì)量管理、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新等重要環(huán)節(jié)提出了2015年的階段性目標(biāo)。

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量指標(biāo)

從（圖1）（圖2）對(duì)比中可以看出，產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和工程質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到了目標(biāo)水平。

1.2 品牌建設(shè)指標(biāo)

從表1中可以看出，2015年，超額完成安徽省著名商標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，然而由于2015年工作暫停的原因，未完成安徽名牌和“黃山杯”目標(biāo)任務(wù)。

1.3 企業(yè)質(zhì)量管理指標(biāo)

從表2中可以看出，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均已完成。

1.4 企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)

從表3中可以看出，2011-2015年企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)指標(biāo)均已完成。

2 綱要重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

2.1 質(zhì)量安徽建設(shè)主體

2.1.1 企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。表2中，2013-2015年安徽省在質(zhì)量管理方面可圈可點(diǎn)，其中企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用登記率和企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備定期檢查率均達(dá)到100%。

2.1.2 企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的第一動(dòng)力。2013-2015年安徽省加大了在質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，從表4中可以看出，企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)指標(biāo)均不斷增加，部分指標(biāo)所取得排名也不斷上升。

2.1.3 企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

深入開(kāi)展質(zhì)量信用體系建設(shè)工作，積極參與全國(guó)信用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，制定安徽省企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系》（DB34/T 2140-2014）安徽省質(zhì)量企業(yè)信用等級(jí)系列標(biāo)準(zhǔn)。2015年，安徽省有21家企業(yè)開(kāi)展了質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)，有38家企業(yè)發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，比2014年發(fā)布的17家增長(zhǎng)了一倍多。建成啟用《安徽企業(yè)質(zhì)量信用平臺(tái)》。目前，該平臺(tái)涵蓋全省約112萬(wàn)家企業(yè)的基本信息、資質(zhì)信息、監(jiān)督抽查信息等，為企業(yè)、政府、銀行和公眾提供信用信息查詢、評(píng)論等功能，已為55萬(wàn)余家組織提供網(wǎng)上年報(bào)、數(shù)據(jù)查詢、信息發(fā)布等服務(wù)80余萬(wàn)次。

2.2 質(zhì)量安徽建設(shè)監(jiān)管

2.2.1 質(zhì)量安全監(jiān)管

2013-2015年安徽省建立健全質(zhì)量安全追溯及責(zé)任追究體系，切實(shí)防范和有效處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件和工程質(zhì)量事故。表5中，說(shuō)明隨著安徽省質(zhì)量監(jiān)督體系的愈加完善，監(jiān)督力度的進(jìn)一步加大。

2.2.2 質(zhì)量投訴、消費(fèi)、維權(quán)

從表6可以看出，2013-2015年安徽省的質(zhì)量投訴、消費(fèi)維權(quán)機(jī)制逐漸完善。

2.2.3 打擊質(zhì)量違法

2013-2015年安徽省加大打擊質(zhì)量違法行為力度。偵辦生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品犯罪案件數(shù)逐年降低，從2013年的1186件降到2015年的655件。2015年，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員10590人次，立案查處違法案1217件（起），涉案金額高達(dá)667萬(wàn)元。

2.3 質(zhì)量安徽建設(shè)環(huán)境

2.3.1 質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

表7中，2013-2015年安徽省質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)各項(xiàng)指標(biāo)基本都呈現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)，說(shuō)明安徽省質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)取得不錯(cuò)成績(jī)。

2.3.2 質(zhì)量文化建設(shè)

2013-2015年安徽省在質(zhì)量文化建設(shè)方面積極引導(dǎo)全社會(huì)重視質(zhì)量。 “315”宣傳活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)從2013年的629次增加到2015的801次。質(zhì)量文化基地成果豐碩，創(chuàng)新建設(shè)全國(guó)首個(gè)綜合性質(zhì)量文化長(zhǎng)廊，成為質(zhì)量普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)的有效載體。

2.3.3 保障機(jī)制

安徽省將質(zhì)量工作擺在重要的戰(zhàn)略位置。圍繞“以質(zhì)取勝、名牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”三大質(zhì)量戰(zhàn)略，積極推動(dòng)質(zhì)量安徽建設(shè)工作。2015年累計(jì)安排質(zhì)量經(jīng)費(fèi)10.5億元，明確把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、質(zhì)量措施、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)納入《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。出臺(tái)《質(zhì)量品牌升級(jí)工程實(shí)施方案》。強(qiáng)化檢查考核，開(kāi)展政府質(zhì)量工作專項(xiàng)考核，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各級(jí)人民政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

3 《綱要》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 部分指標(biāo)完成存在一定壓力

安徽省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、安徽名牌、 “黃山杯”工程建設(shè)等品牌建設(shè)目標(biāo)未達(dá)到2015年度規(guī)劃目標(biāo)。部分指標(biāo)增速減緩，如，2015年通過(guò)GMP認(rèn)證的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到101家，但相比2014年有很大程度的減少；2015安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增速為17.6%，較2013年的23.4%和2014年的22.5%有所回落。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量工作壓力逐步凸顯

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，對(duì)質(zhì)量工作提出了更高的要求。但是，安徽省總體質(zhì)量環(huán)境依然有待改善，假冒偽劣屢禁不止，人們尚缺乏足夠的消費(fèi)安全感。2015年，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法打假涉案貨值660多萬(wàn)元，消費(fèi)品國(guó)家監(jiān)督抽查不合格率依然高達(dá)11%，影響了消費(fèi)者的信心。另一方面，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品尤其是知名品牌涌現(xiàn)乏力，缺乏在全國(guó)具有高知名度的品牌，消費(fèi)引導(dǎo)不足。

3.3 質(zhì)量環(huán)境波動(dòng)較大

2014年，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)處于機(jī)構(gòu)改革中，崗位、職責(zé)有所變動(dòng)，部分工作有所削弱，導(dǎo)致2014年的質(zhì)量環(huán)境狀況有所下降，具體反映在質(zhì)量執(zhí)法力度、質(zhì)量人才建設(shè)有所削弱。

3.4 基層質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)水平較低

當(dāng)前，基層質(zhì)監(jiān)工作人員履職能力和當(dāng)前所承擔(dān)的工作職責(zé)不能完全相適應(yīng)，普遍存在著工作任務(wù)重，工作壓力大等問(wèn)題；基層缺乏相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)人員，技術(shù)手段薄弱，在履行自身職能的同時(shí)，很難處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，很難為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4 后期工作部署及對(duì)策措施

4.1 實(shí)施質(zhì)量品牌升級(jí)工程

實(shí)施質(zhì)量品牌升級(jí)工程，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安徽建設(shè)，推動(dòng)安徽制造向安徽創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、安徽品牌向中國(guó)品牌升級(jí)。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升計(jì)劃，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名著名商標(biāo)和國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌。加強(qiáng)品牌宣傳保護(hù)力度，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)牌、用牌、護(hù)牌的良好氛圍，并且每年評(píng)選一批省級(jí)綜合性和專業(yè)性品牌產(chǎn)品并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新

充分發(fā)揮質(zhì)量對(duì)技術(shù)的支撐作用，大力推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推出新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新意識(shí)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和自主開(kāi)發(fā)能力，大力推進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，促進(jìn)安徽制造向安徽創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。完善高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)階段到注重質(zhì)量測(cè)試，追求高品質(zhì)質(zhì)量，追求品牌的培育和市場(chǎng)營(yíng)銷。

4.3 夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，培育一批掌握國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)保障體系建設(shè)和資源整合，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模發(fā)展，做大做強(qiáng)，做出品牌。建設(shè)質(zhì)量教育實(shí)踐基地，支持有條件的高等院校設(shè)立質(zhì)量相關(guān)專業(yè)，培育專業(yè)人才。廣發(fā)開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量教育，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)一線員工工藝規(guī)程和操作技術(shù)培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)“工匠精神”。

4.4 優(yōu)化質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加大執(zhí)法打假力度，對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法者要堅(jiān)決依法取締。建立質(zhì)量誠(chéng)信體系，完善信用信息共享平臺(tái)。實(shí)行質(zhì)量紅黑榜制度，向社會(huì)公布企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)良和不良信息。發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用，宣傳一批重視質(zhì)量、產(chǎn)品可靠的典型企業(yè)和優(yōu)秀品牌，曝光重大質(zhì)量違法行為和質(zhì)量安全問(wèn)題。

4.5 加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)

樹立“質(zhì)量第一”的理念，確立安徽省質(zhì)量發(fā)展核心理念，用優(yōu)秀的質(zhì)量文化引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)量理論與質(zhì)量技術(shù)研究。充分發(fā)揮安徽省質(zhì)量文化長(zhǎng)廊、安徽名人館等文化載體的質(zhì)量文化宣傳作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)微信等新媒體、自媒體的質(zhì)量文化直面教育作用，將質(zhì)量文化融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐、政府公共服務(wù)、和文化教育中。

5 小結(jié)

安徽省實(shí)施《綱要》情況總體良好，符合規(guī)劃提出的年度進(jìn)度安排，但由于受多種局限因素，個(gè)別指標(biāo)完成目標(biāo)存在一定壓力。為進(jìn)一步推動(dòng)《規(guī)劃》的實(shí)施，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須切實(shí)按照新的發(fā)展要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，采取合理可行的措施，保障規(guī)劃任務(wù)如期完成，為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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