國(guó)際綠色合作的新風(fēng)向

朱玉龍

近年來(lái)，在“有記錄以來(lái)最熱”這一刺眼標(biāo)簽的背后，世界范圍內(nèi)極端天氣以及與其相關(guān)的自然災(zāi)害、環(huán)境等問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)綠色發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大等方面的潛力也日益受到重視，國(guó)際綠色合作的必要性和緊迫性正在得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同，國(guó)際綠色合作已然成為各國(guó)參與國(guó)際合作的優(yōu)先領(lǐng)域。當(dāng)前，國(guó)際綠色合作的發(fā)展主要顯現(xiàn)出三方面的新動(dòng)向。

全球氣候變化合作“?！敝袑ぁ皺C(jī)”

從1979年世界氣象組織舉辦的第一次世界氣候大會(huì)開始，國(guó)際社會(huì)就氣候變化和全球影響問(wèn)題的國(guó)際合作就不曾停歇。在過(guò)去的三十多年里，國(guó)際社會(huì)既達(dá)成了包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）及其《京都議定書》等重要成果，也在氣候變化問(wèn)題上長(zhǎng)期存在較為嚴(yán)重的分歧。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家多次反對(duì)設(shè)立減排目標(biāo)，美國(guó)退出《京都議定書》的做法也對(duì)《公約》下的排放控制努力帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。盡管如此，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的氣候變化談判工作仍然在曲折中向前推進(jìn)。2015年12月12日，《公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上經(jīng)過(guò)艱苦的談判，達(dá)成了重新對(duì)各國(guó)設(shè)立強(qiáng)制性溫室氣體排放義務(wù)的《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書》后國(guó)際社會(huì)就溫室氣體排放控制所取得的最新成果。

《巴黎協(xié)定》已于2016年11月4日正式生效。然而，隨著對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化談判和《巴黎協(xié)定》持反對(duì)態(tài)度的特朗普當(dāng)選并就任美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)政府可能會(huì)謀求推動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》的進(jìn)程，從而拒絕承擔(dān)《巴黎協(xié)定》要求其承擔(dān)的2020年以后溫室氣體減排義務(wù)。

不過(guò)，既便美國(guó)最終選擇退出《巴黎協(xié)定》，也并不意味著《巴黎協(xié)定》將面臨與《京都議定書》相同的命運(yùn)。這是因?yàn)椋駮r(shí)不同往日，一方面越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家開始認(rèn)同“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，愿意承擔(dān)有別于發(fā)展中國(guó)家的更大的減排義務(wù)，另一方面廣大發(fā)展中國(guó)家也因受困于發(fā)展中所面臨的氣候變化和環(huán)境等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，渴望找到一條綠色發(fā)展的新路，從而愿意承擔(dān)與自身發(fā)展水平相匹配的減排義務(wù)。在這種情況下，《公約》仍然具有鮮活的生命力，全球氣候變化合作方有望在當(dāng)前面臨的危機(jī)中進(jìn)一步增進(jìn)相互理解和凝聚新的共識(shí)，找到擴(kuò)大和深化合作的新機(jī)遇。

國(guó)際綠色金融合作蓄勢(shì)待發(fā)

當(dāng)前，國(guó)際綠色合作面臨的最大問(wèn)題是綠色發(fā)展所需資本不足，特別是在許多發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，金融市場(chǎng)發(fā)展本身不夠健全，綠色發(fā)展資金普遍不足，綠色發(fā)展能力建設(shè)缺乏必要的前提條件。國(guó)際綠色金融合作將有利于促進(jìn)各國(guó)綠色金融體系的建設(shè)和完善，特別是通過(guò)多邊金融機(jī)構(gòu)綠色金融能力的發(fā)展以及跨國(guó)綠色金融市場(chǎng)等合作機(jī)制的建立等舉措，提升廣大發(fā)展中國(guó)家綠色金融資源動(dòng)員能力，促進(jìn)全球范圍的綠色和可持續(xù)發(fā)展。

2016年是國(guó)際綠色金融合作加快發(fā)展的重要一年。9月的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)中指出，“綠色金融有潛力發(fā)揮關(guān)鍵作用，動(dòng)員私人投資以應(yīng)對(duì)我們面臨的氣候和發(fā)展挑戰(zhàn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，并首次將擴(kuò)大綠色投融資作為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展的關(guān)鍵性工作。在各國(guó)的共同努力下，未來(lái)國(guó)際綠色金融合作有望主要從三個(gè)方面加快推進(jìn)。首先，多邊開發(fā)銀行和發(fā)展融資機(jī)構(gòu)將逐步把綠色金融納入發(fā)展戰(zhàn)略。憑借雄厚的資金實(shí)力和豐富的國(guó)際融資經(jīng)驗(yàn)，多邊開發(fā)銀行和發(fā)展融資機(jī)構(gòu)也成長(zhǎng)為國(guó)際綠色金融合作的重要主體。其次，各國(guó)將以多種形式開展國(guó)際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資?？缇尘G色債券市場(chǎng)的建設(shè)有助于深度挖掘各國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)私人資本進(jìn)入綠色金融市場(chǎng)，參與國(guó)際綠色金融合作。第三，各國(guó)還將加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)的國(guó)際交流，不斷提升綠色金融發(fā)展和國(guó)際合作的能力。

需要特別指出的是，作為G20杭州峰會(huì)的東道國(guó)，中國(guó)在推動(dòng)國(guó)際綠色金融合作方面做出了重要的表率，起到了關(guān)鍵性的作用。2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域各類國(guó)際合作作為建立綠色金融體系的一項(xiàng)任務(wù)。2015年12月中國(guó)人民銀行發(fā)布的綠色金融債券公告中明確規(guī)定，符合在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)債相關(guān)要求的境外金融機(jī)構(gòu)法人，在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債券可以參照?qǐng)?zhí)行。就在G20杭州峰會(huì)召開之前，中國(guó)人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，專門用一個(gè)部分就綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作、綠色證券市場(chǎng)雙向開放和對(duì)外投資綠色水平等問(wèn)題明確了中方的政策立場(chǎng)。以國(guó)際綠色金融合作為重要著力點(diǎn)，中國(guó)在國(guó)際綠色合作中正在扮演更加重要的角色。

國(guó)際綠色發(fā)展第三方市場(chǎng)合作另辟蹊徑

長(zhǎng)期以來(lái)，雙邊合作和多邊合作是國(guó)際發(fā)展援助和合作的兩種主流形式。近年來(lái)，隨著國(guó)際發(fā)展援助和合作主體、內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，以及國(guó)際發(fā)展援助和合作需求的日益多樣化，客觀上要求拓展新的發(fā)展援助和合作形式來(lái)與之相適應(yīng)。在這種情況下，第三方市場(chǎng)合作由于其適應(yīng)性、靈活性和有效性特點(diǎn)而受到越來(lái)越多的重視。作為一種國(guó)際發(fā)展援助和合作方式，第三方市場(chǎng)合作通常指由兩個(gè)分別提供資金和技術(shù)（服務(wù)）的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)對(duì)第三國(guó)提供援助或進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)。第三方市場(chǎng)合作的發(fā)展本質(zhì)上得益于南南合作重要性和影響力的提升。近年來(lái)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，發(fā)展中國(guó)家特別是新興發(fā)展中大國(guó)國(guó)際影響力的增強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際發(fā)展合作活動(dòng)也趨于活躍，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際發(fā)展合作中的作用也顯現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

在國(guó)際綠色發(fā)展領(lǐng)域，第三方市場(chǎng)合作的案例也不斷涌現(xiàn)。這些合作案例中既包括多邊組織發(fā)起的第三方市場(chǎng)合作，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議通過(guò)推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作幫助發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和解決糧食安全問(wèn)題等；也包括發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起的第三方市場(chǎng)合作，如美國(guó)已與南非、巴西等少數(shù)國(guó)家建立了三方合作伙伴關(guān)系等；還包括近年來(lái)出現(xiàn)的發(fā)展中國(guó)家之間的三方合作，如印度—巴西—南非論壇合作機(jī)制等。第三方市場(chǎng)合作正在成為國(guó)際綠色合作的重要合作方式。

近年來(lái)，中國(guó)也在加大對(duì)第三方市場(chǎng)合作這一國(guó)際援助和合作方式的探索，以增強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作能力，提升國(guó)際援助效率和合作成效。2015年6月，中法雙方在巴黎發(fā)表了關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明，明確提出雙方將在第三方市場(chǎng)開展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)合作以及應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。此外，目前中國(guó)也正在積極推動(dòng)與比利時(shí)、德國(guó)、加拿大等國(guó)包括綠色發(fā)展在內(nèi)的第三方市場(chǎng)合作。顯然，當(dāng)前中國(guó)通過(guò)第三方市場(chǎng)合作推動(dòng)國(guó)際綠色發(fā)展的探索，也將有益于擴(kuò)大國(guó)際綠色發(fā)展第三方市場(chǎng)合作的規(guī)模，使得第三方市場(chǎng)合作在國(guó)際綠色合作中發(fā)揮更加重要的作用。

總的來(lái)看，尚處于成長(zhǎng)期的國(guó)際綠色合作正在面臨著新的復(fù)雜形勢(shì)。一方面，以綠色經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化為主要內(nèi)容的國(guó)際綠色合作，在聯(lián)合國(guó)等多邊合作、各國(guó)雙邊合作以及三方合作等層面上均獲得了新的發(fā)展，國(guó)際綠色合作的總體框架初步成形；另一方面，受全球貿(mào)易投資疲軟和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等經(jīng)濟(jì)因素以及英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普政府上臺(tái)等重大國(guó)際政治變局的影響，當(dāng)前國(guó)際綠色合作也面臨更加復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在新的條件下，國(guó)際綠色合作的“新風(fēng)”能否吹散氣候變化的“熱浪”？相信在多邊、雙邊以及三方合作等多種國(guó)際綠色合作層面上，國(guó)際社會(huì)終將能夠克服各種阻力和不利因素，進(jìn)一步凝聚領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，為全球溫室氣體排放的控制和各國(guó)綠色發(fā)展找到切實(shí)可行的路徑。未來(lái)國(guó)際綠色合作的發(fā)展恐怕還是應(yīng)著這樣一句話：道路曲折，前途光明。

（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）