羅馬尼亞政治社會困境凸顯

曲巖

2017年的2月5日，羅馬尼亞首都布加勒斯特的最低氣溫接近零下10℃，然而天寒地凍也無法阻擋民眾走上街頭，抗議政府于1月31日頒布的有關刑法及刑事訴訟法的緊急政令，并要求政府下臺。示威民眾高舉各種橫幅標語，揮舞著中心鏤空的三色國旗——人們在1989年推翻齊奧塞斯庫政權時曾經高舉的旗幟。據羅馬尼亞媒體估算，當晚全國共有50萬～60萬人走上街頭，這是自劇變以來羅馬尼亞規(guī)模最大的民眾抗議示威活動。

修刑政令引爆民眾示威

這次席卷全國的抗議活動源起于羅馬尼亞政府的一紙政令。1月中旬，羅馬尼亞有媒體報道稱，政府將出臺有關刑法的緊急政令，其中包括減輕腐敗行為的量刑以及重新設立死刑的內容。這引起了社會的廣泛關注。1月18日，總統克勞斯·約翰尼斯利用憲法第87條賦予的權力，出席并主持了政府會議，建議有關刑法的修改應首先提交專家討論后再行通過。在這次會議上，總理索林·格林代亞努保證，政府當日不會批準這兩項有關修改刑法的政令。

消息一出，當晚在布加勒斯特就有數千人上街游行，抗議政府企圖修改刑法的行為。1月22日晚，示威人群明顯增多，約有3萬人走上布加勒斯特街頭?？偨y約翰尼斯也出現在布加勒斯特大學廣場的示威活動中。布加勒斯特大學廣場是首都的文化和地理中心，是1989年劇變時最為重要的集會游行場所。除了羅總統以外，反對黨國家自由黨主席拉盧卡·圖爾坎、拯救羅馬尼亞聯盟黨主席尼古索爾·丹以及前總理達奇安·喬洛什也紛紛加入示威游行的行列。1月31日，在沒有按照規(guī)定公布相關會議安排的情況下，政府秘密通過了關于修改刑法的第13號緊急政令（OUG 13），并稱政令將在公布之日起10天后生效。OUG 13的出臺徹底點燃了民眾的憤怒情緒。當晚，在包括羅首都在內的羅馬尼亞各地多個大城市都出現了抗議示威活動。

據羅媒體Digi24報道，2月1日當天，全國共有約30萬人上街示威，其中首都約有15萬人。在聲勢浩大的示威運動壓力下，2月5日，政府頒布第14號政令，宣布廢除OUG 13。然而，新出臺的政令并未平息抗議示威民眾的怒火，反而引發(fā)了民眾對政府更大的不信任。5日當晚，據稱有30萬人走上布加勒斯特街頭，民眾的訴求從抗議修改刑法轉變?yōu)橐笳屡_，甚至有人呼吁要再次進行議會選舉。2月9日，為平息示威活動，司法部長辭職。議會就政府不信任案進行投票，最終因出席人數不足導致投票流產。2月12日，已是連續(xù)抗議活動的第13天，首都再次掀起示威活動高潮，約5萬～7萬人聚集在總理府前，組成了巨大的三色旗幟，繼續(xù)要求政府下臺。

隨著整個事件的不斷發(fā)酵，羅馬尼亞各方都發(fā)出了反對的聲音。約翰尼斯總統不斷在社交媒體上發(fā)聲，譴責政府行為。2月1日約翰尼斯在臉書上表示，政府這一行為是不可接受的，是對司法制度的攻擊。來自司法界的抨擊聲音更是不斷。而執(zhí)政黨內部也因為此次緊急政令事件出現嚴重分裂，包括商務部長弗洛林·吉亞努、國務秘書奇普里安·尼古拉等人在內的多名社會民主黨成員辭職表示抗議，社民黨副主席、雅西市長也強烈譴責政府這一舉動。

為什么OUG 13引發(fā)如此浩大的全國性示威活動呢？原來，這份緊急政令旨在對刑法及刑事訴訟法進行多處修訂，其中最重要的內容是將腐敗案件“去刑事化”。政令修改的主要內容有：公職人員濫用職權罪涉案金額不足20萬列伊（當時約合4.75萬美元）將不被追究刑事責任；如超過20萬列伊，量刑將從2年至7年減少至6個月到3年；刪除有關玩忽職守罪的條款；等等。羅馬尼亞媒體評論認為，此政令是為執(zhí)政的社民黨部分黨員，尤其是以主席德拉格內亞為首的涉貪腐案件人員尋求免責。2016年議會選舉中社民黨贏得勝利，然而該黨主席德拉格內亞因有案在身無法出任政府總理。根據羅馬尼亞憲法第115條規(guī)定，政府在無法等待議會通過立法和極為緊急的情況下，有權頒布緊急政令。然而實際情況是，因議會立法程序繁復，羅馬尼亞政府經常通過緊急政令出臺政策，修改法律。此前，歐盟已多次表示質疑，認為羅馬尼亞政府這一行為干涉議會的立法權。

劇變以來羅馬尼亞政治社會的不變與變

這次引爆了1989年以來最大規(guī)模示威活動的政令事件充分展示了羅馬尼亞劇變以來政治社會中的不變與變。

首先，抗議運動的關鍵詞是腐敗，這是劇變后一直困擾著羅馬尼亞的核心問題之一。羅馬尼亞政治人物與普通公職人員涉及貪腐的案件屢見不鮮。羅馬尼亞在入盟談判過程中歐盟就關注其腐敗問題，并建立專門的監(jiān)督機制，敦促入盟后的羅馬尼亞繼續(xù)推進司法改革和反腐敗進程。腐敗問題也是羅馬尼亞加入申根區(qū)的障礙，以荷蘭為首的歐盟老成員國擔心腐敗會嚴重影響羅馬尼亞的邊境控制。腐敗成為羅馬尼亞政治與社會生活中最能觸動民眾敏感神經的關鍵議題。

第二，民眾對政黨及政治機構的信任度很低。腐敗讓羅馬尼亞民眾對本國的政客與政治機構充滿了不信任，這也間接導致了近年來政治參與度的低下，因為大多數選民認為，不論選擇哪個政黨，結果都是一樣。雖然近年來羅馬尼亞經濟持續(xù)發(fā)展，經濟增長速度在歐盟名列前茅，然而，這并沒有為執(zhí)政黨及政府帶來相應的執(zhí)政合法性。只要一有機會，民眾便會借機表達對政府的不信任和對腐敗的不滿。2015年11月，布加勒斯特某俱樂部大火，死傷數百人，2萬人在首都游行，最終導致篷塔政府下臺。

第三，羅馬尼亞政黨之間的斗爭激烈。羅馬尼亞一直實行的是類似法國的強總統議會制，總統權力很大。憲法規(guī)定，總統有權提名總理候選人，經議會投票通過即可任命。如果議會三次駁回總統提名，總統有權解散議會。總統還有權決定和干預司法機構關鍵職位的任命，比如最高法院主席與副主席，最高法院檢察院下屬反貪局局長等。2004年羅馬尼亞改革了選舉制度，將總統選舉與議會大選分開，更加凸顯了黨派斗爭的激烈。當總統與總理分屬不同政治派別時，政局通常會出現動蕩。2014年現任總統約翰尼斯上臺，其與出身于執(zhí)政黨的社民黨總理篷塔政治派別不同，政見存在差異，因而矛盾不斷。2016年議會大選中社民黨贏得勝利，與自由民主聯盟組成執(zhí)政聯盟。然而自組閣伊始執(zhí)政聯盟與反對派及總統之間就矛盾重重。

不過，2017年2月的抗議示威活動也顯現出一些新的動向，最為顯著的是年輕人政治參與度的提高。一份就2月5日布加勒斯特示威者的調查問卷結果顯示，三分之二的受訪者為年齡在40歲以下的中青年。從示威者手持的標語也可以看出抗議活動中青年人的聲音占據了主導，例如：“我的父母沒能為我實現的我要為了我的孩子而實現”。近年來，羅馬尼亞18-35歲的青年人在選舉中參與度不高，這表明了他們對政治機構的不信任。而此次中青年人走上街頭，體現了政治參與的熱情，這是羅馬尼亞政治生態(tài)中不可忽視的現象。中青年的廣泛參與和作為政治動員新渠道的社交媒體密不可分，在2014年的總統大選和2015年的反政府示威中，社交媒體就曾發(fā)揮突出作用，有效地動員了大量青年人參與政治活動。新的政治行動參與者、新的參與方式將會給羅馬尼亞舊有的政治格局帶來新的沖擊。

截止到2月16日，依然有民眾在寒冷的冬夜繼續(xù)示威。目前，政府危機并未解除，執(zhí)政黨自身仍面臨信任危機，而最大的反對黨國家自由黨尚不成熟，不足以在短期內撼動執(zhí)政聯盟在議會中的優(yōu)勢地位。2017年，羅馬尼亞政壇還會發(fā)生什么，仍需拭目以待。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員）