烏克蘭東部熱戰(zhàn)的冷思考

趙會(huì)榮

作為俄羅斯與西方角力的對(duì)象，烏克蘭有能力選擇站隊(duì)，卻沒有能力影響雙方角力的過程和結(jié)果。它無力取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也無力停止戰(zhàn)爭(zhēng)，它唯一有能力做到的，就是作為直接作戰(zhàn)方適時(shí)影響戰(zhàn)爭(zhēng)的烈度。

2017年1月29日，烏克蘭東部地區(qū)沖突升級(jí)，一周內(nèi)造成至少39人死亡。沖突的核心區(qū)——頓涅茨克的阿夫杰耶夫卡進(jìn)入緊急狀態(tài)。烏克蘭政府軍和東部民間武裝都指責(zé)對(duì)方先發(fā)起進(jìn)攻。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科和俄羅斯總統(tǒng)普京相互指責(zé)對(duì)方應(yīng)該為沖突負(fù)責(zé)。2月18日，普京簽署命令，宣布即日起臨時(shí)性承認(rèn)烏克蘭東部頓涅斯克和盧甘斯克兩州部分地區(qū)烏克蘭公民和“無國(guó)籍”人士的一系列身份證件，準(zhǔn)許他們免簽進(jìn)出俄羅斯。烏克蘭東部地區(qū)沖突自2014年4月爆發(fā)已持續(xù)近三年，這期間為什么和平一直沒有實(shí)現(xiàn)？沖突升級(jí)對(duì)烏克蘭意味著什么？是否會(huì)對(duì)烏克蘭及歐亞地區(qū)形勢(shì)產(chǎn)生重大影響呢？

“新明斯克協(xié)議”：沒有把手的行李箱

烏克蘭東部地區(qū)沖突爆發(fā)以來，有關(guān)各方為停止沖突在白俄羅斯首都明斯克簽署過兩份協(xié)議，一份是2014年9月5日烏克蘭、歐安組織、俄羅斯（烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組）和烏克蘭東部地區(qū)兩個(gè)共和國(guó)的代表共同簽署的《三方聯(lián)絡(luò)小組執(zhí)行烏克蘭總統(tǒng)波羅申科和平計(jì)劃和俄羅斯總統(tǒng)普京倡議采取聯(lián)合行動(dòng)協(xié)商結(jié)果議定書》，簡(jiǎn)稱“明斯克協(xié)議”或“明斯克1號(hào)協(xié)議”。協(xié)議簽署后，2014年9月19日，上述代表在明斯克簽署了執(zhí)行議定書的備忘錄。另一份是2015年2月11日至12日德國(guó)、法國(guó)、烏克蘭、俄羅斯（諾曼底四方）和烏克蘭東部地區(qū)兩個(gè)共和國(guó)的代表共同簽署的《執(zhí)行明斯克協(xié)議的綜合措施》，簡(jiǎn)稱“新明斯克協(xié)議”或“明斯克2號(hào)協(xié)議”。由于“明斯克2號(hào)協(xié)議”得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2202號(hào)決議支持，因此比1號(hào)協(xié)議更具有優(yōu)先權(quán)，成為有關(guān)各方辯論的首選依據(jù)。

這兩份明斯克協(xié)議有一些相似之處：第一、都未提及克里米亞；第二，都未明確沖突的性質(zhì)；第三，內(nèi)容都很短，1號(hào)協(xié)議共12條，2號(hào)協(xié)議共13條，二者都列舉了?；稹⒎欠ㄎ溲b和軍事設(shè)備撤出烏克蘭、釋放戰(zhàn)俘、大赦等措施；第四，措辭都較模糊，為相關(guān)方預(yù)留了解釋的空間。與1號(hào)協(xié)議相比，“明斯克2號(hào)協(xié)議”的內(nèi)容更具體。例如，1號(hào)協(xié)議第3條規(guī)定烏克蘭通過特殊地位法，第4條規(guī)定在俄烏邊界建立安全區(qū)以及歐安組織對(duì)俄烏邊界進(jìn)行監(jiān)督，卻未明確兩項(xiàng)條款的執(zhí)行期限和相互關(guān)系。根據(jù)2號(hào)協(xié)議第9條和第11條，烏克蘭政府恢復(fù)對(duì)國(guó)家邊界全面控制的前提是，經(jīng)與東部地區(qū)代表協(xié)商實(shí)施憲法改革并使關(guān)于分權(quán)的新憲法于2015年底前生效以及完成地方選舉。

“明斯克2號(hào)協(xié)議”簽訂后，協(xié)議僅部分條款得到一定程度的落實(shí)，主要是撤出重型武器和交換戰(zhàn)俘。烏克蘭東部地區(qū)沖突不時(shí)發(fā)生。烏總統(tǒng)波羅申科稱，2016年共有211名烏克蘭軍人在東部的頓巴斯?fàn)奚?。交?zhàn)雙方之間沒有形成安全緩沖帶，歐安組織代表很難進(jìn)入沖突區(qū)履行監(jiān)督職能。一般情況下，在戰(zhàn)場(chǎng)上未決出勝負(fù)的情況下，對(duì)抗雙方缺乏足夠的政治意志做出實(shí)質(zhì)性讓步。兩份明斯克協(xié)議本質(zhì)上是相關(guān)各方達(dá)成的?；鸱桨?，而不是解決沖突的鑰匙，更不是解決烏克蘭危機(jī)的鑰匙。

烏克蘭民眾質(zhì)疑政府簽署兩份明斯克協(xié)議，認(rèn)為允許東部地區(qū)兩個(gè)共和國(guó)代表參與談判并簽字相當(dāng)于承認(rèn)其合法性，關(guān)于烏克蘭憲法改革的條款無異于政府自套枷鎖。原因是，由于國(guó)內(nèi)民粹主義上升，民意不允許政府妥協(xié)，加上政治力量?jī)?nèi)訌，各政治派別立場(chǎng)嚴(yán)重分歧，烏克蘭議會(huì)二讀至今也無法通過憲法修正案。一些人擔(dān)心，糾纏于憲法改革問題將進(jìn)一步撕裂烏克蘭社會(huì)，給予東部地區(qū)特殊地位將有利于俄羅斯?fàn)恐茷蹩颂m，而在交戰(zhàn)區(qū)和東部民間武裝控制區(qū)不可能舉行正常的地方選舉。對(duì)于烏克蘭來說，“明斯克2號(hào)協(xié)議”如同“沒有把手的行李箱”，拖行費(fèi)力，扔掉又可惜。而且，在西方堅(jiān)持“明斯克2號(hào)協(xié)議”的前提下，烏克蘭扔掉這個(gè)“行李箱”不僅意味著失去已達(dá)成的停火方案，還會(huì)傷害到與西方建立起來的信任關(guān)系。實(shí)際上，即便波羅申科總統(tǒng)提出的憲法修正案獲烏議會(huì)通過，由于修正案與烏克蘭東部民間武裝追求的獨(dú)立目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，也很難得到東部民間武裝認(rèn)可。此外，俄羅斯也不會(huì)輕易在烏俄邊界控制權(quán)問題上做出讓步。

東部地區(qū)沖突：烏克蘭政府停不了、打不贏的戰(zhàn)爭(zhēng)

理論上講，烏克蘭政府軍不應(yīng)該打不過東部民間武裝。然而，影響東部地區(qū)沖突結(jié)果的主要力量和主要因素并非沖突雙方，美國(guó)、歐洲國(guó)家、北約、俄羅斯以不同方式、不同程度參與了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。更何況，烏克蘭面對(duì)的不是一場(chǎng)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是一場(chǎng)混合戰(zhàn)爭(zhēng)，它對(duì)此缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。這場(chǎng)烏克蘭人針對(duì)烏克蘭人的殘酷熱戰(zhàn)的國(guó)際背景是蘇聯(lián)解體后俄羅斯與西方之間在全球范圍內(nèi)的角力。而西方是透過烏克蘭看俄羅斯還是相反，對(duì)烏克蘭來說意義截然不同。乍看上去，烏克蘭在談判中應(yīng)該占有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)闅W盟也好、德法也好，基本上都站在烏克蘭一邊，烏克蘭在談判中可以對(duì)俄羅斯形成“多打一”的格局。然而，從兩份協(xié)議的內(nèi)容來看，烏克蘭得分不多，失分卻不少。烏克蘭主要的得分之處在于，促使西方對(duì)俄羅斯擴(kuò)大并延長(zhǎng)制裁。除此之外，烏克蘭從西方得到的支持很有限。歐盟只是在馬來西亞航空公司一架客機(jī)從荷蘭阿姆斯特丹飛往吉隆坡途中在烏克蘭墜毀后才決定加大對(duì)俄羅斯的制裁力度，而且在制裁力度上歐盟主要成員國(guó)之間分歧很大，最終并未采取英國(guó)提出的最嚴(yán)厲方案。歐盟在官方文件中稱烏克蘭東部民間武裝是“分裂分子”，認(rèn)為他們“得到俄羅斯的支持”，與波羅申科總統(tǒng)提出的“恐怖組織”“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”“俄羅斯軍隊(duì)入侵烏克蘭東部地區(qū)”等說法差異很大。作為俄羅斯與西方角力的對(duì)象，烏克蘭有能力選擇站隊(duì)，卻沒有能力影響雙方角力的過程和結(jié)果。烏克蘭既無法參加北約，也無法使北約直接參戰(zhàn)。它無力取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也無力停止戰(zhàn)爭(zhēng)，它唯一有能力做到的，就是作為直接作戰(zhàn)方適時(shí)影響戰(zhàn)爭(zhēng)的烈度。

沖突升級(jí)對(duì)烏克蘭政府意味著什么

獨(dú)立廣場(chǎng)革命后，烏克蘭通過舉行議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉形成了新的政治班底，但新政權(quán)并不穩(wěn)固。2016年4月，波羅申科的政治盟友格羅伊斯曼取代亞采紐克成為新任總理，并組建了新政府。政府重組后，政治力量結(jié)構(gòu)仍不穩(wěn)固，黨派斗爭(zhēng)依然很激烈，政見分歧嚴(yán)重。組成新執(zhí)政聯(lián)盟的波羅申科聯(lián)盟和人民陣線在新政府內(nèi)各占8名和6名部長(zhǎng)職位，在議會(huì)內(nèi)各占150席和82席，兩派之間長(zhǎng)期爭(zhēng)斗，支持率已下降到不足10%和2%。作為反對(duì)派的自助黨、祖國(guó)黨和激進(jìn)黨的支持率則大幅上升。它們堅(jiān)決反對(duì)給予東部地區(qū)“特殊地位”的憲法修正案。因此，即便波羅申科聯(lián)盟與人民陣線達(dá)成一致，也只能得到近半數(shù)選票，距離修憲所須的2/3多數(shù)還有距離。而且，烏克蘭政治決策既受到寡頭的操控，也被民粹主義裹挾。烏克蘭約一半的民眾要求政府在克里米亞、東部沖突問題上不能做出任何妥協(xié)和讓步。面對(duì)民眾的低支持率、其他政治力量的圍攻和寡頭的牽制，烏克蘭當(dāng)局首先需要維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定性。東部地區(qū)沖突升級(jí)至少意味著烏克蘭政府沒有懈怠，更沒有向東部民間武裝投降，而是在積極謀求解放“被占領(lǐng)土”。這有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)不同政治勢(shì)力暫時(shí)擱置分歧、團(tuán)結(jié)一致。

沖突升級(jí)也給烏克蘭政府提供了改變外部處境在全世界尋求廣泛支持的機(jī)會(huì)。獨(dú)立廣場(chǎng)革命后建立的烏克蘭新政府在“西靠”的道路上屢受挫折。新政府向民眾承諾加入歐盟和北約的前景，并通過出臺(tái)相應(yīng)的法律文件予以體現(xiàn)，但歐盟和北約都未給予烏滿意的答復(fù)。隨著敘利亞危機(jī)的展開，烏克蘭問題逐漸被西方邊緣化。2016年4月舉行的荷蘭咨詢性公投結(jié)果表明，多數(shù)投票者反對(duì)批準(zhǔn)歐盟與烏克蘭簽署的聯(lián)系國(guó)協(xié)定。2016年12月，歐盟最終沒有履行向?yàn)蹩颂m民眾開放歐盟各國(guó)免簽旅行的承諾。2016年，烏克蘭與波蘭關(guān)系因雙方對(duì)“烏克蘭起義軍”截然不同的定性等歷史問題而蒙上陰影。加上美國(guó)總統(tǒng)特朗普、德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾和法國(guó)總統(tǒng)選舉中右翼候選人勒龐都傾向于與俄羅斯開展對(duì)話，導(dǎo)致烏克蘭國(guó)內(nèi)精英和民眾對(duì)西方產(chǎn)生失望和焦慮的情緒。烏克蘭非常擔(dān)心美國(guó)取消對(duì)俄制裁，在對(duì)俄交易中損害烏利益。2016年12月31日，波羅申科總統(tǒng)邀請(qǐng)美國(guó)議員約翰·麥凱恩訪問烏東部沖突區(qū)。麥凱恩表示，“基輔的斗爭(zhēng)就是美國(guó)的斗爭(zhēng)”，“2017年美國(guó)將與烏克蘭一起擊敗侵略者，把他們趕回自己的地方”。烏克蘭東部地區(qū)沖突升級(jí)有可能迫使美國(guó)和歐盟重新重視烏克蘭問題，給予烏克蘭政府更大力度的支持，繼續(xù)維持對(duì)俄羅斯的制裁。不過，也不排除起到相反的效果。在特朗普有意與俄羅斯改善關(guān)系的背景下，沖突升級(jí)或許讓他對(duì)烏克蘭問題感到厭煩，從而決心徹底卸掉“包袱”，利用烏克蘭問題從俄羅斯獲得相應(yīng)的利益。

在尋求廣泛支持方面，烏政府也在做著各種努力。2016年3月14日生效的《烏克蘭安全與國(guó)防發(fā)展構(gòu)想》指出，烏克蘭中期內(nèi)最迫切的威脅將是來自俄羅斯的侵略行為。2016年9月21日，波羅申科總統(tǒng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言，呼吁國(guó)際社會(huì)保衛(wèi)烏克蘭的安全，以免受俄羅斯的侵略。此次烏克蘭東部沖突升級(jí)能夠提升國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織對(duì)烏克蘭危機(jī)的關(guān)注度，有利于烏克蘭政府爭(zhēng)取更大范圍的國(guó)際支持。

烏克蘭危機(jī)之后的歐亞地區(qū)國(guó)家：選擇將更加艱難

無論是烏克蘭東部地區(qū)沖突，還是克里米亞問題，都是烏克蘭危機(jī)的組成部分，二者都面臨著被擱置和被各方“工具化”的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯從不會(huì)輕易吐出嘴里的肉，西方國(guó)家也不會(huì)為他國(guó)火中取栗。烏克蘭很難恢復(fù)獨(dú)立之初的領(lǐng)土狀況。俄羅斯很難實(shí)現(xiàn)烏克蘭“聯(lián)邦化”的目標(biāo)。西方在如何對(duì)待俄羅斯的問題上沒有做好準(zhǔn)備，也無法達(dá)成一致，在烏克蘭危機(jī)中“和稀泥”。美國(guó)慫恿烏克蘭政府與俄羅斯對(duì)抗，慫恿歐盟沖在前面，自身卻不愿意與俄羅斯發(fā)生正面沖突。歐盟自身陷入一體化危機(jī)，在烏克蘭問題上立場(chǎng)分化、心力不足。美國(guó)得益于利用烏克蘭問題在歐盟與俄羅斯之間打入楔子，利用烏克蘭問題消耗俄羅斯。俄羅斯?jié)M足于“得到”克里米亞和國(guó)內(nèi)再次出現(xiàn)的高度團(tuán)結(jié)局面，通過反復(fù)強(qiáng)調(diào)烏克蘭是“失敗國(guó)家”警告那些試圖與俄羅斯拉開距離的“兄弟國(guó)家”。當(dāng)俄羅斯與西方在烏克蘭問題上形成膠著局面后，它們開始到敘利亞等地另辟戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于俄羅斯與西方來說，烏克蘭是重要的棋子，輕易不會(huì)放棄，但如果有更多的回報(bào)，放棄也不是不可能。

烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)是俄羅斯與西方在歐亞地區(qū)為爭(zhēng)奪控制權(quán)的又一次交手。在歐亞地區(qū)的地緣政治版圖塵埃落定以前，雙方的交手不會(huì)停止。這是蘇聯(lián)解體后新獨(dú)立的歐亞地區(qū)國(guó)家面對(duì)的殘酷現(xiàn)實(shí)。在歐亞地區(qū)國(guó)家看來，俄羅斯在心理上無法接受它們的獨(dú)立，很難與其建立真正的平等關(guān)系。俄羅斯希望它們懷感恩之心、施回報(bào)之行，給予它們的選項(xiàng)只有兩個(gè)——或者選擇作“小弟”、跟從“大哥”，否則就是與“大哥”對(duì)抗。這種選擇在經(jīng)濟(jì)一體化方向上體現(xiàn)為加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還是歐盟，在安全保障機(jī)制上體現(xiàn)為加入獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織還是北約。而西方為它們描繪的一體化愿景非常遙遠(yuǎn)，同時(shí)充滿誘惑和風(fēng)險(xiǎn)。隨著“顏色革命”、俄格沖突、烏克蘭危機(jī)等事件陸續(xù)在歐亞地區(qū)發(fā)生，這些新獨(dú)立國(guó)家感到俄羅斯與西方之間的緩沖區(qū)越來越小、平衡越來越難以把握。為了避免成為俄羅斯與西方之間較量的犧牲品，它們?cè)谧龀龅鼐壵芜x擇時(shí)將慎之又慎。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員）