特朗普時期的美朝關系走向

張東明

特朗普就任美國總統(tǒng)后，美朝關系就進入了“特朗普時期”，而這一時期從一開始就事件不斷。判斷2月13日金正男遇刺的影響或許為時尚早，而這一事件僅僅是諸多影響因素之一。此前一天朝鮮剛剛向半島東部海域發(fā)射了一枚彈道導彈，而2月9日美聯(lián)社副社長菲利普斯一行抵達朝鮮訪問。3月，美韓將舉行本年度“關鍵決心”聯(lián)合軍演，據(jù)稱規(guī)模和方式將再創(chuàng)史上之最。

一系列事件預示著特朗普時期的美朝博弈將非比尋常。

朝核問題地位上升

事實上，早在特朗普就任之前，美朝雙方就有了耐人尋味的“隔空喊話”。

從國際范圍看，盡管歐洲因中東難民潮問題而面臨新的挑戰(zhàn)，但不會在短期內(nèi)形成致命危機，歐洲面臨的內(nèi)部危機更多來自英國脫歐的沖擊以及因克里米亞問題而導致的與俄羅斯之間的對峙。但這些問題美國都可以通過其掌控的現(xiàn)有框架加以解決，從而繼續(xù)保持在歐洲的絕對影響和控制。

在中東地區(qū)，局勢趨于緩和。2016年1月有關伊朗核問題協(xié)議的簽署標志著這一問題得到基本解決，協(xié)議的執(zhí)行總體進展順利。同時，敘利亞局勢在俄羅斯強力介入和有關國家的合作下也已得到基本控制，為緩和中東地區(qū)局勢、減少歐洲的中東難民負擔等，奠定了一定的基礎。

歐洲和中東出現(xiàn)的相對緩和使美國在這些地區(qū)的壓力大為緩解，實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”有了更為有利的條件。隨著2015年7月美古建交，美國的“邪惡軸心”名單上似乎只剩下了朝鮮。古巴已無法構成對美國的直接威脅是美國改變與古巴關系的重要原因，而朝鮮一直不肯棄核，則有可能成為美國的直接威脅。因此，朝核問題在美國新一屆政府的全球應對戰(zhàn)略的優(yōu)先順序上應該是上升的，上升的幅度將取決于美國對朝鮮核武器對其構成的危險程度的判斷。

朝鮮已做好新一輪博弈準備

在朝鮮于2016年1月和9月進行第四、第五次核試驗，并多次進行彈道導彈發(fā)射試驗后，聯(lián)合國安理會相繼通過了第2270號和2321號決議，決定對朝鮮實施新的制裁措施，使朝鮮陷于空前的外交孤立境地。盡管朝鮮做出了一系列的外交努力，但收效甚微。

從朝鮮長期以來的作為和立場表態(tài)來看，朝鮮意在以“有核國家”身份與美國進行有關談判，實現(xiàn)確保國家政權安全的戰(zhàn)略目標。因此朝鮮近年來不斷加快提升其核能力，以期擁有直接對美國本土構成實質(zhì)性核威懾的能力，并且一直致力于向美國展現(xiàn)這種能力和意圖。

從朝鮮已經(jīng)釋放的信息來看，似乎已經(jīng)做好與美國新政府進行新一輪“博弈”的準備。朝鮮領導人在2017年新年祝辭中明確表示朝鮮已經(jīng)成為“任何強敵也不敢觸犯的東方的核強國、軍事強國”；并在提及朝鮮首次進行氫彈試驗、各種攻擊手段以及核彈頭爆炸的試驗都取得成功之后，表示“洲際彈道導彈試驗發(fā)射準備工作進入最終階段”。朝鮮外務省發(fā)言人隨后再次明確表示：朝鮮的洲際彈道導彈試射準備已進入最后階段，將隨時發(fā)射洲際彈道導彈?！盁o論是誰，只要想同朝鮮打交道，必須首先看清楚朝鮮，并具有新的思維方式。”

朝鮮釋放的這些信息可以分析為：向美國發(fā)出明確信息表明其繼續(xù)推進其擁核立場，同時也在以此試探即將開始執(zhí)政的特朗普政府的對朝政策。

隔空出牌大幕早已拉開

幾乎同時，還在候任的特朗普，于1月2日在推特中寫到：“朝鮮說，他們可以打到美國本土的洲際彈道導彈試射已進入收尾階段。這（攻擊美國本土）絕對不會發(fā)生！”美國防部回應稱，若朝鮮發(fā)射的導彈威脅到美國或其盟友，美國會將其擊落。但時任防長卡特1月10日在新聞發(fā)布會上卻又表示，“如果導彈構成威脅，就會被攔截；如果沒有威脅，我們也沒必要那么做”。這個表態(tài)似乎有所緩和，其潛臺詞是對朝鮮發(fā)射的導彈是否進行攔截要取決于美國判斷其是否構成了威脅，為美國政府在此問題上采取何種行動留下了回旋的空間。當然還有可能是因為沒有確切的把握成功進行攔截、或擔心攔截失敗，對美國造成負面影響。

顯然，特朗普上臺之前，美朝之間“隔空出牌”的大幕已經(jīng)拉開。

從特朗普政府主要成員中軍人背景較多的情況來看，美國對朝鮮采取更為強勢政策的可能性較大。美國新任防長馬蒂斯第一次出訪就選擇了東北亞地區(qū)的兩個盟國，而且首先訪問了韓國并轉(zhuǎn)達了特朗普對美韓同盟的高度重視以及深化同盟關系的態(tài)度。本年度美韓“關鍵決心”聯(lián)合軍演的規(guī)模和方式顯然也是美國將繼續(xù)其對朝強硬政策的明確信號。

問題的關鍵似乎在于美國會如何判斷朝鮮的核攻擊能力所具有的威脅程度。綜合各方面的信息，朝鮮已經(jīng)擁有、或者正在形成對駐韓日等盟國美軍基地、太平洋基地、甚至美國本土構成直接威脅的能力。

美國難以容忍一個隨時能夠直接對其安全構成武力威脅的主體存在，因此，即便朝鮮擁有這種能力，但一旦試圖使用這種能力，則反而極有可能遭受對手的毀滅性打擊。況且，朝鮮擁核將可能導致核武器在東亞的擴散，使美國對東亞安全的管控能力受到極大挑戰(zhàn)。似乎越來越多的華盛頓人士相信武力是解決朝鮮威脅的惟一途徑。因此，很難排除美采取極端手段的可能。

同時，若美俄緊張關系得到緩和，則美對朝采取強硬措施的可能性也將增大。就目前特朗普和普京在不同場合的言論來看，美俄關系出現(xiàn)緩和跡象，盡管遇到國內(nèi)的反對，但特朗普執(zhí)政時期的美俄關系好于奧巴馬時期的可能性更大一些。

朝鮮已經(jīng)釋放出繼續(xù)進行核導試驗的信息，表明其繼續(xù)推進并實現(xiàn)擁核戰(zhàn)略目標的立場，而從特朗普和美國國防部的表態(tài)上看，美國傾向于對朝采取強硬措施加以應對。因此，在朝鮮為使美國相信其擁有能夠構成直接威脅的能力而冒險進行新的核導試驗情況下，美國將采取何種方式加以應對，朝鮮將如何判斷美國的容忍度而繼續(xù)進行核導試驗，將是未來值得特別關注的美朝博弈焦點。

當然，也不排除某些特殊原因使美朝關系實現(xiàn)某種程度的緩和。地產(chǎn)大亨出身的特朗普有可能嘗試采取“胡蘿卜”政策，諸如縮小美韓軍演規(guī)模，來營造某種緩和與朝鮮緊張關系的氛圍，以及試探性與朝鮮象征性地進行某種體育、文化甚至經(jīng)濟領域的交流。

但這些又受到諸多因素的制約。朝核問題及其實質(zhì)核心朝鮮半島問題背后的關鍵是美朝之間的問題，卻又不僅僅是美朝之間的問題，它還不可避免地直接牽涉到中俄韓日等國家，這正是半島局勢錯綜復雜之所在。中俄是安理會常任理事國，韓日則是美國的盟國。美國要和朝鮮改善關系，就必須要與這些國家協(xié)調(diào)共同行動，這無疑是一個非常龐大復雜的工程，在短時間內(nèi)很難做到。

時任美聯(lián)社社長兼首席執(zhí)行官柯利曾于2011年3月和2012年1月兩次訪朝，最終促成朝鮮同意美聯(lián)社開設平壤分社。菲利普斯此次訪朝正值聯(lián)合國實施對朝制裁決議之際，無論此訪是朝鮮主動邀請，還是美方首先要求，很難將其看作是一次簡單的訪問。而2月12日朝鮮“射導”，盡管時間上比較接近朝鮮的重大節(jié)日“光明星節(jié)”，但仍有許多耐人尋味的令人關注之處。

其一，特朗普此時正在接待10日開始訪美的日本首相安倍，而日本對朝鮮核導有著異乎尋常的特別關注和敏感。因此，在美日首腦會談一定會涉及朝鮮問題的時間點上，朝鮮發(fā)射導彈可謂意味深長。

其二，從朝鮮的角度看，在朝鮮半島當前形勢下，美韓聯(lián)合軍演期間并不是朝鮮進行導彈發(fā)射的“恰當時機”。如果美韓聯(lián)合軍演期間美國以朝鮮發(fā)射的導彈具有“威脅性”而進行攔截，則局勢有可能“一發(fā)不可收拾”。

這樣看來，此次看似不經(jīng)意的訪問和試射，也許是美朝正在嘗試進行某種接觸和試探。

總之，特朗普上臺前美朝之間的隔空喊話，以及執(zhí)政之后美朝之間的這些耐人尋味的事件表明：美朝雙方已經(jīng)開始“試探性叫牌”，使特朗普時期的美朝關系走向備受關注。

（作者為遼寧大學東北亞研究院院長、延邊大學朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員）