淺談工程建設(shè)項目中招投標管理

楊妍

摘 要：21世紀是信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，計算機網(wǎng)絡技術(shù)在各行各業(yè)中均得到廣泛應用。國外的工程項目在招投標管理中已建立屬于自己的在線招投標管理系統(tǒng)，并以數(shù)據(jù)為支撐，確保了招投標的公平、公開及公正，且維護了招投標市場的秩序。通過對當前工程建設(shè)項目招投標管理的具體方法進行探討，以此為我國建設(shè)工程相關(guān)招投標工作提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；項目招投標；管理

引言

我國自上世紀八十年代已開始實行招投標制，并隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，招投標管理向公平、公正及自由競爭發(fā)展，并在多個領(lǐng)域得到了廣泛應用。我國頒布的《中華人民共和國招投標法》中明確規(guī)定了招投標方式施工建設(shè)項目的規(guī)模標準，且符合規(guī)定的工程建設(shè)項目需要按照招投標的方式來進行。若為大型的建筑工程項目，其招投標具有周期長、投資多且規(guī)模大的特點，則需要在招投標中投入大量的人力、財力及物力。本文針對此類問題以管理方法為主進行研討分析。

1招投標管理中存在的問題分析

1.1招標單位在審查投標人資格方面流于形式

在工程建設(shè)項目招投標工作中，資格審查是其重要環(huán)節(jié)之一，資格審查的主要優(yōu)勢在于提前淘汰具有較低能力的投標者、節(jié)約招標經(jīng)費等，是比較常用的一種招投標方法。然而，事實上很多招標單位并沒有認真審查投標者的能力，也未為對投標者真實業(yè)績與企業(yè)信譽進行深入調(diào)查與核實。比方說，不熟悉投標單位技術(shù)力量、管理水平以及機械裝備等，對投標單位的實力只是通過資審審查文件中的擬報的人員、企業(yè)近年承建的類似業(yè)績及財務報表等基礎(chǔ)資料當作評估標準，招標單位未認真核實，由此導致一些投標單位為滿足資格審查而弄虛作假，提供一些假的人員、業(yè)績等，從而達到通過資格審查的目的。而實際該投標單位根本就不具備相應管理水平與工程能力，和真實水平相差比較遠。

1.2評標專家缺乏定向評標原則

在評標期間，作為評標主體，評標專家的律法知識、職業(yè)道德以及專業(yè)水平等對評標工作質(zhì)量有著直接性影響。評標專家喪失原則，就會使得定向評標表現(xiàn)為：（1）打分極端。人為壓低或者抬高某投標單位評分，該專家通常難以抵擋行賄受賄的誘惑，見利忘義；（2）根據(jù)業(yè)主意愿評標，不遵守相關(guān)原則，喪失立場。該專家認為評標委員會要向業(yè)主負責，需要根據(jù)業(yè)主意愿展開評標，并將中標候選人推薦出來，由此就造成評標期間不敢將自身意見發(fā)表出來，對業(yè)主想法考慮過多，甚至會主動詢問或者揣摩，最后淪為“暗箱操作”的工具。

1.3存在較多“低價搶標”現(xiàn)象

因為很多招標單位僅僅看重投標報價，由此就導致很多投標單位有機可乘。為獲得目標工程，在對工程面貌、設(shè)計意圖以及現(xiàn)場情況不是特別了解的情況下，惡意壓低報價，且業(yè)主并未對投標單位根據(jù)報價完成任務與否進行實地考察，就讓其中標。在合同到手后，在履約期間向業(yè)主攤擺困難，要求追加合同價格。該做法直接影響了投標報價一次性競爭原則，如果發(fā)包人不能追加合同價格，對投標人會產(chǎn)生兩個后果，其中一個為提供偽劣工程與材料，對工程質(zhì)量與安全產(chǎn)生直接性影響；還有一個后果就是合同不能履行而終止。

2完善工程建設(shè)項目投標管理的措施及建議

2.1政府應統(tǒng)一工程建設(shè)招投標管理方式

相關(guān)政府建設(shè)主管部門應該統(tǒng)一規(guī)制與協(xié)調(diào)招標管理模式。針對工程建設(shè)項目投資來講，其具體的資金來源可呈多樣化發(fā)展，即企業(yè)投資、各級政府投資、外國政府貸款及國際金融組織貸款等方式，但是在工程建設(shè)項目具體的規(guī)劃階段，其就應該由政府建設(shè)主管部門對其予以管理支撐，并且從規(guī)劃至最后的竣工收尾，相關(guān)政府管理部門實施一條龍管理服務，而工程建設(shè)項目招投標在整個工程管理當中僅為前期環(huán)節(jié)基礎(chǔ)。針對政府主管部門對相應項目招投標管理來看，其應首先從相應宏觀角度予以著手，對工程建設(shè)項目具體的投標管理體制進行擬定，制定基本規(guī)則，嚴格監(jiān)督招投標企業(yè)。

2.2設(shè)立招投標代理協(xié)會

政府建設(shè)主管部門可將會計師事務所的管理體制作為參考依據(jù)，在授權(quán)狀況下設(shè)立招標代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，還可根據(jù)實際需要建立招標機構(gòu)，對上述機構(gòu)進行第三方的有效監(jiān)督和管理。招標代理協(xié)會及招標機構(gòu)根據(jù)政府相關(guān)指導意見和建議，對相關(guān)制度標準進行擬定，開展機構(gòu)資質(zhì)相關(guān)認證工作，對各級別業(yè)績考核標準、執(zhí)業(yè)范圍及專家管理制度等予以確定，并對其開展相應的行業(yè)化管理舉措，針對與相應招標代理機構(gòu)及招標機構(gòu)，其與各級政府管理部門之間的相關(guān)業(yè)務管理之間的聯(lián)系，對其開展相應的社會化的管理服務舉措。上述機構(gòu)可將不同項目特點作為依據(jù)，對不同類型的招標程序進行有針對性的制定和規(guī)范措施，對招投標文件模板進行更為規(guī)范的編制，實現(xiàn)招標工作效率的提升，并最大限度的降低招投標相應的成本狀況。

2.3對工程招投標程序進行改善和簡化

首先，明確工程建設(shè)項目范圍。依據(jù)國家工程建設(shè)體制，全面落實與執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》，針對規(guī)定之外的項目，相關(guān)項目業(yè)主可對該標準予以參照和落實。其次，建設(shè)工程項目的分類操作。工程建設(shè)項目大多是常規(guī)型的通用項目形式，針對此類項目，相關(guān)技術(shù)專家可根據(jù)相應文件設(shè)計，對具體的施工企業(yè)資質(zhì)標準進行確定，針對招標公告，可依據(jù)相應資質(zhì)標準要求作為相應的入圍條件，相關(guān)參與企業(yè)在實施投標時，須出示相應的資質(zhì)證書，然后應答投標價格、質(zhì)量標準及工程具體工期等內(nèi)容。最后，對企業(yè)資質(zhì)管理予以加強。針對建筑工程企業(yè)相應的資質(zhì)管理來講，應針對企業(yè)在相應的“工、料及機”方面，對企業(yè)的基本要素實施嚴格的管理和建設(shè)，對施工企業(yè)的技術(shù)進步予以不斷提升，實現(xiàn)施工企業(yè)管理水平的不斷提升，最終實現(xiàn)其綜合經(jīng)營管理水平的提升。此外，對其資質(zhì)管理水平的提升，還可對相應的市場行政管理程序得到更為合理化和簡化，實現(xiàn)工程建設(shè)項目招投標相應水平和效率的不斷提升。

2.4對清單量進行嚴格審核，實現(xiàn)其準確性提高，確保業(yè)主投資成本和投標單位報價準確

就工程量清單而言，其作為對投標報價及招標控制價予以編制的重要內(nèi)容和依據(jù)，通常招標人在具體的招標文件當中給予明確約定：投標人須核實招標人所提供的相應清單，在工程量方面所存在的誤差可當做投標人已經(jīng)在其它部分予報價中予以包含。招標人將相應工程量清單在具體準確性方面所帶來的相應風險，通過一定方式向投標方予以轉(zhuǎn)嫁，從相關(guān)清單計價規(guī)范當中可知，招標工程量清單必須是整個招標文件的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。

2.4.1以良好環(huán)境為依托對風險管理進行強化

建筑市場競爭機制的完整、有序及公平，在整個工程量清單模式優(yōu)化方面具有重要作用。基于當前階段而言，由于一些部門存在不完善的規(guī)章制度，而在所開展的招投標當中也不同程度的存在較多漏洞狀況，比如一家企業(yè)在市場競爭當中所扮演的角色有很多個，則其就會對市場所形成的既定秩序造成嚴重擾亂，促使不能在相對透明的環(huán)境背景下，開展相應招投標工作。所以在當前激烈的市場環(huán)境框架下，應對與競爭相適應的環(huán)境進行營造，并對市場準入制度給予深入完善及創(chuàng)新，分別在主觀層級和客觀方面，對企業(yè)綜合競爭素質(zhì)進行提升。

2.4.2握緊主動權(quán)，對競爭歸于給予掌控

應該設(shè)定一個更為合理及科學的造價控制目標，以此達到對投資成本予以更好控制的效果?；诠こ塘壳鍐卧诰唧w的編制質(zhì)量方面所出現(xiàn)的問題，通常會直接影響到項目造價的準精確度。所以，工程造價人員，應該項目招投標時，握緊主動權(quán)，嚴格控制與明確工程造價，不僅控制投資成本，且為投標單位提供公平的競爭平臺。

3結(jié)語

工程項目建設(shè)招投標管理作為整個工程項目順利開展的前提條件，應對招投標管理的各個方面給予綜合考量，始終以管理的合理化和科學化作為實現(xiàn)管理目標的先決條件，從招投標環(huán)節(jié)人手，以實現(xiàn)施工企業(yè)工程效益最大化。

參考文獻：

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