探析新形勢(shì)下行政事業(yè)單位工資發(fā)放的模式

劉萍

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展，目前在新形式下的行政事業(yè)單位關(guān)于工資的開(kāi)放方面也有著一些改進(jìn)和變化。在過(guò)去這些年我國(guó)在工資開(kāi)放方面一直沿襲過(guò)去的傳統(tǒng)做法和模式，這樣存在的缺點(diǎn)就很容易暴露出來(lái)，因此本篇文章對(duì)于新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的工資發(fā)放進(jìn)行了具體分析和討論。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；行政事業(yè)；工資發(fā)放；模式分析

在過(guò)去，我國(guó)的行政事業(yè)單位的工資都是通過(guò)沿襲傳統(tǒng)模式的方式來(lái)進(jìn)行發(fā)放的，方式主要是通過(guò)相關(guān)財(cái)政部門(mén)根據(jù)每年的預(yù)算來(lái)將工資撥付單位開(kāi)戶(hù)銀行，然后由單位進(jìn)行提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬，隨后發(fā)放到職工個(gè)人手中。這樣的方式在越來(lái)越發(fā)達(dá)的科技社會(huì)已經(jīng)逐漸變得落后，不能符合社會(huì)發(fā)展的根本要求，下文將對(duì)行政事業(yè)單位工資發(fā)放的新舊模式進(jìn)行相關(guān)分析。

一、傳統(tǒng)工資發(fā)放模式缺點(diǎn)

傳統(tǒng)的工資發(fā)放模式在目前我國(guó)這樣信息化發(fā)展的社會(huì)條件和社會(huì)背景下已經(jīng)逐漸變得越來(lái)越落后，在網(wǎng)絡(luò)逐漸普及的當(dāng)今，社會(huì)財(cái)政支出在逐漸增加，傳統(tǒng)的方式也已經(jīng)顯示出了它的缺點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金來(lái)講也有著很大的浪費(fèi)。首先表現(xiàn)在工資發(fā)放時(shí)間不統(tǒng)一。以前我區(qū)行政事業(yè)單位工資發(fā)放時(shí)間為每月10號(hào)，但是有的單位辦公或者業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，挪用了基本經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致時(shí)常有拖欠職工工資現(xiàn)象的發(fā)生。其次表現(xiàn)在工資計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏公平和公正性。有部分經(jīng)費(fèi)較為充?；蛘哂惺召M(fèi)收入的單位擅自提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如工資收入構(gòu)成中，住房補(bǔ)貼、住房增量補(bǔ)貼、住房公積金分別為工資總額的2%、20%、12%，但是由于對(duì)工資總額的構(gòu)成沒(méi)有明確的規(guī)定，有的單位甚至將年終一次性獎(jiǎng)金也平均到每個(gè)月當(dāng)中作為計(jì)算基數(shù)，導(dǎo)致各個(gè)單位之間計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)差距很大，分配不公的現(xiàn)象越來(lái)越突出。三是部分津貼補(bǔ)貼有違規(guī)發(fā)放的問(wèn)題。在傳統(tǒng)工資發(fā)放模式下，單位對(duì)部分特殊崗位津貼如信訪補(bǔ)貼、紀(jì)檢補(bǔ)貼有較大的自主決定權(quán)，因此就存在著超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象。四是工作效率難以提高。我區(qū)絕大多數(shù)單位的勞動(dòng)工資工作均由單位財(cái)務(wù)人員兼職，工資調(diào)標(biāo)或晉級(jí)晉檔的工作大都安排在年初和年末，且一旦基本工資調(diào)整，相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼及五險(xiǎn)一金均要調(diào)整，即便是應(yīng)用軟件操作，很多數(shù)據(jù)也要手工錄入，本身這個(gè)時(shí)間段就是財(cái)務(wù)工作量相當(dāng)大的時(shí)間，加上繁復(fù)的勞資工作，更難保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此為了加強(qiáng)管理，需要對(duì)財(cái)政方面支出進(jìn)行改革。在20世紀(jì)初期，已經(jīng)有部分省市在財(cái)政管理行政事業(yè)單位工資發(fā)放方面實(shí)行了統(tǒng)一經(jīng)由銀行委托的方式來(lái)進(jìn)行，后來(lái)又經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn)和完善，已經(jīng)有了新的進(jìn)展。以我區(qū)為例，在2014年的時(shí)候全部公共預(yù)算撥款單位和財(cái)政補(bǔ)助單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資。通過(guò)近幾年的運(yùn)行，可以看出進(jìn)行工資統(tǒng)發(fā)在一定程度上起到了積極的作用，并且也已經(jīng)取得了非常明顯的理想和效果。對(duì)于改革效果背景來(lái)講，在進(jìn)行改革過(guò)程中主要面對(duì)的問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。首先是財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政單位工資發(fā)放過(guò)程中預(yù)算撥款額度不能滿(mǎn)足總額度。一方面要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)統(tǒng)一發(fā)放來(lái)進(jìn)行工資發(fā)放；另外一個(gè)方面就是在資金回收方面，通過(guò)集中管理的方式來(lái)進(jìn)行對(duì)單位工資整體預(yù)算和發(fā)放的全程監(jiān)控。這樣才能保持在總體資金體制不變的條件下，通過(guò)會(huì)計(jì)主體來(lái)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，才能建立更加安全有效的集中組織管理體制，形成更加統(tǒng)一的管理模式。并且在關(guān)于工資方面的工作也需要進(jìn)行統(tǒng)一，需要制定相關(guān)的法律條例，同時(shí)在國(guó)庫(kù)集中管理機(jī)制中對(duì)此項(xiàng)管理實(shí)行專(zhuān)門(mén)人員的負(fù)責(zé)。要通過(guò)這樣的方式才能保證會(huì)計(jì)單位在進(jìn)行賬戶(hù)設(shè)置的過(guò)程中，對(duì)國(guó)庫(kù)中集中收付行為和相關(guān)計(jì)算程序一致統(tǒng)一，而且在具體操作時(shí)可以有法可依，對(duì)形成的賬戶(hù)進(jìn)行規(guī)范，可以根據(jù)目前政治體制下的相關(guān)規(guī)章制度來(lái)保障進(jìn)行財(cái)政資金收付工作的順利進(jìn)行，并且與此同時(shí)也可以通過(guò)行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資方面和政府采購(gòu)相結(jié)合，按照合理科學(xué)和更加完善的方式來(lái)進(jìn)行資金發(fā)放。另外還需要通過(guò)法律的角度，將國(guó)庫(kù)納稅以及需要代發(fā)代扣的五險(xiǎn)一金等工資項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范支付，通過(guò)這樣的模式可以在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件下，逐步完成對(duì)資金合理使用和準(zhǔn)確發(fā)放的任務(wù)。

二、工資統(tǒng)發(fā)模式分析

自2014年我區(qū)實(shí)行行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)以來(lái)，取得了較好的效果，避免了傳統(tǒng)模式出現(xiàn)的許多缺點(diǎn)。具體表現(xiàn)在，首先明確了每月的工資發(fā)放時(shí)間，職工可以在每月的20號(hào)按時(shí)足額從委托代發(fā)銀行取得個(gè)人工資收入，與工資相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金等也由財(cái)政直接撥付到相關(guān)單位賬戶(hù)，杜絕了拖欠、少發(fā)或者漏發(fā)工資的現(xiàn)象。其次是統(tǒng)一了工資和各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在確定了每個(gè)人的基本工資無(wú)誤的條件下，所有統(tǒng)發(fā)人員采取的是同樣的津補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了財(cái)政資金分配不公的現(xiàn)象。三是對(duì)特殊崗位的津貼補(bǔ)貼實(shí)行了嚴(yán)格的審核制度。凡是享受特殊崗位津貼的，需要由相關(guān)部門(mén)審批備案方可發(fā)放。四是提高了工作效率和操作性，減輕了單位勞資和財(cái)務(wù)人員的工作量。但不可否認(rèn)的是，在幾年的運(yùn)行過(guò)程中，新的工資統(tǒng)發(fā)模式也暴露出了一定的缺陷。一是統(tǒng)發(fā)工資中存在著“吃空餉”的現(xiàn)象。在實(shí)行工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā)后，財(cái)政發(fā)放工資都是按人員編制來(lái)的，財(cái)政部門(mén)對(duì)人員是否在崗工作并不掌握，因此對(duì)于一些內(nèi)控制度不完善或者辦公地點(diǎn)較為分散的用人單位，吃空餉的現(xiàn)象不可避免。有的單位，工作人員長(zhǎng)期不來(lái)上班，工資獎(jiǎng)金照拿，單位勞資人員或是出于不想得罪人，或是出于事不關(guān)己的心理，沒(méi)有按國(guó)務(wù)院或人事部門(mén)的相關(guān)規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其工資待遇。另外有的單位有職工辭職、死亡或調(diào)離等情況出現(xiàn)后，單位也不及時(shí)向人事或者財(cái)政部門(mén)申報(bào)，不及時(shí)辦理停發(fā)工資手續(xù)，造成“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生。由于財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的資金與單位的經(jīng)費(fèi)不掛鉤，出現(xiàn)上述現(xiàn)象并非個(gè)例。二是工資數(shù)據(jù)不夠透明化的問(wèn)題。工資統(tǒng)發(fā)是利用軟件實(shí)現(xiàn)的，但在錄入時(shí)還是需要手工輸入，如在初始階段存在錯(cuò)誤，后臺(tái)缺乏必要的監(jiān)督和審核程序，不管是人為舞弊還是無(wú)心之失，錯(cuò)誤都很難發(fā)現(xiàn)。另外，在工資統(tǒng)發(fā)后，財(cái)政直接將工資支付到各單位的委托代發(fā)銀行，然后由銀行打到個(gè)人工資賬戶(hù)中，實(shí)際發(fā)放的工資只有職工個(gè)人知道，不利于財(cái)政資金的公開(kāi)化和透明化。三是工資統(tǒng)發(fā)軟件的設(shè)計(jì)不夠完善。比如離退休人員的工資表只能看到當(dāng)月發(fā)放金額，之前年度和月份的數(shù)據(jù)無(wú)法查詢(xún)。另外軟件中的數(shù)據(jù)不夠完整，在遇到工作人員死亡后，需辦理領(lǐng)取一次性撫恤金和喪葬費(fèi)時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的資料不能證明本人是行政人員還是事業(yè)人員，需要找出能證明本人身份的資料，但是在實(shí)際操作中，由于各種原因，部分資料已無(wú)法找到，這樣就給所在單位造成了一定的困擾。另外軟件中的計(jì)算公式和計(jì)算方法沒(méi)有透明化，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)政策變化、公積金基數(shù)調(diào)理、工資調(diào)整等原因，曾經(jīng)有連續(xù)五個(gè)月的工資實(shí)發(fā)數(shù)據(jù)和代扣稅金額都不相同，造成諸多工作人員的疑問(wèn)和不解。針對(duì)以上存在的實(shí)際問(wèn)題，提出以下幾項(xiàng)解決措施：首先是將統(tǒng)發(fā)工資工作透明化、公開(kāi)化，每年度初將本單位工作人員在崗、休假情況和領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行公示公開(kāi)，并對(duì)單位離退休人員、領(lǐng)取遺屬補(bǔ)助人員進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，徹底杜絕吃空餉的現(xiàn)象。同時(shí)將工資標(biāo)準(zhǔn)表及各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的計(jì)算方法都掛在工資統(tǒng)發(fā)網(wǎng)上，方便工作人員查詢(xún)。二是設(shè)置答疑郵箱，由工資福利部門(mén)或者單位人事部門(mén)牽頭，對(duì)職工在工資和津貼補(bǔ)貼發(fā)放中提出的問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑。三是實(shí)行考勤制度和問(wèn)責(zé)制度，做到職責(zé)明確，并將結(jié)果進(jìn)行向社會(huì)公開(kāi)。四是對(duì)單位勞資和會(huì)計(jì)人員開(kāi)展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)水平。五是對(duì)統(tǒng)發(fā)軟件的使用情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和意見(jiàn)征集，摸清使用人員的需求方向，將軟件不斷完善。

三、結(jié)束語(yǔ)

本篇文章對(duì)于新形勢(shì)下行政事業(yè)單位工資發(fā)放的模式進(jìn)行了具體分析和討論。分別對(duì)傳統(tǒng)工資發(fā)放模式在其實(shí)施過(guò)程中存在的缺點(diǎn)，以及新形勢(shì)下行政事業(yè)單位工資發(fā)放模式進(jìn)行了一一介紹和分析，希望對(duì)未來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位在工資發(fā)放方面有積極影響和作用。

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