國有企業(yè)中財務(wù)管理問題剖析

孫炳麒

摘要：國有企業(yè)是由國家出資建立的所有權(quán)歸全民所有的企業(yè)，是共和國的長子，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。在整個國民經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)營決策、提高國有資本運營效率、切實提高國有企業(yè)經(jīng)營效益、促進(jìn)國有資本保值增值，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、承擔(dān)社會責(zé)任，是國有企業(yè)改革發(fā)展的基本要求和重要保障，也是國有企業(yè)財務(wù)管理的主旨與目標(biāo)。本文重點分析總結(jié)當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題，并提出優(yōu)化國有企業(yè)財務(wù)管理的總結(jié)性對策建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財務(wù)管理；存在問題；優(yōu)化對策

一、當(dāng)前加強國有企業(yè)財務(wù)管理工作的背景條件

（一）國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

最近十多年來，我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不但擺脫了世紀(jì)之交時的嚴(yán)重虧損的局面，而且從2003年到2009年，國有資產(chǎn)從7萬億增長到21萬億元，國有企業(yè)在世界500強中從6戶增加30戶，2011年增加到38戶，2013年更增加到78戶。隨之而來的一系列國有企業(yè)中的財務(wù)管理問題也應(yīng)運而生。

（二）國有企業(yè)的特征

第一，特殊的產(chǎn)權(quán)體制。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)最終歸屬于全體人民，全民要與政府結(jié)成特定的委托代理關(guān)系，行使一定的權(quán)利。

第二，國有企業(yè)目標(biāo)的多樣性。國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用并控制著我國的經(jīng)濟(jì)命脈。

第三，國有企業(yè)效益偏低。我國一直在探索國有企業(yè)的改革，但始終處于一種尷尬的境地，出現(xiàn)“一統(tǒng)就死、一放就亂”的局面。

（三）加強國有企業(yè)財務(wù)管理的重要意義

黨的十八屆三中全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化國有企業(yè)改革提出了明確目標(biāo)、要求以及重點，加強國有企業(yè)財務(wù)管理工作的意義十分重大。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，新形勢下國有企業(yè)之間的競爭愈演愈烈。只有不斷改革創(chuàng)新企業(yè)的財務(wù)管理，才能推動企業(yè)不斷地發(fā)展，通過科學(xué)合理的財務(wù)管理，提高企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、國有企業(yè)財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）國有企業(yè)財務(wù)體制、決策機(jī)制方面的問題

1.國有企業(yè)財務(wù)體制中存在的問題

（1）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。

（2）企業(yè)財務(wù)機(jī)制目標(biāo)借位。

（3）財務(wù)激勵約束機(jī)制失效。

2.國有企業(yè)決策機(jī)制中存在的問題

（1）“一把手”任命的行政化現(xiàn)象仍較為突出。

（2）管理層決策程序規(guī)范化程度有待提高。

（3）內(nèi)部控制、風(fēng)險防范體系有待完善。

（4）風(fēng)險應(yīng)變能力不足。

（二）籌資管理中的問題

1.公司治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)源融資不足、外源融資有限。

2.資本市場不完善導(dǎo)致國企依賴間接融資、欠缺直接融資。

3.國有企業(yè)欠缺科學(xué)的籌資決策機(jī)制，使得籌資方式單一，靈活性和效益性受到影響。

總之，企業(yè)籌資活動的目的一是籌到資、二是籌好資。國有企業(yè)籌資中出現(xiàn)的種種問題，其癥結(jié)在于缺乏有效的國有企業(yè)籌資機(jī)制，為促使國企籌資活動能順利的開展，建立起有效的籌資機(jī)制是其必要途徑。

（三）投資管理中的問題

當(dāng)下國企投資管理中存在的問題，主要包括如下方面：

1.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。

2.市場應(yīng)變能力不足。

3.投資審批效率不高。

4.投資實現(xiàn)方式仍較單一，主要還是采取國有資本直接投資、銀行貸款等方式融資。

5.國有企業(yè)投資的監(jiān)控嚴(yán)重不足。如截至2013年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億元，其中境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。這些中央企業(yè)越來越大的境外投資基本上沒有進(jìn)行審計，存在大量空白點。

（四）利潤分配中的問題

1.國有企業(yè)上繳紅利比例過低，范圍較小。近幾年來，我國國有企業(yè)的利潤漲幅情況可觀，但是上繳利潤的情況并不令人滿意，外界對提高國有資本收益上繳比例的呼聲不斷。

2.國企管理當(dāng)局職務(wù)消費沒有得到有效控制。近幾年來，國有企業(yè)管理當(dāng)局職務(wù)消費愈演愈烈，僅以業(yè)務(wù)招待費為例，2013年10月21日，國資委就上市公司中國鐵建8.38億元業(yè)務(wù)招待費一事進(jìn)行通報。

3.國有企業(yè)薪資、福利水平過高，拉大了收入差距，加劇了社會分配不均。大部分國企憑借其得天獨厚的優(yōu)勢，創(chuàng)造的效益顯著高于其他非國有企業(yè)。而當(dāng)前員工薪資水平取決于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，這必然會造成國企員工與非國企員工的薪資福利水平產(chǎn)生較大差距。

4.國有企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行、監(jiān)管不力。為加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，2008年出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并以此為基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺一套以防范風(fēng)險和控制舞弊為中心、以控制標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)為主體的內(nèi)部控制制度體系，并規(guī)定自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，并鼓勵其他的非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。

三、加強國有企業(yè)財務(wù)管理的總結(jié)性對策建議

首先，必須進(jìn)一步深化國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的權(quán)力制衡機(jī)制。

其次，完善風(fēng)險防控體系，提高國企決策管理的科學(xué)性。

再次，加強內(nèi)部控制，規(guī)范國企財務(wù)活動。加強內(nèi)控能有效規(guī)避企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，國企應(yīng)加強對內(nèi)控的重視程度，加大對內(nèi)控的資源傾斜，合理規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理活動，健全內(nèi)控體系，保證企業(yè)財務(wù)活動有序進(jìn)行。

最后，重視企業(yè)長效監(jiān)督機(jī)制的建立，上好國企財務(wù)管理的安全鎖。國企的財務(wù)管理活動，不單單需要企業(yè)自身的規(guī)范和約束，還需要引入監(jiān)督機(jī)制。

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