財(cái)務(wù)檢查在國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中的監(jiān)督作用探析

胡西民

摘要：本文主要闡述國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)檢查的關(guān)系及財(cái)務(wù)檢查在國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中的應(yīng)用方法，分析國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出具體解決方法，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)檢查在國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)檢查；國(guó)有企業(yè)；預(yù)算管理；監(jiān)督作用

財(cái)務(wù)檢查能夠?qū)?guó)有企業(yè)預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員要通過(guò)財(cái)務(wù)檢查，將具體監(jiān)督工作落實(shí)到位。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，明確國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)檢查的關(guān)系，加強(qiáng)資金預(yù)算管理和使用管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)檢查與國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作的同步性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)檢查的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要構(gòu)成元素，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要職責(zé)。首先，預(yù)算管理是利用預(yù)算活動(dòng)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加有效，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。財(cái)務(wù)檢查依據(jù)財(cái)務(wù)監(jiān)督要求，安排專業(yè)人員，分析被檢單位的財(cái)務(wù)及賬目情況等，從而對(duì)其預(yù)算管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督、檢查及評(píng)價(jià)，明確資產(chǎn)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并加以整改，二者目標(biāo)一致。其次，國(guó)有企業(yè)通過(guò)財(cái)務(wù)檢查，發(fā)揮監(jiān)督職能，能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的不足，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高[1]。

二、財(cái)務(wù)檢查在國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中的應(yīng)用方法

依據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容，將國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)檢查方法分為賬務(wù)檢查、實(shí)物檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查三類。賬務(wù)檢查屬于基礎(chǔ)類方法；實(shí)物檢查在國(guó)有企業(yè)年度“清產(chǎn)核資”中應(yīng)用比較普遍；現(xiàn)場(chǎng)檢查即深入國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，以單位的會(huì)計(jì)憑證、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等資料為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行調(diào)查。具體檢查工作中，這三種財(cái)務(wù)檢查方法的內(nèi)容及作用各有不同，但其又互為關(guān)聯(lián)。為達(dá)到良好的財(cái)務(wù)檢查效果，得出準(zhǔn)確的檢查結(jié)論，可對(duì)這三種檢查方法進(jìn)行同步應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

財(cái)務(wù)檢查終結(jié)階段，將分析研究工作落實(shí)到位，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，撰寫(xiě)檢查報(bào)告。具體包括如下內(nèi)容：（1）撰寫(xiě)檢查報(bào)告，做出檢查總結(jié)。檢查報(bào)告要指出檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)和違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)；評(píng)價(jià)被檢單位財(cái)務(wù)管理工作。及時(shí)將檢查報(bào)告報(bào)送相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)審查。（2）妥善處理存在的問(wèn)題。單位根據(jù)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，提出針對(duì)性處理意見(jiàn)，認(rèn)真改進(jìn)，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；對(duì)于違法亂紀(jì)問(wèn)題，要進(jìn)行追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處理，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

三、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理理念缺失

預(yù)算管理理念是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)乎預(yù)算管理工作質(zhì)量。部分國(guó)有企業(yè)編制和執(zhí)行預(yù)算時(shí)，流于形式，沒(méi)有將預(yù)算管理放置在與企業(yè)效益及資產(chǎn)保值增值同等重要的地位；沒(méi)有采用正確的方式，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算管理進(jìn)行有效區(qū)分，主觀認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，沒(méi)有在預(yù)算管理工作中，對(duì)資源和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

（二）預(yù)算內(nèi)容編制不全

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中，離不開(kāi)預(yù)算內(nèi)容編制。部分國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制過(guò)于機(jī)械，僅按照上級(jí)管理部門(mén)的要求及方法，開(kāi)展編制工作，在這過(guò)程中，沒(méi)有將企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)及實(shí)際管理要求進(jìn)行融合。很難通過(guò)財(cái)務(wù)檢查，對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督。假使上級(jí)管理部門(mén)預(yù)算管理制度缺失，溝通不暢，會(huì)使該問(wèn)題更加突出[3]。

（三）預(yù)算管理目標(biāo)不明確

預(yù)算管理有助于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，該過(guò)程中，也要考量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。由于部分企業(yè)編制預(yù)算的機(jī)械性，往往只重視短期發(fā)展，關(guān)心的是年度考核，忽略了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展要求，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的發(fā)展及規(guī)劃不科學(xué)，難以滿足國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要求。

（四）預(yù)算管理作用不突出

國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核中，預(yù)算管理的執(zhí)行程度以及各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)完成情況是考核重點(diǎn)。而目前國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核預(yù)算的指標(biāo)過(guò)于陳舊，不夠全面，很難對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面反映，且考核預(yù)算指標(biāo)方法簡(jiǎn)單，不能夠充分發(fā)揮考核效用，考核預(yù)算管理結(jié)果落實(shí)不到位[4]。

四、國(guó)有企業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合的對(duì)策

財(cái)務(wù)檢查使國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作更加完善，全面有效的管理又可提升績(jī)效考核的準(zhǔn)確性。組織具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助財(cái)務(wù)檢查工作，明確上級(jí)部門(mén)預(yù)算要求和管理辦法之后，深入企業(yè)，對(duì)比實(shí)際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)、本期與上期預(yù)算數(shù)，查找差異，分析原因。其中，單項(xiàng)指標(biāo)的分析和整個(gè)檢查報(bào)告的結(jié)果不僅可作為當(dāng)年預(yù)算績(jī)效考核的依據(jù)，也能夠?yàn)槊髂旰鸵院箝L(zhǎng)期預(yù)算管理編制提供可靠的熟讀來(lái)源，成為預(yù)算編制的主要基礎(chǔ)。

（一）重視預(yù)算財(cái)務(wù)檢查工作

很多國(guó)有企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與財(cái)務(wù)檢查結(jié)合的重要性，認(rèn)為二者是獨(dú)立的。部分國(guó)有企業(yè)認(rèn)為，財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容僅包含會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表等，服務(wù)于財(cái)務(wù)部門(mén)即可。然而，國(guó)有企業(yè)的重要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)檢查既要審核各項(xiàng)資料，又要深入各部門(mén)中，結(jié)合具體預(yù)算管理內(nèi)容，對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)盈和盤(pán)虧等情況進(jìn)行檢查；咨詢債權(quán)人和債務(wù)人，明確往來(lái)資金狀況；與銀行溝通，了解資金存取使用狀況；明確產(chǎn)品銷售和貨款結(jié)算情況等。從而真正掌握國(guó)有企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，減少不必要的資金浪費(fèi)問(wèn)題。

（二）完善預(yù)算管理方法，明確財(cái)務(wù)檢查各項(xiàng)規(guī)定

預(yù)算管理方法的選擇直接關(guān)乎預(yù)算管理工作效果。國(guó)有企業(yè)依據(jù)自身實(shí)際運(yùn)營(yíng)及發(fā)展?fàn)顩r，明確預(yù)算管理方法，并采取正確的方法，將預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和考核等各項(xiàng)考核措施落實(shí)到位，使其更加科學(xué)、有效，確保國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作更具針對(duì)性和有效性。對(duì)財(cái)務(wù)檢查工作規(guī)則具備明確認(rèn)知，使其更具針對(duì)性，從而發(fā)現(xiàn)該過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出具體意見(jiàn)和建議，提高預(yù)算管理工作質(zhì)量，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)資金使用效率[5]。

（三）完善績(jī)效考核制度，突出預(yù)算指標(biāo)

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作中，績(jī)效考核能夠有效評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。完善的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)員工積極性和企業(yè)業(yè)績(jī)提升有很大幫助。將預(yù)算指標(biāo)作為企業(yè)績(jī)效考核的客觀性評(píng)價(jià)要素，既能夠明確國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理過(guò)程中，各項(xiàng)工作的完成情況，又能夠?qū)?guó)有企業(yè)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)起補(bǔ)充作用。在該過(guò)程中，將財(cái)務(wù)檢查的監(jiān)督效用發(fā)揮到最大，提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，減少不必要的資金浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)溝通，明確各方需求

財(cái)務(wù)檢查工作專業(yè)性很強(qiáng)，涉及到的相關(guān)要素及具體工作內(nèi)容比較多。其能夠使上級(jí)單位對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，看其預(yù)算工作是否符合相關(guān)規(guī)定。預(yù)算工作是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的主要內(nèi)容。通過(guò)財(cái)務(wù)檢查，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員能夠?qū)︻A(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題具備明確認(rèn)知，并在具體實(shí)施過(guò)程中加以改善，了解上級(jí)單位的意圖，使國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展目標(biāo)[6]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)檢查在國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中不可或缺，其能夠?qū)?guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配及利用。財(cái)務(wù)管理人員要依據(jù)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作背景，明確預(yù)算管理與財(cái)務(wù)檢查的關(guān)系及預(yù)算檢查在國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中的具體應(yīng)用方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)檢查的有效結(jié)合，提高國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作質(zhì)量，減少不必要的資金浪費(fèi)，為其開(kāi)拓更加廣闊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間，從根本上促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入。

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