論政策在煤炭市場經(jīng)濟(jì)中的影響方式

楚新濤

【摘 要】中國煤炭市場已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但國家始終對煤炭市場保持高度關(guān)注。本文通過研究近年來國家相關(guān)政策，探索宏觀調(diào)控下煤炭市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】煤企、政策、發(fā)展

煤炭市場經(jīng)歷“黃金十年”、四年蟄伏，終于走出了陰霾，由衰轉(zhuǎn)盛，短短5個(gè)月時(shí)間，煤價(jià)恢復(fù)到四年前的高位。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，關(guān)鍵在于國家的宏觀調(diào)控。

一、“黃金十年”增加產(chǎn)能保發(fā)展

02年中國煤炭市場順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過改制，成就大批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場利益的驅(qū)動(dòng)，煤炭需求爆發(fā)，煤價(jià)快速上升。煤炭行業(yè)成為高利潤行業(yè)，煤礦投資快速上漲。

02年到05年，煤炭產(chǎn)業(yè)投資年均增長50%。06年煤炭采選業(yè)投資完成額1479億元，增長27.2%。

為了避免出現(xiàn)煤炭供需失衡，防止煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落，國家下發(fā)《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》等文件，在全國范圍內(nèi)對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的煤炭在建項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。我國開始第一次進(jìn)行資源整合，大量小煤礦關(guān)停，這就造成兩方面的結(jié)果，一是大量煤礦開始被迫技改，投資開始加大；二是供給大量收縮，供需格局由寬到緊，同時(shí)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，需求上升，導(dǎo)致煤價(jià)上漲，利潤率增加，更多資金涌入到煤礦建設(shè)。

08年金融危機(jī)對多數(shù)行業(yè)的打擊都非常大，煤炭除外。山西、河南、貴州等省紛紛進(jìn)行第二次煤炭資源整合，促使投資金額再度上升。這一時(shí)期創(chuàng)造的“黑金”財(cái)富，吸引著大量資本進(jìn)入，試圖“分一杯羹”。

06年到14年煤炭采選業(yè)投資連續(xù)八年保持增長，累計(jì)3.1萬億元，增速到2011年達(dá)到峰值。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全年，國內(nèi)煤炭開采及洗選業(yè)投資總額為4897億元，同比增長25.9%；2012年這一數(shù)據(jù)為5285.82億元，同比增長7.7%，增速下降。

2012年中國煤炭供應(yīng)量41.86億噸，煤炭消費(fèi)41.17億噸，在建新增產(chǎn)能還有2億噸。由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國家對煤炭投資進(jìn)行調(diào)整，但效果不理想。一方面煤炭固定投資周期長，使得政策生效期延后，其次地方政府、大煤炭集團(tuán)不愿意放棄高利，對國家減少煤炭固定投資的政策執(zhí)行力度不夠。

在煤炭市場“黃金十年”，國家政策雖然對煤炭固定資產(chǎn)投資增加限制，但整體而言仍是允許加大煤炭固定資產(chǎn)投資。這個(gè)階段國家調(diào)控目的在于增加煤炭供應(yīng)，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源需求增加，加大煤炭供應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)通過調(diào)控，使得不符合安全生產(chǎn)的中小、私人煤炭企業(yè)被取締，加強(qiáng)國家對煤炭產(chǎn)能管控力度。

二、“四年蟄伏”煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

2012年煤炭市場價(jià)格由盛轉(zhuǎn)衰，以秦皇島5500大卡動(dòng)力煤為例，2012年855元/噸， 2016年跌至390元/噸，跌幅54%。

在“十二五”規(guī)劃中，國家提出2015年生產(chǎn)能力41億噸/年，形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。同時(shí)要推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。

2015年底中國煤炭總規(guī)模已達(dá)到57億噸，正常生產(chǎn)及改造的煤礦 39 億噸，新建改擴(kuò)建煤礦 15 億噸，停產(chǎn)煤礦 3.1 億噸。但是2015年中國煤炭消費(fèi)總量僅39.65億噸。供大于求的局面導(dǎo)致煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，遏制了煤炭固定投資。同時(shí)煤價(jià)下跌，迫使煤炭企業(yè)加強(qiáng)管理，促使煤企兼并重組。期間煤炭行業(yè)發(fā)生巨大的改變。行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更進(jìn)一步，全國年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦970處，產(chǎn)量占全國的比重提高到67%。有9家企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸，產(chǎn)量占全國的比重38.9%。

煤價(jià)在供需市場規(guī)律作用下不斷下跌，迫使煤炭企業(yè)尋找新的定價(jià)方式，改變傳統(tǒng)的一盤沙模式，使中國煤炭市場成為一個(gè)整體。國家深入推進(jìn)煤炭市場化改革，結(jié)束“雙軌制”，建成了中國太原、大連東北亞、鄂爾多斯、華東等多個(gè)區(qū)域性煤炭交易中心，焦炭、煉焦煤、動(dòng)力煤期貨上市，形成了以全國煤炭價(jià)格指數(shù)為主體，秦皇島、環(huán)渤海、太原等區(qū)域價(jià)格指數(shù)為輔的煤炭市場價(jià)格指數(shù)體系。

三、未來發(fā)展主題——保持穩(wěn)定能源供應(yīng)

由于國內(nèi)煤企普遍虧損，加上貸款問題，煤炭企業(yè)幾乎無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。為幫助煤炭企業(yè)擺脫經(jīng)營困境，防止煤價(jià)下跌影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國家提出2016年去煤炭產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)，在3至5年內(nèi)再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右。同年5月，國家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求全國所有煤礦按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

受此刺激， 6月份煤價(jià)開啟瘋漲模式，到11月份5500大卡動(dòng)力煤已漲至600元/噸以上。煉焦煤價(jià)格也重新回到1000元/噸以上。此輪上漲主因是煤炭供應(yīng)階段性緊張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和季節(jié)因素，使得經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力，導(dǎo)致對煤炭需求增加。其次中國煤炭市場區(qū)域性明顯，價(jià)格關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，前期煤炭價(jià)格無法合理反映整體市場需求，遇到機(jī)遇就出現(xiàn)爆發(fā)式反彈。最后，多年下行市場使得煤企充滿危機(jī)感，發(fā)現(xiàn)市場存在價(jià)格上漲動(dòng)力，漲價(jià)意愿迫切。

為穩(wěn)定煤價(jià)，國家要求重點(diǎn)企業(yè)簽訂中長期合同。11月份開始神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、華能、大唐、國電公司陸續(xù)簽訂了中長期合同。確定5500大卡動(dòng)力煤的基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸，在這個(gè)基礎(chǔ)上參照市場的變化做相應(yīng)的調(diào)整。國家將會(huì)在安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放和運(yùn)力上給予優(yōu)先保障，為這個(gè)合同履約創(chuàng)造良好的條件。此次“長協(xié)價(jià)”所針對的這幾家大型國企市場占有率高，對整體市場的影響大，且價(jià)格根據(jù)市場浮動(dòng)符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

煤價(jià)波動(dòng)受市場規(guī)律影響，中國煤炭經(jīng)濟(jì)受宏觀調(diào)控影響極大，當(dāng)前煤炭市場的主要矛盾在于產(chǎn)能過剩，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2020年我國煤炭消費(fèi)量至多41億噸。目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)?？赡艹?0億噸。煤企應(yīng)以發(fā)展的眼光看待煤價(jià)波動(dòng)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，服從國家統(tǒng)一部署，積極響應(yīng)國家去產(chǎn)能號召，保證國家能源供應(yīng)穩(wěn)定，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，發(fā)揮煤炭企業(yè)作為基礎(chǔ)能源供應(yīng)行業(yè)的作用。