環(huán)境政策對企業(yè)國際化經(jīng)營的影響及研究

孫曉敏++王森林

【摘要】企業(yè)國際化經(jīng)營的發(fā)展促進了生產(chǎn)分工，提高了生產(chǎn)效率，并通過交換增加了人們的福利，我國經(jīng)濟也得到了迅猛發(fā)展。但也給人們帶來許多環(huán)境問題，環(huán)境破壞已危機到國際間貿(mào)易發(fā)展和人類生活，因此環(huán)境因素對企業(yè)國際化經(jīng)營的制約和影響逐步顯現(xiàn)。本文主要針對環(huán)境與企業(yè)國際化經(jīng)營問題，根據(jù)客觀實際材料對當前我國環(huán)境保護政策對國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響，及針對性的提出妥善解決兩者之間的矛盾與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具體對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護 國際貿(mào)易 影響 完善策略

一、我國環(huán)境現(xiàn)狀與原因分析

（一）我國環(huán)境的現(xiàn)狀

與所有的工業(yè)化國家一樣，我國的環(huán)境污染問題是與工業(yè)化相伴而生的。五十年代前，我國的工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境污染問題尚不突出，但生態(tài)惡化問題經(jīng)歷數(shù)十年的累積，已經(jīng)積重難返。到了八十年代，隨著改革開放和經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的環(huán)境污染呈加劇之勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延，同時，生態(tài)破壞的范圍也在擴大。時至如今，環(huán)境問題與人口問題一樣，成為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的兩大難題。

（二）環(huán)境問題的根源分析

在環(huán)境污染中，空氣污染和水污染是最大的問題。造成嚴重污染的原因很多，我通過兩方面進行分析，首先是管理層面：1、發(fā)達國家污染環(huán)境的企業(yè)，大量搬遷到發(fā)展中國家。我們一些地方政府，為了發(fā)展地方經(jīng)濟，大量引進這類企業(yè)，還給予各種優(yōu)惠政策。2、國內(nèi)一些中小企業(yè)，不重視保護環(huán)境。甚至凈化污染物的設備只是擺設，是為了應付檢查而設置的，平時隨意排污。3、政府有關(guān)部門只追求經(jīng)濟指標，不顧老百姓的身體健康（如：癌癥村），凡是出現(xiàn)的重大污染事件，都與政府有關(guān)部門的瀆職有關(guān)。二是人口與意識層面：1、人們的思想意識不強，如一些人只顧眼前利益不顧長遠利益，為了得到眼前利益，滿足自己當前的需要，不惜一切手段和代價去利用自然，結(jié)果給環(huán)境造成巨大的破壞。2、資源的不合理利用，隨著世界人口持續(xù)增長和經(jīng)濟迅速發(fā)展，人類對自然資源的需求量越來越大，而自然資源的補給、再生和增殖是需要時間的，一旦利用超過了極限，要想恢復是困難的。特別是非可再生資源，如礦產(chǎn)資源，其蘊藏量在一定時期內(nèi)不再增加，對其開采的過程就是資源的耗竭過程。當代社會對非可再生資源的巨大需求（如煤炭、石油、鐵礦石等），更加劇了這些資源的耗竭速度。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，對于石油的開采量，按照目前的消費水平，石油資源預計只能維持30～50年的開采。

二、我國環(huán)境保護對企業(yè)國際化經(jīng)營的影響

（一）環(huán)保革命對企業(yè)國際化經(jīng)營的影響

1.企業(yè)國際化經(jīng)營中環(huán)境保護問題的產(chǎn)生

若干年前，當環(huán)境問題形成之時，幾乎從未有人將環(huán)境與貿(mào)易這兩個概念聯(lián)系在一起。然而近些年來，特別是1992年全球環(huán)境與發(fā)展大會召開和烏拉圭回合結(jié)束之后，對環(huán)境與貿(mào)易問題關(guān)注的熱度不斷上升。與環(huán)境或貿(mào)易領(lǐng)域相聯(lián)系的聯(lián)合國機構(gòu)、其它國際組織、政府部門、學術(shù)研究團體都竟先將這一問題列入優(yōu)先議程。全球生態(tài)環(huán)境進一步惡化的壓力，促使人們越來越關(guān)注國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境污染問題。全球環(huán)境惡化，人類環(huán)境意識的覺醒是環(huán)境與貿(mào)易矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，再加上全球環(huán)境標準的區(qū)域差異性，成為這對矛盾存在的前提。從廣義上講，環(huán)境與貿(mào)易矛盾在社會分工產(chǎn)生、生產(chǎn)交換活動一開始就存在了，主要表現(xiàn)為具有增長機制的貿(mào)易活動對自然資源需求的無限性和具有穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間的矛盾 。發(fā)展到今天，隨著國際貿(mào)易活動的強化和環(huán)境與資源問題的惡化，這一矛盾日趨激化，引起國際社會的激烈爭論。特別是進入90年代以來，全球各階層對環(huán)境的關(guān)注程度超過對貿(mào)易增長，各國政府和國際社會為環(huán)保目的執(zhí)行的限制或禁止出口的環(huán)境貿(mào)易措施增多增強，進而影響到國際貿(mào)易的正常發(fā)展。

2.環(huán)境對企業(yè)國際化經(jīng)營的影響

環(huán)境問題對國際貿(mào)易的影響產(chǎn)生了深遠的影響，其主要表現(xiàn)為兩方面。一、有利方面主要表現(xiàn)在各國有關(guān)環(huán)保的貿(mào)易政策本身提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，保護環(huán)境和人類的健康，加快了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。二、不利的方面是環(huán)保貿(mào)易政策所采取的措施往往形成貿(mào)易壁壘，也稱 “綠色壁壘”。所謂綠色壁壘，作為一種市場準入的障礙，是指進口國通過制定嚴格的環(huán)保技術(shù)標準、復雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。例如德國根據(jù)《危險物質(zhì)使用條例》規(guī)定，禁止進口使用了偶氮染料的服裝及紡織品。自烏拉圭回合談判以來，各國利用關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘來限制進口的余地已經(jīng)很小。這樣，在可持續(xù)發(fā)展和提高人們生活質(zhì)量的要求的背景下，環(huán)境壁壘便產(chǎn)生了。概括起來，環(huán)境壁壘對貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在以下幾種形式：一是綠色市場準入，即進口國以保護環(huán)境為名，對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進口產(chǎn)品或刻意進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至進行制裁；二是綠色生產(chǎn)，它是指進出口商品的生產(chǎn)、加工要嚴格執(zhí)行制定的清潔生產(chǎn)標準，控制生產(chǎn)加工過程中有害物料、清水和有機溶劑的用量，采用清潔生產(chǎn)、加工技術(shù)和設備，禁止不利于環(huán)境的方法生產(chǎn)、加工產(chǎn)品，發(fā)達國家利用這一標準抬高門檻；三是綠色技術(shù)標準，它是指進口國以保護環(huán)境的名義，通過立法手段，制定一系列強制性的嚴格的環(huán)保技術(shù)標準，而對于進口國來說這些環(huán)保標準是很難達到的。

（二）綠色貿(mào)易壁壘對企業(yè)國際化經(jīng)營的影響

1.綠色壁壘的形成

“綠色壁壘”的形成主要有兩方面的原因：一方面，隨著人類對自然環(huán)境與自然資源開發(fā)利用步伐的加快，全球性環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重，環(huán)境問題已成為當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。環(huán)境問題呈現(xiàn)出的全球化、政治化、社會化和累加化等新特征，使得解決當代環(huán)境問題僅僅靠傳統(tǒng)的技術(shù)手段已經(jīng)遠遠不夠了，必須通過政治、經(jīng)濟、法律等多種方式和途徑加以解決。而將環(huán)境與貿(mào)易直接掛鉤，用經(jīng)濟的手段通過限制乃至禁止對環(huán)境有害產(chǎn)品的貿(mào)易，已經(jīng)成為保護環(huán)境的發(fā)展趨向和必然措施。另一方面，“保護本國經(jīng)濟利益”是各國進行國際貿(mào)易時的基本愿望，為此而采取一些限制外國產(chǎn)品進入本國市場，確保本國產(chǎn)品對國內(nèi)市場占有額的措施則成為自然之舉。綠色壁壘雖然對國際貿(mào)易造成障礙，但其初衷是保護環(huán)境和人類健康，適應國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、生活水平和環(huán)境意識提高的要求，各國通過制定實施綠色保護法規(guī)和技術(shù)標準，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護要求的商品進口，從而有利于維護動植物和人類自身的安全與健康。從這個角度來看，如果繼續(xù)給綠色冠以“壁壘”或“門檻”等名稱，顯然有失公允。但是，有的國家借綠色之名行貿(mào)易保護之實，作為受損害方，要想證明對方的綠色標準是錯誤的或是沒有道理的非常難，因為世貿(mào)組織的有關(guān)文件規(guī)定了成員方有權(quán)制定相關(guān)的環(huán)保標準。

2.綠色貿(mào)易壁壘對我國出口的影響

綠色貿(mào)易壁壘嚴重制約著發(fā)展中國家的出口貿(mào)易發(fā)展。綠色貿(mào)易壁壘是指進口國以保護自然環(huán)境、生態(tài)資源、人類和動植物的健康為由的限制進口的措施，對世界各國的產(chǎn)品和服務的出口構(gòu)成了綠色壁壘。綠色貿(mào)易壁壘是由環(huán)境問題或為保護生態(tài)平衡發(fā)展所引發(fā)，成為雙邊貿(mào)易摩擦的焦點。工業(yè)化國家構(gòu)筑了綠色貿(mào)易壁壘，而發(fā)展中國家則是被關(guān)在這道壁壘之外的主要受害者。誰污染誰治理的“成本內(nèi)在化”原則要求污染者將治理費用計入成本，而目前許多發(fā)展中國家主要實行排污者付費原則但費用很低，如果將治理污染的所有費用由企業(yè)負擔，則必將大大提高產(chǎn)品成本，雖然這些費用最終將轉(zhuǎn)稼給消費者，但企業(yè)需要付出更大的努力和花費更多的促銷費用，使市場開拓更加困難，嚴重影響出口產(chǎn)品的競爭能力。同時由于各國生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，環(huán)境標準水平參差不齊，而不同的環(huán)境標準和規(guī)定又制約著企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而影響企業(yè)及至國家的競爭力。發(fā)展中國家以較高的成本開發(fā)自然資源，出口初級產(chǎn)品，而發(fā)達國家以低于資源價值的市場價格購買，最終將導致發(fā)展中國家貿(mào)易條件不斷惡化。

目前綠色壁壘對我國外貿(mào)的負面影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）、由于綠色壁壘提高了出口產(chǎn)品的標準，使我國出口產(chǎn)品的標準一時難以轉(zhuǎn)型，出口受阻，大大影響了我國外貿(mào)的發(fā)展。我國外貿(mào)出口的對象主要是發(fā)達國家和一些新興工業(yè)國家，而這些國家都制有嚴格的環(huán)境標準，使我國傳統(tǒng)商品出口遭受嚴重打擊。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也深受影響，從2000年7月起，歐盟提高了進口茶葉的安全標準，對其中的農(nóng)藥殘留成分的檢查極其嚴格，比原來高出100倍—200倍。對于占世界茶葉出口1/5的中國茶葉來說，無疑是沉重的打擊。

（2）、為了達到進口國的環(huán)保標準，企業(yè)增加了出口產(chǎn)品成本而降低了出口產(chǎn)品的國際競爭力。制造商為了達到進口國的環(huán)境標準，進行設備、人力的投入以及有關(guān)環(huán)保的檢驗測試、認證和鑒定等手續(xù)和相關(guān)費用的投入，增加了企業(yè)成本，使我國產(chǎn)品在國際市場上失去了比較價格優(yōu)勢，削弱了國際競爭力，從而削弱了在國際市場的競爭能力。

（3）、發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染，影響我國可持續(xù)發(fā)展，從而也影響了我國外貿(mào)業(yè)的發(fā)展。由于綠色壁壘的相互作用和連鎖反應，各國不得不制定嚴格的環(huán)保標準，而這些國家的投資者為了獲取企業(yè)高額利潤和逃避所在國嚴格的污染治理規(guī)定，利用我國環(huán)境標準要求低的條件，轉(zhuǎn)嫁污染，使我國的環(huán)境更加惡化，也制約了我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時也對我國外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

三、完善我國環(huán)境保護的策略

環(huán)境與國際貿(mào)易是經(jīng)濟發(fā)展中一對相互作用相互影響的兩個面，國際貿(mào)易是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，而環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的必要措施，二者就必須協(xié)調(diào)發(fā)展。正確科學的環(huán)保貿(mào)易政策，會有力地促進國際貿(mào)易健康發(fā)展，相反，則會造成不必要的限制和壁壘，種種因素都是制定政策時需要充分考慮的。如上分析，為了適合人類社會發(fā)展的要求，平衡環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系，消除因各國所采取的環(huán)境貿(mào)易政策對我國外貿(mào)產(chǎn)生的不利影響，我國的環(huán)境貿(mào)易政策應作如下調(diào)整：

（一）完善法規(guī)政策強化完善環(huán)境貿(mào)易法規(guī)

我國目前已制訂了《環(huán)境保護法》等6部環(huán)保法律和《森林法》等9部資源保護法律。另外，其他已經(jīng)制定的與貿(mào)易有關(guān)環(huán)境保護部門規(guī)章和其他政策性措施也達18項。應該說，我國已經(jīng)建立起控制環(huán)境污染的法律法規(guī)框架。但是，我國目前不少法規(guī)還比較籠統(tǒng)，可操作性差，實施效果難免大打折扣。現(xiàn)在急需借鑒國外的成功經(jīng)驗，制定一套完善的、便于操作的、適合于我國國情又與國際銜接的法律、法規(guī)體系和管理辦法，通過切實的貫徹實施，真正做到“有法必依”。

（二）健全完善環(huán)境制度

第一，完善環(huán)境標準?！碍h(huán)境標準是有關(guān)控制、保護環(huán)境的各種標準的總和。我國的環(huán)境標準與國際標準相比過低。在我國19278項已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高新技術(shù)標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對落后，周期也長”（薛榮久，2002）。為此，根據(jù)我國國情，完善提高環(huán)境標準，縮小與國際標準的差距尤為重要。第二，積極開展ISO14000國際認證。我國于1996年開始引入ISO14000標準，并頒布了國家標準，開始在國內(nèi)企業(yè)中開展環(huán)境管理體系的認證工作，但是我國能夠獲得認證的企業(yè)卻為數(shù)不多。對此，我國應當積極關(guān)注ISO14000標準的修改、推廣過程，將已頒布的標準結(jié)合國情等同化為我國國家標準，在全國范圍內(nèi)積極開展認證工作，推動企業(yè)跨越綠色環(huán)境壁壘，更好的參與國際競爭。

（三）培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

我國的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)自上世紀70年代以來從無到有逐步發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模。但是與發(fā)達國家相比，差距仍十分明顯，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一；技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量難以保證；配套設施缺乏、市場化程度低。要大力發(fā)展我國的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和支持作用。首先，制定綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入分析環(huán)保市場前景和我國具體國情的基礎(chǔ)上，確定綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展重點。其次，制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，完善產(chǎn)業(yè)管理體系。第三，建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險投資機制。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有正外部性、公益性、非直接經(jīng)濟效益等特征。政府應盡快建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險投資機制，開辟多層次、多渠道、多元化的社會融資渠道。

（四）建立綠色貿(mào)易數(shù)據(jù)庫與預警機制

關(guān)注和研究世界各國環(huán)境政策的制訂極其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的影響，建立國外新環(huán)境貿(mào)易壁壘的數(shù)據(jù)庫，分析其特點，及時發(fā)布預警信息。尤其對于我國的主要貿(mào)易對象，應成立專門的部門負責環(huán)境壁壘的信息收集和處理，加強對有關(guān)環(huán)境問題的公共技術(shù)的研究，建立咨詢點，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)提供咨詢服務。

（五）選擇可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

突破壁壘環(huán)境的根本出路就是走可持續(xù)發(fā)展之路，要大力推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立以信息化、高效率、低消耗、無污染的工業(yè)化模式。只有這樣才能有最終消除環(huán)境壁壘的前提和依據(jù)。

（六）通過多種方式喚醒人們的環(huán)保意識

充分利用電視、報紙、廣播等媒介，進行全民生態(tài)知識和環(huán)境保護的普及教育，使保護環(huán)境成為人們的自覺行動。

參考文獻：

1.梁詠.淺談WTO機制中我國對“綠色壁壘”的對應措施.財經(jīng)問題研究，2003（1）

2. 薛榮久.如何跨越綠色貿(mào)易壁壘.國際貿(mào)易問題，2002（12）

3. 任榮明.可持續(xù)發(fā)展與國際貿(mào)易中的環(huán)境問題.探索與爭鳴，2002（9）

4. 徐淑萍.發(fā)展中國家貿(mào)易與環(huán)境法律問題對策研究.中國法學，2002（3）

5. 姚愛萍，李珊環(huán)境標準對發(fā)展中國家的影響及我國對策研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2007（6）：19