農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中的障礙及對策

董美鋒

【摘 要】土地流轉體制改革是影響到農(nóng)村全局改革效果的重點。強化土地承包經(jīng)營權流轉的建設和管理，改革土地流轉形式，建立并完善土地承包經(jīng)營權流轉體系是農(nóng)村經(jīng)濟建設的根本任務。我們要明確當前農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營權流轉遇到的境況和無法解決的難題，健全土地流轉體系，深化對土地流轉服務機構的改革，健全社保體制，推動政府政策支持，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉長足發(fā)展。

【關鍵詞】農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權；土地流轉；障礙；對策

前言

在如今，我國采取的農(nóng)村土地承包責任制，結構相對穩(wěn)定，然而由于我國近幾年來城鎮(zhèn)化的逐漸發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化。然而，人們對于農(nóng)村土地流轉期間有著哪些關鍵要素，看法各不相同，一般是模糊理解。為實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的有序合理流轉，對這類問題采取分析和探討就很有現(xiàn)實意義了，它能夠為推行合理可行的政策方案提供前提條件，進而帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

一、農(nóng)村土地承包流轉期間面臨的問題障礙

由于我國經(jīng)濟的不斷增長，各領域都有了不同程度的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營就是其中較為重要的一項，以強勁的勢頭在發(fā)展著，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長起到了不少的促進作用。然而，很多地區(qū)都意識到土地承包經(jīng)營權流轉中出現(xiàn)的問題，限制了農(nóng)村地區(qū)土地承包的發(fā)展，一般是以下幾點：

1.目前的農(nóng)村土地承包發(fā)展情況良好，可是未來堪憂

近些年來，由于當?shù)亟?jīng)濟的快速增長，人均耕地面積卻在不斷變小，然而城市化的逐漸發(fā)展，使得各領域對土地需求逐漸變大，導致供需矛盾不斷變得尖銳。加上對土地承包經(jīng)營管理不足也使得矛盾加劇。在目前一些農(nóng)村土地承包管理中，總是存在肆意開發(fā)閑置土地，或是不合理開發(fā)居民耕地，使得無法保證權利人的切身利益，這些情況在一定程度上給農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營權中流轉管理工作增加了難度。

2.權屬不明確

農(nóng)村土地承包流轉能夠推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如圖1所示，土地確權歸屬的實現(xiàn)能夠給農(nóng)村地區(qū)帶來土地經(jīng)營權向規(guī)?；姆较虬l(fā)展，這種發(fā)展的基礎是土地產(chǎn)權明確，能夠準確知道每一塊土地的產(chǎn)權信息，以及頒發(fā)證明，能夠讓農(nóng)村居民可靠地分派經(jīng)營權，把土地登記以物權為基礎實施書面的登記管理，推動當?shù)噩F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。然而土地的集體所有制性質使得農(nóng)村集體出現(xiàn)漏洞，很多時候，企業(yè)不和農(nóng)戶商量，直接和集體簽約，使得農(nóng)民土地大多被集體收回征用，農(nóng)民既沒有損失補助，也沒有其他就業(yè)途徑。這種村集體的所有權定義不明確，使得政府在進行土地流轉期間，村干部濫權盛行，極不利于土地流轉措施的開展。

3.土地流轉中，土地功能難以轉換

因為很多的土地流轉問題的出現(xiàn)，當?shù)卣畵鷳n會因流轉措施的實施而使得農(nóng)民間的矛盾更多，因此一些農(nóng)村地方政府推行積極性不足，關鍵就是人們缺乏對承包土地經(jīng)營權的認識，完全不關心土地經(jīng)營所屬權跟自己的關系。還有農(nóng)民即使在從事非農(nóng)職業(yè)，還是把土地當做“保險田”，也不愿把土地流轉出去。一些農(nóng)民世代為農(nóng)，和土地已經(jīng)產(chǎn)生了深厚的感情，盡管現(xiàn)在很多農(nóng)民都沒有局限在土地勞作上，但是“土地是農(nóng)民的命根子”， 不論有什么政策措施也不能剝奪我的地，這種老舊思想，極大地限制了土地流轉措施的施行。

4.外部形勢對農(nóng)村土地流轉的限制

4.1城鎮(zhèn)化進程限制了農(nóng)村土地的發(fā)展

城鎮(zhèn)化能夠在一定程度上帶動農(nóng)村剩余勞動力的轉移輸出，如果城鎮(zhèn)地區(qū)無法接受農(nóng)村勞動力，那農(nóng)民就無法做到和農(nóng)村土地的真正分離，極少的土地養(yǎng)育著大量的農(nóng)民這一現(xiàn)象是無法解決的。所以，農(nóng)村土地流轉一定會出現(xiàn)土地供求不足，極大地限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和土地規(guī)?；\營。因歷史滯留因素，我國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定進步，然而相對于工業(yè)化發(fā)展還是遠遠不夠的。城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，導致農(nóng)村勞動力轉移措施難以進行，導致的后果就是農(nóng)民被一直束縛在土地上，限制土地流轉，極大地破壞了農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展進程。

4.2工業(yè)化進程對土地流轉的影響

在限制農(nóng)村土地流轉的原因里，工業(yè)化有著主導性作用。一是，工業(yè)化為農(nóng)民帶來了土地以外的收入來源，為農(nóng)民收入和就業(yè)率提供了前提條件。所以，工業(yè)化成果關系到土地流轉情況。二是，工業(yè)化能夠吸納農(nóng)村勞動力，關系到土地流轉發(fā)展進程，是土地流轉的關鍵舉措。在農(nóng)村土地流轉和工業(yè)化關系中，農(nóng)村勞動力能否大幅轉移是重要階段。要是工業(yè)化吸納水平遠不足農(nóng)地流轉轉移的勞動力數(shù)量，就一定會使得多數(shù)農(nóng)民工失業(yè)，初具規(guī)模的土地流轉關系也會在農(nóng)民的就業(yè)形勢逼迫下處于無序被動的局面。因我國工業(yè)化的關鍵是城市效益，一直以來推行的“二元”政策措施，城鄉(xiāng)間壁壘深厚，農(nóng)民就業(yè)機會少，限制了農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地實現(xiàn)就業(yè)的實現(xiàn)。

二、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的建議措施

1.完善土地流轉服務機構

建立并完善土地流轉的中介機構，建立市場化的“土地流轉交易所”、“土地托管中心”、“托田所”等中介服務機構，在一定程度上提供流轉平臺，帶來合同法律等服務。土地相關管理部門要深入服務理念，對人員進行專業(yè)培訓的措施，強化業(yè)務水平，提高各階層員工的服務意識，以為人民服務為出發(fā)點，建立健全了電話語音查詢體系，為人們咨詢土地承包業(yè)務提供便捷的途徑。在具體工作期間，相關部門實施進行公開，創(chuàng)建綠色通道，進一步推進管理工作。中介機構要強化在土地的價值評估、土地測量、合同監(jiān)管和法律咨詢等方面的專業(yè)水平，為形成規(guī)范化的土地流轉市場體制提供保障。

2.健全社會保險體系

（1）建立并完善農(nóng)村社保體制政策，不斷地減少農(nóng)村土地的福利待遇和社保措施。推行農(nóng)村社保體系，開展農(nóng)民養(yǎng)老保險措施、醫(yī)療保險措施和失業(yè)保險等措施，不斷健全和強化對農(nóng)村弱勢群體的經(jīng)濟救助力度，深入落實這些經(jīng)濟保障措施，提高農(nóng)民擺脫土地的穩(wěn)定感和踏實感，摒棄多余思想包袱。

（2）實行利用土地換取社保、醫(yī)保等流轉模式。不斷研究出農(nóng)民承包土地權益替換成各種保險福利政策的途徑方式，引導農(nóng)民把土地流轉收入運用到保險上來。真正實現(xiàn)土地流轉農(nóng)民的住房、就業(yè)、社保等措施，帶動農(nóng)民主動流轉土地經(jīng)營權。把擺脫土地，已經(jīng)來到城市就業(yè)的農(nóng)民及時轉入到城鎮(zhèn)社保體系中來，達到與城鎮(zhèn)社保的對接，防止二次返鄉(xiāng)的情況。

3. 強化對信息安全和合法的管理，全面提高網(wǎng)絡系統(tǒng)的效用。

對審批行為進行實時監(jiān)管，促進審批工作的規(guī)范性和合法性。并且，部門要完善數(shù)據(jù)資料的安全管理體系，減少審批風險出現(xiàn)，促進農(nóng)村土地承包流轉管理的順利開展。當?shù)卣晟屏藬?shù)字產(chǎn)權檔案，在權利人獲得權屬證書后，把記錄從人工保存轉移到電子檔保存，更加高效的實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權權屬實施規(guī)范化管理，維護人們的合法利益。

4.強化政府引導和服務

（1）一定要遵循黨的土地流轉政策措施。黨在十七屆三中全會《決定》中表示：土地流轉不能改變土地集體性質，不能改變土地用途，不能損傷農(nóng)民土地承包權益，這是土地承包經(jīng)營權流轉的根本。

（2）強化對流轉土地農(nóng)業(yè)用途的管理。由于種糧成果效益差，規(guī)模大的流轉者通常會從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)收。強化對流轉規(guī)模大、時間長并由工商企業(yè)參與其中的管理監(jiān)督，避免土地用途被改變。要合理帶來規(guī)模經(jīng)營主題從事糧食種植生產(chǎn)，推動流轉土地往種糧方向轉變。

三、總結

近幾年來，土地的合理利用為農(nóng)村地區(qū)提供了較大的經(jīng)濟效益，但是也隨之帶來了不少的負面因素，近些年來，土地問題供需矛盾不斷變得尖銳。加上對土地承包經(jīng)營權流轉的管理不足使得矛盾加劇，在一定程度上制約著農(nóng)村土地承包的發(fā)展，相關部門要完善數(shù)據(jù)資料的安全管理體系，減少審批風險出現(xiàn)，促進農(nóng)村地區(qū)土地流轉的長足穩(wěn)定開展。

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