交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)之我見

【摘 要】交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是支撐行業(yè)發(fā)展、管理決策、服務(wù)社會的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力是指：交通運(yùn)輸部門為國家和公眾提供具有適用性、準(zhǔn)確性、及時性和可比性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所必須具有的基本特征和基本條件。本文針對交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)方面存在的問題，對如何提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)從統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、體制機(jī)制、制度方法、資源條件和統(tǒng)計(jì)文化等五個方面提出了建設(shè)措施。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)能力；建設(shè)；交通運(yùn)輸

一、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)存在的問題

近年來，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作有了長足的進(jìn)步，取得了較好的成績。但是，隨著社會公眾對統(tǒng)計(jì)工作的需求越來越多，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展對統(tǒng)計(jì)工作的要求越來越高，當(dāng)前的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作還存在以下不容忽視的問題。

（一）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱

基層統(tǒng)計(jì)技術(shù)力量保障薄弱，具體表現(xiàn)在直接采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量比較薄弱，尤其缺乏專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，各別省因統(tǒng)計(jì)普查無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，參加普查工作的多為抽調(diào)人員，普查結(jié)束后，數(shù)據(jù)處理人員回到原有單位，統(tǒng)計(jì)人員沒有及時的對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)使數(shù)據(jù)庫成為“死庫”。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上，不能很好的利用行政記錄和技術(shù)手段產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能從源頭上確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的生命線，但當(dāng)前我們的生命線不斷受到挑戰(zhàn)，各種因素交織，這里面有客觀因素，也有主觀因素?？陀^上，行業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)主體多元化趨勢明顯，交通運(yùn)輸行業(yè)特別是貨運(yùn)領(lǐng)域“小、散、繁、亂”的特點(diǎn)突出，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象數(shù)量空前增加，變動愈加頻繁；生產(chǎn)組織、行業(yè)運(yùn)營、投資建設(shè)日益方式更加多樣化，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜。主觀上，統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方缺乏底線意識，沒有守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一底線，主要體現(xiàn)為公路貨物運(yùn)輸量增長速度偏高且居高不下。

（三）統(tǒng)計(jì)信息化水平相對滯后

信息化是統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢，是解決多元化數(shù)據(jù)需求、破解統(tǒng)計(jì)及時性難題的必然途徑。盡管近年來我們在統(tǒng)計(jì)信息化方面推廣實(shí)施了一些工程，取得了一定成績，但與國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施的“四大工程”相比，與其他兄弟行業(yè)如鐵路統(tǒng)計(jì)的實(shí)時信息化水平相比，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的信息化水平還相對滯后。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理仍處于單機(jī)工作階段，未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報送，影響統(tǒng)計(jì)效率和數(shù)據(jù)上報的及時性。規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)未有效銜接，影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)一體化。現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域尚未得到充分利用，信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（四）統(tǒng)計(jì)法律規(guī)章制度尚待完善

現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》內(nèi)容不夠全面，對統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一些重要條款沒有包含進(jìn)來，目前兩輪大部制改革以來，行業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇不斷擴(kuò)大，從原來的公路水路交通統(tǒng)計(jì)，拓展到鐵路、民航、郵政的統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)及分工、統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程等方面均發(fā)生了新的變化，原有的交通統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度已經(jīng)不適用，亟需根據(jù)行業(yè)實(shí)際開展系統(tǒng)地修訂。

二、提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的思考

提高統(tǒng)計(jì)能力的關(guān)鍵是要建立統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障措施。健全、完備的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障措施是貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架的基礎(chǔ)。要全面提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，必須把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、體制機(jī)制、制度方法、資源條件和統(tǒng)計(jì)文化等五方面的建設(shè)作為保障措施。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

依法統(tǒng)計(jì)是全面提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的根本保障。要進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。積極開拓與我國國情相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)法制工作，確保統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實(shí)。

（二）完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制

健全的統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制是全面保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重要前提。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報告和獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán)，充分整合利用各種統(tǒng)計(jì)資源，全面理順統(tǒng)計(jì)工作中的關(guān)系，有效調(diào)動統(tǒng)計(jì)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核查和評估機(jī)制，保證統(tǒng)計(jì)工作高效、有序開展。

（三）規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度方法

規(guī)范統(tǒng)一是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基本原則。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度方法是全面保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、可比性和一致性。

（四）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)資源配置

合理的統(tǒng)計(jì)資源配置是全面保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持充分尊重統(tǒng)計(jì)人才，合理安排統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先解決人才培養(yǎng)、技術(shù)更新、設(shè)備改造等事關(guān)統(tǒng)計(jì)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的資源需要，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)能力和質(zhì)量。

（五）建設(shè)以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計(jì)文化

以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計(jì)文化是全面保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在因素。要堅(jiān)持在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)培育以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計(jì)文化，將統(tǒng)計(jì)質(zhì)量作為衡量統(tǒng)計(jì)人員工作業(yè)績的重要依據(jù)，增強(qiáng)全體統(tǒng)計(jì)人員的質(zhì)量意識，鼓勵全體統(tǒng)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、不斷學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新，不斷探尋提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的新途徑。

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作者簡介：楊云渝（1981-）女，云南石屏縣人，云南省公路局主任科員，中級統(tǒng)計(jì)師。