國家審計與地方經(jīng)濟競爭力研究

【摘 要】本文從國家審計出發(fā)，從三個角度研究了國家審計與地方經(jīng)濟競爭力的關(guān)系。具體分析了國家審計在國家治理的過程中，審計查出違規(guī)金額數(shù)與地方經(jīng)濟競爭力的關(guān)系、審計建議采納數(shù)與地方經(jīng)濟競爭力的關(guān)系以及審計整改金額數(shù)與地方經(jīng)濟競爭力的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】國家審計 國家治理 地方經(jīng)濟競爭力

一、引言

市場經(jīng)濟的自然屬性和基本要義便是競爭。市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域間的經(jīng)濟競爭力就是區(qū)域綜合競爭力的源泉，一個地區(qū)要想在激烈的市場競爭中生存與發(fā)展，就必須要增強自身的經(jīng)濟綜合競爭力。促進(jìn)本地經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是地方政府的核心目標(biāo)。而政府治理是確保地方經(jīng)濟長穩(wěn)健康發(fā)展的重要保證。政府治理是國家治理的一個重要部分。

國家審計工作是對政府工作的一個監(jiān)督監(jiān)管機制，通過國家審計，可以監(jiān)督政府部門工作的順利進(jìn)行，督促政府部門有效行使權(quán)力，履行自己的職能，可以減少貪污腐敗，違規(guī)違紀(jì)行為。當(dāng)政府能夠做到切實履行自己發(fā)展地方經(jīng)濟、改善民生的職能的時候，那么該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必然會向著好的積極的一面發(fā)展，該地區(qū)的綜合經(jīng)濟競爭力必然會提升。

二、文獻(xiàn)綜述

1.國家審計文獻(xiàn)綜述

國家審計是國家治理重要組成部分，國家審計可以保障國家資金安全，維護(hù)國有資產(chǎn)不被非法占有和侵吞（劉秀麗、朱錦余，2009）。經(jīng)濟腐敗是腐敗的重要形式，國家審計憑借其專業(yè)優(yōu)勢，運用專業(yè)知識和技術(shù)方法，識別并揭露腐敗問題（彭華彰，2013），國家審計是加強反腐倡廉的重要工具（劉家義，2015），能夠抑制政府腐敗行為，促進(jìn)政府更好建設(shè)地方，推動經(jīng)濟發(fā)展。審計的監(jiān)督職能可以保障我國國家經(jīng)濟安全，切實有效地提高政府資源的使用效益與效率（李鳳雛，2012）。審計監(jiān)督因為其專業(yè)性特點，可以揭露經(jīng)濟社會運行過程中出現(xiàn)的與資金、資產(chǎn)、資源緊密相關(guān)的經(jīng)濟犯罪案件，促進(jìn)相關(guān)資金、資產(chǎn)資源合理安全地使用（劉家義，2015）。

2.經(jīng)濟競爭力文獻(xiàn)綜述

競爭力是一個綜合的、復(fù)雜的概念。是資源、創(chuàng)新、政策等要素、相互聯(lián)系、相互補充、相互作用的結(jié)果，是一個地區(qū)綜合實力的反映。George M·C.Fish認(rèn)為競爭力是企業(yè)較其競爭對手更有能力去創(chuàng)造、獲取、應(yīng)用知識或技術(shù)。對于地方的區(qū)域競爭力，坎特和波特都分別提出過相應(yīng)的指標(biāo)去刻畫，地方經(jīng)濟綜合競爭力是研究經(jīng)濟發(fā)展綜合能力的一個很貼切的指標(biāo)。完顏崎（2014）運用實證研究的方法，研究了國家審計和地方經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系。

三、國家審計提高地方經(jīng)濟競爭力路徑分析

提高區(qū)域競爭力，搞好地方經(jīng)濟建設(shè)是政府管理地方的主要目標(biāo)之一。政府在執(zhí)政過程中，會盡自身最大的努力搞好經(jīng)濟建設(shè)來提高本地區(qū)的綜合競爭力，其次，政府部門官員作為一個“經(jīng)紀(jì)人”，往往會受到追逐自身利益最大化的本性的驅(qū)使，可能會作出為了自身的利益而犧牲公共利益的行為，因此往往導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

因此，國家審計應(yīng)運而生。國家審計的職能是檢查政府相關(guān)部門在執(zhí)政過程中行為是否規(guī)范。通過國家審計，國家可以對政府治理工作起到監(jiān)督監(jiān)管的作用，看政府是否切身履行自己的經(jīng)濟職能。

政府審計過程，是一個集檢查、糾正、完善于一體的過程，通過審計檢查政府在管理過程中是否存在紕漏、差錯，例如政府人員是否以權(quán)謀私、貪污腐敗，政府資金是否得到合理利用等等；當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，若涉及到國家有關(guān)法律法規(guī)，則交由相關(guān)機關(guān)進(jìn)行整改、處罰，若是問題較小，不構(gòu)成重大事故，則提出合理的建議，督促政府智能部門的完善。政府部門會根據(jù)審計人員提出的意見和建議進(jìn)行整改措施，提高行政能力，規(guī)范政府行為，更好地建設(shè)地方。

1.審計查出違規(guī)金額現(xiàn)象與地方經(jīng)濟競爭力關(guān)系

所謂違規(guī)金額，是指政府在管理、建設(shè)地方過程中，沒有按照國家法律法規(guī)來使用的資金數(shù)額。在審計過程中，若是發(fā)現(xiàn)政府財政存在違規(guī)金額現(xiàn)象，說明該政府在地方管理上存在一定的違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。查出違規(guī)金額越多，一般情況下表明違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象越嚴(yán)重。也從另一方面說明審計范圍較廣，審計力度越大。因為只有審計人員充分履行自己的審計職責(zé)，恪盡職守，才能在工作過程中發(fā)現(xiàn)隱藏的問題。審計人員揭露工作過程中發(fā)現(xiàn)的貪污腐敗、行賄受賄、損失浪費這些現(xiàn)象，能夠?qū)Ρ粚徲媶挝黄鸬胶芎玫木咀饔谩．?dāng)查出政府的違規(guī)金額時，政府會反思自己的行為，接下來就會通過一些措施來彌補行為上的過失。當(dāng)資產(chǎn)資源再投入到地方建設(shè)時，政府會三思而行，吸取過去的教訓(xùn)，將資金用于更好地服務(wù)人民的建設(shè)中去，這樣能夠遏制政府人員的利己行為的發(fā)生。資金合理有效的使用，會減少資金濫用誤用的現(xiàn)象，也會降低政府官員以權(quán)謀私，貪污腐敗的現(xiàn)象。那么地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)必然會朝著好的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟競爭力會增強，人民的生活水平也會提升。

2.審計提出意見和建議與地方經(jīng)濟競爭力關(guān)系

在審計過程中，審計機關(guān)通過審計發(fā)現(xiàn)政府管理過程中存在的一些問題，發(fā)現(xiàn)隱藏在問題背后的深層次原因，揭示政府管理方面的漏洞，提出解決的辦法和建議，促進(jìn)各級政府機關(guān)完善決策制度。這些建議對于政府治理地方會起到一定的積極作用。當(dāng)審計意見被采納以后，地方政府會反思自身的經(jīng)濟建設(shè)情況。政府會聽從審計單位的建議，建立完善財政政策，促進(jìn)政府建立健全反腐倡廉機制。政府可能會加大經(jīng)濟建設(shè)整改力度。政府或者加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；或是以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力；再是提高自主創(chuàng)新能力，營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，全面提升科技競爭力和知識經(jīng)濟競爭力。這些改進(jìn)對于發(fā)展經(jīng)濟，提高綜合經(jīng)濟競爭力有巨大的促進(jìn)作用。

3，政府采納建議數(shù)與地方經(jīng)濟競爭力的關(guān)系

當(dāng)政府采納意見后，會將充足的資源利用到地方經(jīng)濟建設(shè)上，更好地去履行職責(zé)，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)公眾、監(jiān)管市場和管理社會的職能。政府接受采納意見越多，那么政府采取的改善措施將會越多，可以提高政府治理質(zhì)量，提高政府治理效率，降低地方政府在為社會公眾提供公共物品和服務(wù)的過程中濫用資源的現(xiàn)象。地方政府作為決策人，總有決策失誤的時候，而采納審計意見可以降低決策失誤率。

四、結(jié)論與啟示

通過審計，可以對當(dāng)?shù)卣鸬奖O(jiān)督管理的效果。若是政府存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，國家將通過法律制度對政府有關(guān)部門進(jìn)行處罰整治。例如，撤銷相關(guān)人員職務(wù)，對有關(guān)部門進(jìn)行罰款等。在現(xiàn)實的審計工作過程中，政府審計需要整改的金額一般情況下都是一些雞毛蒜皮、具有普遍性的問題。諸如業(yè)務(wù)招待費超標(biāo)，應(yīng)予調(diào)賬，歸還原資金渠道；超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放獎金福利等等。當(dāng)審計單位揭露出這些問題，并向政府有關(guān)部門提出整改意見。當(dāng)提出整改金額越多，那么說明政府在政府管理過程中資金的使用出現(xiàn)偏頗的情況越多，那么政府會意識到自己行為的缺失，吸取的教訓(xùn)也會越多，糾正的行為也越多，在以后的行為中，便會更加注意資金使用。當(dāng)不合理的資金使用情況減少時，那么相應(yīng)的調(diào)整的金額就會投入到更加正確、合理、有效的使用中去。資金的合理利用會有利于地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。

審計過程查出的問題能夠起到警示的作用，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。其次將審計問題進(jìn)行曝光，可以促進(jìn)政府的公開與透明，這樣就增加了公民的知情權(quán)，可以促進(jìn)輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督，可以促進(jìn)政府更好地行使管理職能，促進(jìn)地方的經(jīng)濟建設(shè)，有助于提高經(jīng)濟競爭力。

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作者簡介：吳丹（1992），女，漢族，江蘇高郵，南京審計大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：國家審計。

本文得到南京審計大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計劃項目資助（MZ2016029）