農(nóng)地確權(quán)背景下農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的法律保護(hù)

龐艷慧

摘 要：我國(guó)農(nóng)用地保護(hù)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，但是目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大多都離開農(nóng)村，追求更好的薪資工作，這就導(dǎo)致了大片的土地在農(nóng)戶之間或者熟人親戚之間流轉(zhuǎn)，在此過(guò)程中出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)合同記載事項(xiàng)不完善，以及耕地承包者的法制維權(quán)意識(shí)不健全。最后還有一些投機(jī)商人荒化農(nóng)用地以后改變農(nóng)用地用途， 損害社會(huì)集體利益，以及因此體現(xiàn)的農(nóng)用地法律監(jiān)督機(jī)制的不健全。基于這樣現(xiàn)實(shí)的情況，提出的法律保護(hù)和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；法律保護(hù)；權(quán)利保護(hù)

一、我國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的基本概述

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包者按照自愿有償?shù)脑瓌t，把自己承包土地的使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租或者入股的形式進(jìn)行農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。

（1）農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的工具性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要關(guān)注對(duì)土地的占有使用，但是隨著工業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則要求對(duì)農(nóng)地的高效利用，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要集中在農(nóng)地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，最后形成土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)是農(nóng)地保護(hù)的一種工具手段，對(duì)于安土重遷，并且對(duì)農(nóng)用地有很深感情的耕地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，需要轉(zhuǎn)變觀念，注重單位面積的土地產(chǎn)出率和產(chǎn)出價(jià)值，這就需要政府行政部門做好政策宣傳以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向性。可以說(shuō)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的形成和發(fā)展并不僅僅是隨著土地所有制度的確定而完全確定下來(lái)的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善更加直接的影響因素是市場(chǎng)。因?yàn)檗r(nóng)用地的產(chǎn)出直接關(guān)系到農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)者的基本生活需求的滿足，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)用地制度將直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。所以說(shuō)，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度需要農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)者自護(hù)自愿協(xié)商，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照合法程序，有秩序的完成土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)。

（3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限普遍比較短。農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定期限一般為1到3年，有的地方根據(jù)糧食耕作制度的流轉(zhuǎn)甚至不到半年，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)情形的不多，而且這些流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶和農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)地流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)組織和種糧大戶的情形不多。

二、外國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（1）美國(guó)。美國(guó)有19745萬(wàn)公頃的農(nóng)地，在這片廣袤的農(nóng)地上，實(shí)行著和我國(guó)不一樣的所有制形式—確立了以私有制為主的所有土地有償使用的制度。美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)相當(dāng)完善，政府通過(guò)土地規(guī)劃和登記制度來(lái)規(guī)范土地所有者之間的買賣和出租等流轉(zhuǎn)形式。

（2）英國(guó)。英國(guó)也是典型的私有制國(guó)家，英國(guó)也實(shí)行土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度，不過(guò)英國(guó)的土地發(fā)展權(quán)是屬于國(guó)家所有，有國(guó)家行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)行使的一項(xiàng)權(quán)利。申請(qǐng)人因申請(qǐng)行政許可而獲得土地發(fā)展權(quán)，進(jìn)而進(jìn)行土地的開發(fā)和流轉(zhuǎn)。英國(guó)不僅發(fā)展權(quán)國(guó)有化，在其他土地流轉(zhuǎn)程序中規(guī)定的也相當(dāng)嚴(yán)格，因而保證土地購(gòu)買者在購(gòu)買土地時(shí)能夠?qū)徤鲗?duì)待，盡到必要的注意義務(wù)。在英國(guó)，土地流轉(zhuǎn)只是手段，流轉(zhuǎn)的目的在于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)地產(chǎn)出率，使英國(guó)農(nóng)地走上商業(yè)化、大型化和規(guī)?；膰?guó)際化道路。

（3）日本。日本的國(guó)土面積相對(duì)要少，可利用的農(nóng)用地更是少之有少，所以日本更加注重政策導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地的高產(chǎn)出率。日本的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式主要有買賣和租賃兩種。同時(shí)，日本在土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定也比較嚴(yán)苛，它大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：①分散經(jīng)營(yíng)；②以管制為中心的農(nóng)地制度到規(guī)模經(jīng)營(yíng)；③放寬管制，允許土地流轉(zhuǎn)。政府行政干預(yù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不是特別明顯，主要集中在社會(huì)組織和法人來(lái)促進(jìn)農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)，這些組織和法人作為中介，間接的推動(dòng)了日本農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

三、我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（1）導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同的無(wú)效種類比較多。農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽訂的當(dāng)事人一方是無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，導(dǎo)致合同簽訂的當(dāng)然無(wú)效。另外一種情況就是享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶戶口遷出，作為非農(nóng)戶戶主的名義簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，由于主體資格的不適格，而導(dǎo)致合同無(wú)效。在一些相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶的使用權(quán)之間重復(fù)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不規(guī)范。合同內(nèi)容的書寫不規(guī)范，主要表現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要記載事項(xiàng)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，而且當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛時(shí)，糾紛解決的方法沒(méi)有具體規(guī)定。另一方面就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同書中的用詞不恰當(dāng)，“出租”“出讓”“轉(zhuǎn)讓”等法律術(shù)語(yǔ)混淆不清，使得流轉(zhuǎn)合同存在瑕疵，不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的順利進(jìn)行。最后一點(diǎn)就是土地流轉(zhuǎn)合同的變更、解除的基本條件也沒(méi)有固定的規(guī)定。

（3）農(nóng)地的利用和保護(hù)過(guò)程中，缺乏監(jiān)督和法律救濟(jì)門路。由于農(nóng)村的法律宣傳教育還不是很普及，導(dǎo)致一些投機(jī)的經(jīng)商者打著“租用”土地的旗號(hào)，先讓土地荒化，進(jìn)而再以撂荒土地進(jìn)行投資建設(shè)，可能對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的積極意義，但這將會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)盛行，不利于社會(huì)法治的進(jìn)行。當(dāng)然，也有很大一部分原因是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了利益趨勢(shì)，土地承包者為了眼前的利益，進(jìn)而讓這樣的不法行為有了可乘之機(jī)。

四、我國(guó)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的完善

（1）農(nóng)地確權(quán)之后，要完善有權(quán)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主體的登記制度。農(nóng)地確權(quán)制度的不斷落實(shí)對(duì)現(xiàn)有的在土地流轉(zhuǎn)提供了一個(gè)大的市場(chǎng)平臺(tái)，有力的促進(jìn)了現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范合法化運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅對(duì)現(xiàn)有的土地?cái)?shù)量進(jìn)行了重新測(cè)量，更重要的是確定了享有土地承包權(quán)的合法主體，進(jìn)而使得所有的土地權(quán)利轉(zhuǎn)化在陽(yáng)光下進(jìn)行。

（2）因地制宜，規(guī)范各地土地流轉(zhuǎn)合同條款，由土地監(jiān)督管理部門做好監(jiān)督。現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)大多是在小農(nóng)戶之間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)合同的簽訂時(shí)間和糾份解決機(jī)制應(yīng)該記載在合同中，合同書要一式三份，一份交農(nóng)戶手中，一份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。對(duì)于大面積流轉(zhuǎn)和長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，則要交各級(jí)土地管理監(jiān)督管理部門審查，并定期審查，保障土地用途的合理開發(fā)。

（3）完善村民的公眾參與機(jī)制，從最根本的村民監(jiān)督抓起。規(guī)范化的流轉(zhuǎn)體系建立以后，最重要的還有后期的監(jiān)督規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)地的農(nóng)地用途不被改變，守護(hù)好現(xiàn)有的僅存的農(nóng)地。

最后，我國(guó)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)在農(nóng)地確權(quán)以后還有很長(zhǎng)的路要走，發(fā)展過(guò)程中會(huì)有很多法律問(wèn)題和程序運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，我們要堅(jiān)持農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本原則不變的原則下，不斷的完善和發(fā)展現(xiàn)有的法律體系。

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