特朗普的“中國(guó)策”何時(shí)殺出？

鞏勝利

雖然說(shuō)特朗普上臺(tái)中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，但如果貿(mào)易戰(zhàn)讓美國(guó)農(nóng)業(yè)和某些產(chǎn)業(yè)為此付出的代價(jià)過(guò)大，必然導(dǎo)致利益受損方的抗議，游說(shuō)國(guó)會(huì)給貿(mào)易戰(zhàn)降溫，所以說(shuō)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)是場(chǎng)持久戰(zhàn)

到2月20日，特朗普上任整一個(gè)月，已經(jīng)宣布對(duì)TPP休止，對(duì)北美加拿大、墨西哥貿(mào)易協(xié)定重談，對(duì)美墨邊境修建隔離墻等策略等都開(kāi)始實(shí)施。但對(duì)美國(guó)最大貿(mào)易逆差國(guó)、最大的貿(mào)易伙伴——中國(guó)的措施卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，他針對(duì)中國(guó)釋放了多種言論，包括了宣布匯率操縱，征收45%的高商品關(guān)稅，加上其近期的“邊境稅調(diào)整”等，貿(mào)易保護(hù)主義異峰突起，基本都是直接針對(duì)中國(guó)的?？蛇@些“貿(mào)易措施”或是相關(guān)言論直接影響到中美以及中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易策略，何時(shí)出籠？那么到底對(duì)中國(guó)及全球有多大影響？

按照“先簡(jiǎn)后難”國(guó)事處理方法，特朗普新政對(duì)中國(guó)的策略很有可能是3月或4月初推出。畢竟中國(guó)是美國(guó)的第一大貿(mào)易國(guó)和最大的貿(mào)易逆差國(guó)（美中貿(mào)易平均每年美方逆差達(dá)6000億美元全球之最，長(zhǎng)期逆差自1980年開(kāi)始至今近40年），這是商人總統(tǒng)特朗普不得不對(duì)中國(guó)“下狠手”的根源所在。

一、中國(guó)

2017年2月16日上午，商務(wù)部召開(kāi)例行發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人孫繼文給出了幾個(gè)比較敏感的數(shù)字，第一個(gè)數(shù)字是FDI的使用數(shù)據(jù)，另一個(gè)數(shù)據(jù)是中國(guó)對(duì)外投資的數(shù)據(jù)。根據(jù)孫繼文的表述，中國(guó)1月實(shí)際使用外資金額801億元，同比下降9.2%，而對(duì)外直接投資金額532.7億元，同比下降35.7%。這就是說(shuō)，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放近40年投資環(huán)境開(kāi)始發(fā)生逆轉(zhuǎn)了……

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的商務(wù)數(shù)據(jù)中心披露，從2016年1月到2017年2月來(lái)看，2016年6月份FDI數(shù)據(jù)最大，但之后猛然下降，據(jù)此分析：2017年7月份FDI數(shù)據(jù)較6月份直接跌近50%，之后才慢慢恢復(fù)投資數(shù)額。此外，整個(gè)2016年度共有27900家外商投資企業(yè)設(shè)立，同比僅增加4.1%，而最近公布的2017年1月份設(shè)立2010家，占2016年度數(shù)量比重7.2%。

根據(jù)孫繼文的表述，今年1月我國(guó)吸收外資下降的原因，主要是上年同期到資比較集中，基數(shù)較高。但其實(shí)這個(gè)理由很牽強(qiáng)，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)較去年同期1月還下降了9.2%，兩個(gè)年份基數(shù)集中程度是一樣的，而投資的數(shù)額下降說(shuō)明中國(guó)對(duì)外資的吸力在減弱。不過(guò)按環(huán)比來(lái)看，這個(gè)數(shù)據(jù)從去年6月份開(kāi)始有一個(gè)緩慢的恢復(fù)過(guò)程。

在2016年度，對(duì)華的外商投資中，前四名有中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)和美國(guó)，其中中國(guó)香港占據(jù)了大壁江山。2016年6月，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，英國(guó)舉行脫歐公投，緊接著10月份美國(guó)進(jìn)行了總統(tǒng)競(jìng)選演講，而美國(guó)加息言論甚囂塵上，國(guó)際形勢(shì)較為復(fù)雜。中國(guó)方面，外匯儲(chǔ)備流失較為嚴(yán)重，一度緊逼3萬(wàn)億美元大關(guān)，到2017年1月突破3萬(wàn)億美元至2.998萬(wàn)億美元。

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，外商投資的服務(wù)業(yè)比重高達(dá)73.9%，制造業(yè)才25.2%。可見(jiàn)外商更看重中國(guó)的服務(wù)行業(yè)，而香港投資的服務(wù)行業(yè)大部分投資于金融類(lèi)行業(yè)。中國(guó)去年在金融去杠桿以及金融監(jiān)管上做了很多功夫，善用股權(quán)投資的方式，通過(guò)資本運(yùn)作達(dá)到獲利的目的路子越來(lái)越窄。外商直接投資的下降或以證監(jiān)會(huì)加強(qiáng)了資本監(jiān)管措施有很大關(guān)系。

不過(guò)中國(guó)對(duì)外投資下滑更大。2017年1月，中國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球108個(gè)國(guó)家和地區(qū)的983家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類(lèi)直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資532.7億元人民幣，同比下降35.7%。中國(guó)對(duì)外投資數(shù)據(jù)比FDI要糟糕的多。究其原因，國(guó)際因素方面，比如美國(guó)特朗普上臺(tái)發(fā)表對(duì)華的言論以及英國(guó)脫歐影響，導(dǎo)致國(guó)外資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)具有很大的不確定性，而且存在很大的政策風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閷?duì)外投資的企業(yè)大部分是以國(guó)有資本形式出現(xiàn)，出于投資政策的布局，政府選擇少對(duì)外投資，這也是理所當(dāng)然的。而國(guó)內(nèi)因素方面，因?yàn)榻聛?lái)外匯儲(chǔ)備流失較為嚴(yán)重，引發(fā)了監(jiān)管部門(mén)的注意，因此政府加強(qiáng)了資金流進(jìn)流出的監(jiān)管措施，并設(shè)定了資金流出的限制，導(dǎo)致非國(guó)有部門(mén)資產(chǎn)很難通過(guò)資金夾縫跑到國(guó)際投資。

這是中國(guó)改革開(kāi)放近40年的最大變化?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境目前較缺乏吸力，這值得引起政府部門(mén)的注意。外商直接投資需要的是回報(bào)支撐，因此投資成本很重要，中國(guó)在加大對(duì)外引進(jìn)資金時(shí)，應(yīng)該充分考慮投資成本的問(wèn)題，給予外商一定的優(yōu)惠條件，以此對(duì)抗美國(guó)的減稅政策，吸引更多的外資。

同時(shí)資金限額流出會(huì)阻礙“財(cái)政優(yōu)惠”的傳導(dǎo)，而且這種限制會(huì)讓外商覺(jué)得交易成本增加的程度要比優(yōu)惠要大，從而不會(huì)加大對(duì)華的投資。而且中國(guó)在對(duì)外引資太依賴(lài)于香港，這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題的最新變化：一是，中國(guó)整體引資政策具有較大的傾斜性；二是，除香港外的其他經(jīng)濟(jì)體不愿來(lái)中國(guó)投資。香港和其他國(guó)家投資金額差距這么大，說(shuō)明中國(guó)還要更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)大門(mén)應(yīng)該更加向全球開(kāi)放，要向世界不同的經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)更多的資金和技術(shù)。

二、美國(guó)

特朗普喊的最響的是將美國(guó)企業(yè)所得稅降至15%，他在2月初的第一次施政發(fā)布會(huì)上說(shuō)，在兩三周內(nèi)公布（也就是2月末）企業(yè)政策出籠。若成真，那么這將令全球企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境將發(fā)生根源之變，美國(guó)則真有可能成為全球企業(yè)稅率的最低點(diǎn)。

如果美國(guó)果真要開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，最有可能卷入其中的行業(yè)包括計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)及零部件行業(yè)，服裝、皮革及相關(guān)行業(yè)，家具行業(yè)，而為這些行業(yè)提供配套的紡織印染、包裝印刷、五金模具、塑膠油漆等行業(yè)也必定受到影響。

特朗普上任不久，立即推倒了據(jù)稱(chēng)是專(zhuān)門(mén)圍堵中國(guó)的TPP，國(guó)內(nèi)一片歡呼。然而，就在大家忙著舉杯歡度雞年的這三四天里，特朗普一口氣簽署了對(duì)我國(guó)客車(chē)卡車(chē)輪胎、家電洗衣機(jī)類(lèi)商品接近50%的關(guān)稅懲罰，兩者前后只隔了一天！

中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)打！在雄雞之國(guó)的雞年，我們迎來(lái)了比2016霧霾和漲價(jià)風(fēng)潮更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2017年1月28日，中國(guó)農(nóng)歷新年期間，特朗普迫不及待地打響對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。

（1）美國(guó)華盛頓時(shí)間1月18日，美國(guó)商務(wù)部一口氣作出三起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼終裁。對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的非晶織物征收162.47%反傾銷(xiāo)稅和48.94%-165.39%的反補(bǔ)貼稅。對(duì)中國(guó)普碳與合金鋼板征收68.27%的反傾銷(xiāo)稅率和251%的反補(bǔ)貼稅。對(duì)硫酸銨征收493.46%的反傾銷(xiāo)稅率為和206.72%的反補(bǔ)貼稅。

（2）1月30日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出最終裁決，將對(duì)中國(guó)進(jìn)口的大型洗衣機(jī)產(chǎn)品收取反傾銷(xiāo)稅，收取幅度約為33.12%至52.51%。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部所出示的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)向美國(guó)出口的大型洗衣機(jī)產(chǎn)品總金額達(dá)到11億美元。而在中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局官網(wǎng)稱(chēng)，1月以來(lái)，僅該網(wǎng)頁(yè)上公布的就有多達(dá)近十起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查相關(guān)案件，包括美國(guó)對(duì)華液晶電子手寫(xiě)板、弓形刀片箭頭產(chǎn)品以及籃板組件和產(chǎn)品提起的三起337調(diào)查申請(qǐng)。

（3）在1月9日、1月13日，中國(guó)商務(wù)部還分別就美國(guó)對(duì)華雙向土工格柵反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼終裁、美國(guó)在世貿(mào)組織起訴中國(guó)對(duì)原鋁相關(guān)補(bǔ)貼措施發(fā)表談話(huà)。

早在特朗普競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，就宣稱(chēng)將對(duì)中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施懲罰性關(guān)稅，并將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。因此，特朗普的當(dāng)選，全球各國(guó)、幾乎所有華人精英認(rèn)為這或許是2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的一只“黑天鵝”。果然，特朗普勝選后，提名經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)Peter Navarro領(lǐng)導(dǎo)新組建的白宮全國(guó)貿(mào)易委員會(huì)，其最為人所知的特點(diǎn)是“對(duì)中國(guó)持鷹派立場(chǎng)”，此外任命鋼鐵反傾銷(xiāo)強(qiáng)硬派Robert Lighthizer為美國(guó)貿(mào)易代表。這些人事安排非常明顯地表明了特朗普即將對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬的貿(mào)易立場(chǎng)。在特朗普正式入主白宮前的達(dá)沃斯論壇上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平也警告說(shuō)“打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷”。

然而，種種跡象表明，特朗普為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，將削減貿(mào)易赤字、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)為其新官上任的前三把火。中美貿(mào)易，中國(guó)每一年順差平均達(dá)6000億美元，這就是商人總統(tǒng)開(kāi)火第一大目標(biāo)。

計(jì)算機(jī)、電子、汽車(chē)及零部件、紡織服裝、皮革、具等行業(yè)將受沖擊既然特朗普的削減貿(mào)易赤字、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)三大目標(biāo)將直接與中國(guó)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)求發(fā)展的訴求發(fā)生直接對(duì)抗，那么，中國(guó)的哪些行業(yè)會(huì)受到涉及呢？從貿(mào)易赤字來(lái)看美國(guó)的計(jì)算機(jī)、化工產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)是赤字規(guī)模最大的行業(yè)，而造紙業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)赤字規(guī)模較小。美國(guó)要想迅速縮減對(duì)中國(guó)貿(mào)易的巨大逆差，很可能對(duì)這幾個(gè)行業(yè)實(shí)施精確打擊。但考慮到化工的環(huán)境污染因素和對(duì)進(jìn)口的極端依賴(lài)程度，短時(shí)間內(nèi)這個(gè)行業(yè)可保無(wú)虞。

綜合各種因素來(lái)考慮，權(quán)衡是否要開(kāi)打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普需要考慮的因素包括：

（1）貿(mào)易赤字規(guī)模；（2）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)將能承受多大程度的進(jìn)口減少?zèng)_擊；（3）隨時(shí)間而發(fā)生的變化。

特朗普班底重臣班農(nóng)自稱(chēng)是“經(jīng)濟(jì)民族主義者”（Economy Nationalist），注重美國(guó)第一（America First），反對(duì)全球化和自由貿(mào)易。政治上，班農(nóng)對(duì)中國(guó)在南海的活動(dòng)一向敵視。在2016年3月的一次電臺(tái)采訪(fǎng)中，就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)”我們將在5到10年內(nèi)和中國(guó)于南中國(guó)海有一戰(zhàn)”（“Were going to war in the South China Sea in five to 10 years， arent we？”）。

若中美在南海有任何擦槍走火，我們絕對(duì)不希望NSC作戰(zhàn)室里面有班農(nóng)坐在那里（讀者可以腦補(bǔ)一下美劇里面每次NSC開(kāi)會(huì)討論是否攻擊對(duì)方時(shí)鷹派鴿派爭(zhēng)論的場(chǎng)面）。事實(shí)上，班農(nóng)在NSC的任命就被美國(guó)政界多名人士反對(duì)，理由是有政治立場(chǎng)的官員/顧問(wèn)不應(yīng)該進(jìn)入NSC這種決定戰(zhàn)爭(zhēng)和重大人員傷亡的決策委員會(huì)里面，而是應(yīng)該由無(wú)預(yù)設(shè)政治立場(chǎng)的專(zhuān)職官員去處理以及給總統(tǒng)提意見(jiàn)。例如小布什就明確地不讓他的首席策略顧問(wèn)常列NSC會(huì)議。

特朗普目前對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的指責(zé)主要有三個(gè)方面，他稱(chēng)中國(guó)操縱匯率貶值人民幣，補(bǔ)貼出口，在某些領(lǐng)域不向外國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)或設(shè)置貿(mào)易壁壘。他執(zhí)政后無(wú)外乎要把這三個(gè)領(lǐng)域作為對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，即給人民幣升值以壓力，又要對(duì)美國(guó)進(jìn)口的中國(guó)貨物征收高額反傾銷(xiāo)高額關(guān)稅，并設(shè)置進(jìn)口配額。

貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)抑制兩國(guó)的比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使本國(guó)居民無(wú)法在本國(guó)購(gòu)買(mǎi)到對(duì)方的相對(duì)便宜的產(chǎn)品導(dǎo)致生活支出增加。美國(guó)的谷物咨詢(xún)公司Informa就對(duì)特朗普的強(qiáng)硬對(duì)華政策表示擔(dān)憂(yōu)，預(yù)計(jì)2017年度美國(guó)大豆總產(chǎn)量為3.405億噸，由于中國(guó)從美國(guó)大量進(jìn)口大豆，使大豆價(jià)格得以保持在每蒲式耳10美元。如果中美貿(mào)易戰(zhàn)打響，中國(guó)限制進(jìn)口美國(guó)大豆必重創(chuàng)美國(guó)農(nóng)業(yè)。從中國(guó)方面來(lái)講，由于無(wú)法得到價(jià)格較低的美國(guó)大豆，中國(guó)居民購(gòu)買(mǎi)大豆及其制品就要支付更高的價(jià)格。同樣，如果美國(guó)限制從中國(guó)進(jìn)口服裝、鞋帽、玩具、家具等產(chǎn)品，這在打擊中國(guó)制造業(yè)的同時(shí)，也增加了美國(guó)居民的日常消費(fèi)支出。但中美之間貿(mào)易市場(chǎng)的份額損失必然會(huì)被其他國(guó)家瓜分，正所謂“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”。

雖然說(shuō)特朗普上臺(tái)中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，但如果貿(mào)易戰(zhàn)讓美國(guó)農(nóng)業(yè)和某些產(chǎn)業(yè)為此付出的代價(jià)過(guò)大，必然導(dǎo)致利益受損方的抗議，游說(shuō)國(guó)會(huì)給貿(mào)易戰(zhàn)降溫，所以說(shuō)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)是場(chǎng)持久戰(zhàn)。在國(guó)際貿(mào)易方面，合作符合兩國(guó)人民的利益，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)則兩敗俱傷；可中美貿(mào)易中國(guó)順差6000美元，又為中美貿(mào)易近40年（1980年開(kāi)始）美方全輸?shù)?、中方全贏(yíng)利給特朗普新政提供了無(wú)限遐想和施政商業(yè)盈利提供了一切可能。