挖掘西部潛力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第四個(gè)西部大開(kāi)發(fā)五年規(guī)（計(jì)）劃。為此，記者就《規(guī)劃》有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為什么要編制實(shí)施《規(guī)劃》？

答：西部地區(qū)是國(guó)家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，更是我國(guó)發(fā)展重要回旋余地和提升全國(guó)平均發(fā)展水平的巨大潛力所在。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西部大開(kāi)發(fā)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，拓展支撐國(guó)家發(fā)展的新空間，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，西部大開(kāi)發(fā)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，要繼續(xù)把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局的優(yōu)先位置，對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策。張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱副總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)相關(guān)工作提出明確要求。

自2000年黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重大決策部署以來(lái)，國(guó)務(wù)院已先后批復(fù)實(shí)施了3個(gè)西部大開(kāi)發(fā)五年規(guī)（計(jì)）劃，為從宏觀層面加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)籌引導(dǎo)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。西部大開(kāi)發(fā)取得了歷史性成就?！笆濉睍r(shí)期是深化改革開(kāi)放創(chuàng)新、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是西部地區(qū)發(fā)展爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，科學(xué)編制和有效實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)新五年規(guī)劃，對(duì)于鞏固西部大開(kāi)發(fā)良好態(tài)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)新局面，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)具有重要意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了《規(guī)劃》。

問(wèn)：“十二五”期間，西部大開(kāi)發(fā)取得了哪些成就？

答：“十二五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)、地方狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生，鞏固了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)向好的良好勢(shì)頭，西部地區(qū)各項(xiàng)主要指標(biāo)增速繼續(xù)領(lǐng)先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會(huì)打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是著力抓好重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)的脫貧致富。支持成渝、關(guān)中—天水、北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群發(fā)展，先后批復(fù)了甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府等一批國(guó)家級(jí)新區(qū)以及寧夏、貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。出臺(tái)了支持陜甘寧、畢節(jié)、左右江革命老區(qū)，以及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等特困民族自治州加快發(fā)展的政策性文件。積極推進(jìn)廣西東興、云南瑞麗、勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等5個(gè)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

二是著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施一直是西部地區(qū)的短板，我們始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建適度超前、功能配備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆濉逼陂g，新開(kāi)工建設(shè)了西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程127項(xiàng)，投資總規(guī)模2.72萬(wàn)億元。新建鐵路1.2萬(wàn)公里，新建公路21.5萬(wàn)公里，建成了四川亭子口、小井溝、貴州黔中、西藏旁多等一批大型水利樞紐、重點(diǎn)骨干水源工程以及重點(diǎn)流域治理工程，解決了數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題和最后一批無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

三是著力抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們緊緊扭住發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)這個(gè)牛鼻子不放，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，落實(shí)好對(duì)西部地區(qū)企業(yè)減免所得稅等優(yōu)惠政策。推動(dòng)西部地區(qū)建設(shè)國(guó)家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們始終堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，統(tǒng)籌推進(jìn)土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)10.5%，農(nóng)村居民純收入年均增長(zhǎng)11.2%，分別高于全國(guó)0.2和1.0個(gè)百分點(diǎn)。完成蘆山地震災(zāi)區(qū)三年恢復(fù)重建任務(wù)，積極推動(dòng)魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建，認(rèn)真總結(jié)推廣恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)。

五是著力抓好生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)。西部生態(tài)安全屏障是全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們始終緊緊抓住生態(tài)環(huán)境建設(shè)不放松，重點(diǎn)推動(dòng)五大生態(tài)區(qū)綜合治理。積極開(kāi)展生態(tài)文明試點(diǎn)工作，報(bào)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。啟動(dòng)實(shí)施了新一輪退耕還林還草工程，擴(kuò)大了退牧還草工程實(shí)施范圍。繼續(xù)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程，西部地區(qū)國(guó)家生態(tài)安全屏障得以鞏固。

問(wèn)：《規(guī)劃》有什么特點(diǎn)？

答：《規(guī)劃》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了新的探索，體現(xiàn)了“兩遵循三結(jié)合”的特點(diǎn)。

兩個(gè)遵循，即以新發(fā)展理念為遵循，以國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)為遵循?！兑?guī)劃》緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合“十三五”時(shí)期西部地區(qū)發(fā)展的階段性特征和突出矛盾，確定了總體思路和篇章結(jié)構(gòu)。同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一總目標(biāo)，從西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)逐層分解、逐項(xiàng)比對(duì)，測(cè)算確定了《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。

三個(gè)結(jié)合，即繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，外部環(huán)境與內(nèi)部需求相結(jié)合。例如，《規(guī)劃》在空間布局部分充分繼承了“十二五”提出的功能區(qū)劃分，并根據(jù)新發(fā)展理念提出建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。鑒于項(xiàng)目實(shí)施對(duì)規(guī)劃的重要意義，《規(guī)劃》按照補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，首次將逾百項(xiàng)有重要影響、具備一定前期工作基礎(chǔ)但又未納入國(guó)家“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的工程項(xiàng)目以附件形式列出，作為后期推進(jìn)的優(yōu)先備選。同時(shí)，考慮到國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)西部地區(qū)的重要影響，《規(guī)劃》以國(guó)際視野尋找和體現(xiàn)西部地區(qū)在新形勢(shì)下的定位變化和訴求變化。

問(wèn)：《規(guī)劃》確定的“十三五”西部大開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想是什么？

答：《規(guī)劃》根據(jù)中央有關(guān)精神和國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》，結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，確定了“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想，即：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放引領(lǐng)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破，在持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上作出更大貢獻(xiàn)，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)？

答：《規(guī)劃》明確了西部大開(kāi)發(fā)“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)?？偟哪繕?biāo)是，到2020年如期全面建成小康社會(huì)，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新的臺(tái)階。具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性改善、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)等六方面。

在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，《規(guī)劃》順應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，面向供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保等分別設(shè)置具體指標(biāo)，構(gòu)建既體現(xiàn)國(guó)家改革發(fā)展戰(zhàn)略意圖，又反映地方發(fā)展需求，既反映總量變化，又反映結(jié)構(gòu)變化的綜合性指標(biāo)體系，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新能力等四方面的15項(xiàng)指標(biāo)。其中，資源環(huán)境指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余為預(yù)期性指標(biāo)。指標(biāo)值的設(shè)定充分考慮了西部地區(qū)實(shí)際和與國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃《綱要》銜接的要求。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《規(guī)劃》明確了10方面重點(diǎn)任務(wù)。

在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局方面，進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，突出發(fā)展軸帶和通道，努力構(gòu)建功能邊界清晰、空間利用高效、類(lèi)型區(qū)劃規(guī)范的集約優(yōu)化的空間開(kāi)發(fā)格局。培育建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸沿邊開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等一批主題特色鮮明的功能區(qū)。

在筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障方面。堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要利用好金山銀山，又要保護(hù)好綠水青山?！兑?guī)劃》提出加快完善生態(tài)文明制度建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

在增加公共服務(wù)供給方面。改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，又是可以有所作為的領(lǐng)域?！兑?guī)劃》提出在提升國(guó)民教育質(zhì)量、健全社會(huì)保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制等領(lǐng)域集中力量辦一批群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事。

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面。西部地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“硬骨頭”。《規(guī)劃》提出堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，針對(duì)不同貧困類(lèi)型分類(lèi)施策，提高脫貧攻堅(jiān)成效。

在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面。西部地區(qū)能否成功爬坡過(guò)坎，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》提出加大研發(fā)投入，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

在堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展方面。牢牢把握黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重大決策的機(jī)遇，《規(guī)劃》提出以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放步伐，培育多層次開(kāi)放合作機(jī)制，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》提出繼續(xù)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化設(shè)施管護(hù)，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)保障能力和服務(wù)水平。

在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面。西部地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)?！兑?guī)劃》提出塑造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建資源優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

在大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)方面。西部地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、地域特色突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化有巨大的潛力和空間?！兑?guī)劃》提出堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局與形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)西部城鎮(zhèn)的分類(lèi)指導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

（來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)）