重慶：“總體戰(zhàn)”下探索長效機(jī)制

重慶明確提出，圍繞鞏固脫貧成果將加快探索

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機(jī)制

自中央吹響打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)軍號(hào)以來，多地迅速行動(dòng)起來。其中，重慶就以極其有力的強(qiáng)勁態(tài)勢打出了脫貧攻堅(jiān)系列“組合拳”，成效顯著：去年，7個(gè)貧困區(qū)縣整體脫貧摘帽，885個(gè)村、59.3萬人脫貧年度目標(biāo)圓滿完成。數(shù)字的背后，足以體現(xiàn)出重慶在扶貧脫貧戰(zhàn)役中的決心和努力，也正因此，重慶脫貧工作先后得到中央深改辦督查組、國務(wù)院扶貧辦督查組的充分肯定。

按照中央的部署，2017年是精準(zhǔn)扶貧深化之年，重慶的各項(xiàng)政策也將更有針對(duì)性：緊扣9個(gè)區(qū)縣脫貧摘帽、226個(gè)貧困村銷號(hào)、剩余建檔立卡貧困人口脫貧、鞏固脫貧成果“四大目標(biāo)任務(wù)”；堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)到戶、持續(xù)輸血與穩(wěn)定造血、能力開發(fā)與保障兜底“三個(gè)結(jié)合”。

在2016年脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)中，重慶明確提出，圍繞鞏固脫貧成果將加快探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機(jī)制。

責(zé)任體系逐級(jí)壓實(shí)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要而艱巨，無疑需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、構(gòu)建起層級(jí)分明的責(zé)任體系。

2016年以來，重慶市市委書記孫政才先后6次深入重點(diǎn)區(qū)縣調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作，多次主持召開市委常委會(huì)、專題會(huì)研究部署全市脫貧攻堅(jiān)工作。

主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)黨政“一把手”責(zé)任制，在重慶脫貧工作中發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，為了有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，重慶市原市長黃奇帆3次深入貧困區(qū)縣調(diào)研指導(dǎo)，多次主持召開金融扶貧等專題工作會(huì)議。35位市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭深入?yún)^(qū)縣開展專項(xiàng)督查、調(diào)研、指導(dǎo)達(dá)150余人次。

明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，重慶探索建立了“市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）實(shí)施”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，即按照自上而下、各司其職的要求，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，確保全市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作高效率推進(jìn)。

為了讓這一責(zé)任體系直達(dá)脫貧最底層，重慶逐級(jí)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任：各級(jí)各部門始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程和“一把手”工程，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，形成了“市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記一起抓”良好工作格局；市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)要求，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新方式方法，落實(shí)有力有效舉措助推脫貧攻堅(jiān)。

在中央的積極推動(dòng)下，“一把手”責(zé)任制也得到各地的普遍應(yīng)用，但問題在于，如何讓領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮常態(tài)化的作用，重慶的實(shí)踐具有很強(qiáng)的啟示意義：“嚴(yán)”字當(dāng)頭，用好督查、考核和執(zhí)紀(jì)三把利器，切實(shí)強(qiáng)化一抓到底、真抓實(shí)干、跟蹤問效“三個(gè)導(dǎo)向”。

比如督查，不是盲目去調(diào)查，而是將群眾來電來信來訪和社會(huì)各方反映的突出問題、調(diào)研了解發(fā)現(xiàn)的共性問題等作為督促檢查重要內(nèi)容。而且要求，“貧困村必去”、“群眾會(huì)必開”、“貧困戶談”、“扶貧項(xiàng)目必查”，確保發(fā)現(xiàn)問題、點(diǎn)到要害。發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，則盯住問題限時(shí)整改，針對(duì)問題建立臺(tái)賬，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)、面對(duì)面指導(dǎo)、一對(duì)一約談，確保限時(shí)整改落實(shí)到位。

2016年以來，重慶共開展10輪次集中督查，查找出的6個(gè)方面共性問題和200余條個(gè)性問題已全面整改到位。

執(zhí)紀(jì)方面，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)工作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)意見，建立扶貧資金十項(xiàng)監(jiān)管制度等；緊盯脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，全面梳理排查脫貧攻堅(jiān)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)；問責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

六個(gè)重點(diǎn)“準(zhǔn)”字當(dāng)先

精準(zhǔn)扶貧，事半功倍，但如何做到？重慶為此突出六項(xiàng)重點(diǎn)，確保從扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排到資金使用等方面做到精準(zhǔn)無誤。

確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧的重要起步。重慶的布局是分類開展動(dòng)態(tài)管理：一是建立跟蹤管理機(jī)制。對(duì)已脫貧95.3萬人繼續(xù)實(shí)行臺(tái)帳式管理，落實(shí)干部結(jié)對(duì)幫扶制度。二是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。不斷完善“四進(jìn)、七不進(jìn)、一出、三不出”標(biāo)準(zhǔn)和“八步四公示”程序，以因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W為重要因素，以低保戶、殘疾人家庭為重點(diǎn)對(duì)象，通過逐戶調(diào)查和大數(shù)據(jù)比對(duì)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，新識(shí)別貧困對(duì)象近7萬人。三是建立貧困監(jiān)測機(jī)制。設(shè)置貧困監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)9000余戶農(nóng)戶和2800多戶貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，深入分析產(chǎn)生貧困的原因和因素，有針對(duì)性把握扶貧規(guī)律和趨勢，及時(shí)跟進(jìn)整體謀劃精準(zhǔn)幫扶舉措。

破解貧困需要有精準(zhǔn)的項(xiàng)目扶持，重慶按照“解八難建八有”標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)交通、水利、文化、金融、科技、電商、鄉(xiāng)村旅游、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境改善、村企結(jié)對(duì)等十大行業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，加快推進(jìn)交通、水利等扶貧行動(dòng)；針對(duì)發(fā)展要素不足，加快推進(jìn)科技、環(huán)境改善等扶貧行動(dòng)；針對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，加快推進(jìn)文化、宣傳等扶貧行動(dòng)。

“十大扶貧行動(dòng)”取得的成績令人欣慰。據(jù)介紹，2016年，重慶在貧困區(qū)縣建成國家農(nóng)業(yè)特色科技園區(qū)9個(gè)，為貧困村全覆蓋派駐科技特派員。強(qiáng)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高山生態(tài)扶貧搬遷等用地保障，為每個(gè)貧困區(qū)縣新增建設(shè)用地600畝，全面落實(shí)宅基地復(fù)墾周轉(zhuǎn)金制度，貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力不斷被挖掘、釋放。

“幸福的家庭總是很相似，貧困家庭卻各有不同?！敝貞c根據(jù)貧困群眾不同致貧原因深推“六個(gè)一批” 精準(zhǔn)到戶到人幫扶措施，即產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、搬遷安置、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育資助、醫(yī)療救助、低保兜底。比如，為了做好扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門建立財(cái)政資金、專項(xiàng)基金、地方債、政策性貸款、群眾自籌“五位一體”搬遷融資模式，落實(shí)市級(jí)以上資金52.7億元，完成搬遷安置貧困人口8.9萬人；落實(shí)專項(xiàng)資金1億元，支持集中安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)資金4.4億元，推動(dòng)七大特色產(chǎn)業(yè)鏈向貧困地區(qū)延伸，增量部分用于貧困區(qū)縣比重達(dá)77%。累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5432個(gè)，在重點(diǎn)區(qū)縣培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)422家；累計(jì)建成鄉(xiāng)村旅游扶貧村201個(gè)、“網(wǎng)上村莊”電商扶貧服務(wù)站91個(gè)。同時(shí)，還積極探索建立股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧、旅游收益扶貧等助農(nóng)增收利益聯(lián)接機(jī)制，開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，將重點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金30%以上用于股權(quán)化改革，選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動(dòng)貧困群眾34萬人。對(duì)于貧困學(xué)生，統(tǒng)籌實(shí)施“雨露計(jì)劃”，累計(jì)資助貧困學(xué)生26.9萬人次，為12.6萬貧困學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款9.3億元。安排專項(xiàng)資金5000萬元，為所有貧困群眾購買大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和扶貧小額意外保險(xiǎn)；建立醫(yī)療救助專項(xiàng)資金2.3億元，為貧困群眾提供分類救治、減免費(fèi)用、免費(fèi)義診等醫(yī)療幫扶服務(wù)。

扶貧工作中，如何確保資金精準(zhǔn)使用非常重要。重慶的做法是，通過做大增量、盤活存量、提前調(diào)度等方式，整合市級(jí)及以上扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等相關(guān)專項(xiàng)資金和社會(huì)扶貧資金，探索建立“多元整合、切塊下達(dá)、集中使用”資源統(tǒng)籌機(jī)制。一是整合財(cái)政資源。實(shí)施貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，落實(shí)市對(duì)18個(gè)貧困區(qū)縣扶貧相關(guān)投入288.4億元，其中市級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金45.4億元，貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金79.8億元。二是撬動(dòng)金融資源。具體措施包括，組織中國農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行重慶市分行、重慶銀行、重慶三峽銀行和重慶農(nóng)村商業(yè)銀行5家涉農(nóng)或地方法人銀行對(duì)18個(gè)貧困區(qū)縣進(jìn)行劃片包干，承擔(dān)對(duì)口貧困區(qū)縣金融扶貧的“大數(shù)據(jù)、主推進(jìn)、全服務(wù)、總托底”職能，在每個(gè)對(duì)口區(qū)縣創(chuàng)建金融扶貧示范村（點(diǎn)）3個(gè)以上。與農(nóng)發(fā)行、國開行、農(nóng)行、重慶銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新推出“扶貧貸”、“貧困扶助貸”、“再貸款+”等30多個(gè)精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款余額達(dá)到200億元。安排財(cái)政資金8850萬元，建立以區(qū)縣為主的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在1162個(gè)貧困村發(fā)展互助資金組織，互助資金規(guī)模達(dá)2.9億元，入社農(nóng)戶16.4萬戶，累計(jì)發(fā)放借款7.4億元。三是統(tǒng)籌社會(huì)資源。18個(gè)市級(jí)扶貧集團(tuán)、國資幫扶集團(tuán)、對(duì)口幫扶區(qū)縣共計(jì)投入幫扶資金15.2億元，組織1615家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”，投入35.6億元結(jié)對(duì)幫扶1004個(gè)貧困村。

基層組織建設(shè)是扶貧戰(zhàn)役中的核心環(huán)節(jié)，“因崗定人、人崗相適”是重慶為貧困村選派“第一書記”的重要原則，根據(jù)設(shè)定的“組織軟弱渙散”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”、“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱”等類別，分類選派“第一書記”和大學(xué)生村官。同時(shí)優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶力量。出臺(tái)區(qū)縣對(duì)口幫扶意見，實(shí)施城鎮(zhèn)居委會(huì)、企業(yè)或社會(huì)組織同貧困村結(jié)對(duì)共建，以強(qiáng)帶弱。更值一提的是，重慶強(qiáng)化本土人才回引，即對(duì)所有貧困村近10年來畢業(yè)的大中專生、外出創(chuàng)業(yè)人士進(jìn)行全面摸底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立本土人才庫。據(jù)悉，通過給待遇、給政策、給出路和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”動(dòng)員，累計(jì)回引本土人才2803名，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織652個(gè)、小微企業(yè)752個(gè)、農(nóng)村電商530余家。

扶貧成功與否，最終還要看成效。重慶結(jié)合中辦、國辦關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見和自身檢查驗(yàn)收工作實(shí)踐，進(jìn)一步健全完善區(qū)縣自查、市級(jí)抽查、第三方評(píng)估、民意調(diào)查“四位一體”貧困退出檢查驗(yàn)收工作辦法，確保“成熟一個(gè)摘一個(gè)”。

掛圖作戰(zhàn)謀求實(shí)效

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)宏大的戰(zhàn)略工程，工程完成的好壞、快慢，也取決于有無好的戰(zhàn)略計(jì)劃。

重慶的做法是，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，確保工作謀劃實(shí)。首先，編制好“規(guī)劃圖”。圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、秦巴山武陵山片區(qū)規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃等脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃、行業(yè)扶貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

其次，落實(shí)好“任務(wù)表”。將全市年度脫貧目標(biāo)細(xì)化分解為65項(xiàng)具體工作，逐一明確市級(jí)牽頭部門和參與單位。各部門、各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際，精準(zhǔn)制定年度工作任務(wù)、工作措施。各區(qū)縣堅(jiān)持“一村一策”、“一戶一法”，逐村逐戶編制“村規(guī)劃”、“戶辦法”，明確幫扶任務(wù)，實(shí)施清單管理。

第三，把握好“時(shí)間點(diǎn)”。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議，研究脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)各級(jí)各部門鎖定目標(biāo)、正排工序、倒排工期，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)有力有效推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照任務(wù)臺(tái)帳，每月收集工作進(jìn)度情況，對(duì)工作滯后、效果較差的，派出專門工作組“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)跟上進(jìn)度、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

鞏固成果決戰(zhàn)決勝

2017年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重慶也將今年定為基本完成脫貧任務(wù)的決戰(zhàn)決勝之年。

在對(duì)過去一年工作的總結(jié)中，重慶認(rèn)識(shí)到盡管脫貧攻堅(jiān)發(fā)展形勢持續(xù)向好，但工作中也存在一些不平衡、不到位的地方。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是少數(shù)地方落實(shí)政策不夠到位，對(duì)解決當(dāng)前脫貧的政策落實(shí)力度大，對(duì)持續(xù)穩(wěn)定增收的長效政策落實(shí)還需要進(jìn)一步加大力度；二是少數(shù)駐村工作隊(duì)及幫扶干部能力不夠強(qiáng)、履職還不夠到位，幫助貧困群眾解決實(shí)際問題的辦法還不夠多；三是少數(shù)貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性、積極性不夠強(qiáng)，存在“等靠要”、相互攀比等思想；四是扶貧資金監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別地方扶貧資金使用不夠規(guī)范，管理不夠到位。

結(jié)合現(xiàn)存不足，按照打“總體戰(zhàn)”的要求，重慶今年制定的總體目標(biāo)和基本思路是：緊扣9個(gè)區(qū)縣脫貧摘帽、226個(gè)貧困村銷號(hào)、剩余建檔立卡貧困人口脫貧、鞏固脫貧成果“四大目標(biāo)任務(wù)”，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)到戶、持續(xù)輸血與穩(wěn)定造血、能力開發(fā)與保障兜底“三個(gè)結(jié)合”，深化實(shí)施“十大扶貧行動(dòng)”和“六個(gè)一批”精準(zhǔn)到人到戶措施，圍繞鞏固脫貧成果，加快探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機(jī)制。

戰(zhàn)略實(shí)施路徑上，則要著重抓好八個(gè)方面：一是著力在強(qiáng)化資源整合，加大投入上下功夫；二是著力在強(qiáng)化分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策上下功夫；三是著力在強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫；四是著力在強(qiáng)化扶貧方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入上下功夫；五是著力在強(qiáng)化氛圍營造，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力上下功夫；六是著力在強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫；七是著力在強(qiáng)化成果鞏固，建立長效機(jī)制上下功夫；八是著力在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，真抓實(shí)干上下功夫。