易地扶貧搬遷工程在路上

盡管易地扶貧搬遷開局良好，隨著搬遷任務(wù)逐年增加但未來挑戰(zhàn)更加艱巨

“十三五”時期，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困人口同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。2015年11月27日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，決定實(shí)施“五個一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，標(biāo)志著新時期脫貧攻堅戰(zhàn)的全面啟動。易地扶貧搬遷脫貧工程是“五個一批”精準(zhǔn)脫貧工程中最受貧困群眾歡迎的工程，作為“當(dāng)頭炮”最先打響。一年來，相關(guān)部門緊鑼密鼓謀劃推動，政策出臺擲地有聲，部門合力攻堅，全國上下一心。開局之年，這項牽涉面最廣、投入大、組織工作難度大脫貧工程，向黨、國家和貧困群眾交出了漂亮的答卷。

凝心聚力譜新篇

與以往國家開展易地扶貧搬遷工程比較，“十三五”易地扶貧搬遷工程任務(wù)最艱巨、措施最具體，政策更得力，保障更充分，五個“前所未有”凝聚共識、匯聚人心，掀開了我國易地扶貧搬遷脫貧的新篇章。

王艷華，1972年6月出生，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生學(xué)歷，博士學(xué)位，研究員、國家注冊咨詢師（投資）。北京市人，中共黨員。1995年始在中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水項目部工作至今，目前為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)部處長、項目經(jīng)理。

搬遷脫貧人數(shù)前所未有?，F(xiàn)有貧困人口中，仍有約1000萬人居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)，資源環(huán)境承載力很低，容易遭受災(zāi)害侵襲，地區(qū)發(fā)展空間狹小，國家常規(guī)扶貧措施多年，脫貧成效仍不顯著，難脫貧易返貧。對這部分貧困人口，搬遷到基本生產(chǎn)生活條件更為優(yōu)越，就業(yè)渠道多的地區(qū)，從根本時尚破解導(dǎo)致其貧困的障礙是理想的脫貧方式。我國從80年代在三西地區(qū)（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固）扶貧中首次開始嘗試政府推動的扶貧搬遷，取得了突出的扶貧效果。2001年國家設(shè)立易地扶貧搬遷專項資金，開始了在更廣泛的貧困地區(qū)針對一方水土養(yǎng)不起一方人地區(qū)人口的有序搬遷，截止2015年底，累計投入363億元，搬遷脫貧近680萬人，涉及到全國17個省份的貧困人口。在“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)中，易地扶貧搬遷工程被作為“當(dāng)頭炮”首先打響，全國22個省（市、區(qū)）1282個縣（市）1000萬需要搬遷脫貧的人口全部列入搬遷計劃，書寫了人類搬遷歷史上最輝煌的一筆。

領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高前所未有。習(xí)近平總書記多次就易地扶貧搬遷工作作出重要指示，2016年在青海、寧夏、安徽三次考察易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、慰問貧困搬遷群眾，并多次強(qiáng)調(diào)，移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式，要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把移民搬遷脫貧工作做好。李克強(qiáng)總理多次組織召開會議研究部署易地扶貧搬遷工作，多次作出重要指示批示;汪洋副總理親自組織召開全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議、出席在貴州召開的全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會，并親赴湖北、山西等省進(jìn)行調(diào)研工作。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究部署易地扶貧搬遷各項工作。黨中央、國務(wù)院多次對易地扶貧搬遷作出重大部署，規(guī)格之高，會議之密集，前所未有。

多部門合力攻堅前所未有?！笆?/p>

三五”期間，易地扶貧搬遷工程得到各大部委、各金融機(jī)構(gòu)的鼎力支持，形成了合力脫貧攻堅的強(qiáng)大洪流。以國家發(fā)展改革委牽頭，編制出臺全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，明確了搬遷哪些人、搬到哪里去、資金怎么來、房子怎么建、如何促脫貧，制定了搬遷脫貧“時間表”和“路線圖”;發(fā)改、財政、金融從大幅度增加預(yù)算內(nèi)投入、調(diào)整地方債務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)行專項債、加大財政貼息、給予易地扶貧專項長期低息貸款等多角度，多維破解投資難題，推動了工程的順利實(shí)施，同時也開創(chuàng)了政府資本、金融資本和社會資本共同參與脫貧工程建設(shè)的樣板。國土資源部出臺政策，允許將土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，大力支持易地扶貧搬遷工程建設(shè)。同時，還為每個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣專項安排新增建設(shè)用地計劃600畝，為以往易地扶貧搬遷工程中存在的“用地難”解圍。自此，新時期易地扶貧搬遷政策保障體系全面建立，多部門合力促攻堅格局基本形成。

搬遷投入力度前所未有?！笆濉逼陂g，針對1000萬需要搬遷人口，國家拿出近6000億元，其中安排中央預(yù)算內(nèi)投資800億元;通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級政府向有關(guān)市場化運(yùn)作的省級投融資主體注入項目資本金1000億元;通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的專項建設(shè)基金 500億元。由開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款3500億元。并指出銀行借款由省級政府償還，縣級政府及貧困搬遷人口全無負(fù)擔(dān)。同時，各地還統(tǒng)籌利用已有的其他渠道資金，通過資金整合，集中解決貧困群眾搬遷安置區(qū)配套的上學(xué)、就醫(yī)、供水、生態(tài)恢復(fù)、土地整治需要。資金保障充足，為全面打贏易地搬遷脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。扶貧搬遷貧困戶能夠得到的實(shí)惠同樣前所未有。人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，戶均自籌數(shù)量由以往的七、八萬元以上下降到萬元以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)少投入、甚至不投入即可入住安全搬遷新房，徹底解決貧困搬遷戶籌資壓力以及舉債搬遷現(xiàn)象。

組織縝密前所未有。為了保障在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1000萬人口搬遷脫貧，有關(guān)部門針對以往易地扶貧搬遷工程中出現(xiàn)的問題，在2016年全面開展易地扶貧搬遷工程之際，明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，明確“搬遷是手段，脫貧是目的”工作要求，明確脫貧標(biāo)準(zhǔn)、搬遷住房標(biāo)準(zhǔn)，資金運(yùn)作方式，并在工程實(shí)施的第一年，全面開展聯(lián)合督導(dǎo)、督促自查、定期調(diào)度、成效考核等方式強(qiáng)化搬遷過程中的質(zhì)量和效果管理。22工程所在省（區(qū)、市）以國家規(guī)劃為引領(lǐng)，同步編制省、市（縣）級規(guī)劃，建立了自上而下的規(guī)劃體系。各省在2016年全部成立市場化運(yùn)作的省級投融資主體，項目縣成立縣級項目實(shí)施平臺，易地扶貧搬遷資金通過封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，保障資金及時撥付和安全使用。省級層面，各地均成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制，制定搬遷脫貧作戰(zhàn)圖，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，明確職責(zé)分工層層分解落實(shí)，完成省級投融資主體組建和運(yùn)營，并陸續(xù)配套出臺了扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費(fèi)減免、資金管理、工程項目管理等專項政策，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)督導(dǎo)問責(zé)，縣級層面，各工程縣按照精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)搬遷的要求，落實(shí)細(xì)化省級支持政策，在搬遷群眾組織、搬遷選址、住房建設(shè)、搬遷后就業(yè)安置脫貧等方面，展開了大量耐心細(xì)致的工作，出臺搬遷人口搬遷后戶口遷移、醫(yī)保對接、土地調(diào)整等具體措施辦法。自此，新時期易地扶貧搬遷工作的“四梁八柱”全面建立，自上而下，合力促搬遷脫貧的工作局面全面打開。

各顯其能2016迎來開門紅

2016年是“十三五”易地扶貧搬遷工程開局之年，也是最緊張忙碌的一年。一是要全面摸底搬遷人口，制定具體搬遷方案，細(xì)化出臺配套政策，搭建投資平臺和項目實(shí)施平臺，工作瑣碎具體;二是建設(shè)任務(wù)重，當(dāng)年需要完成249萬建檔立卡貧困群眾搬遷建設(shè)任務(wù)，同時要對搬遷后就業(yè)脫貧進(jìn)行安排。在任務(wù)重、人員少的情況下，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的大力支持下，易地扶貧搬遷取得開門紅。

年度搬遷任務(wù)全面完成。上下一心、眾志成城，2016年取得開門紅。截至2016年12月底，22個?。▍^(qū)、市）1282個縣（區(qū)）易地扶貧搬遷項目已全部開工，安置住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等建設(shè)有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、公益崗位、資產(chǎn)收益扶持、低保兜底等脫貧措施陸續(xù)到位，2016年249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成。

各具特色創(chuàng)新模式。為了進(jìn)一步保證工程進(jìn)度，確保貧困人口搬遷脫貧，各省在國家政策框架下，結(jié)合本省特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)了搬遷脫貧的新模式和新作法。貴州聚焦精準(zhǔn)脫貧，工程上堅持在四個嚴(yán)控（嚴(yán)控住房面積，嚴(yán)控建設(shè)成本，嚴(yán)控工程質(zhì)量，嚴(yán)控工程進(jìn)度），保障搬遷人口“當(dāng)年項目當(dāng)年建成、當(dāng)年入住”的基礎(chǔ)上，堅持以崗定搬、以產(chǎn)促遷，逐點(diǎn)逐戶建立就業(yè)脫貧臺賬。要求城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)安置的必須確保每戶就業(yè)一人以上，中心村安置的必須確保每戶都有脫貧產(chǎn)業(yè)扶持。目前戶均就業(yè)1.5人以上，較好地解決了搬遷和脫貧兩大目的。陜西省探索推廣“四個三”模式，即“三項規(guī)劃一體編”，同步編制移民搬遷安置建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、脫貧致富規(guī)劃，切實(shí)做到“三規(guī)合一”。三份協(xié)議一次簽，一次性簽訂搬遷協(xié)議、舊宅拆除復(fù)墾協(xié)議和脫貧協(xié)議，實(shí)現(xiàn)先人后房、以戶定建、以戶定扶、以戶定業(yè)。三就措施配套跟，落實(shí)就業(yè)、就醫(yī)和就學(xué)三項措施，保障搬遷群眾公共服務(wù)需求和脫貧發(fā)展有門路。三方力量同發(fā)力，通過群眾努力、政府給力、市場聚力，形成易地扶貧搬遷工作合力，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力。其他省份也在促進(jìn)就業(yè)、開辟項目審批綠色通道、增加戶均補(bǔ)助資金等不同領(lǐng)域行了大膽嘗試探索，并取得了較好的效果。

任重而道遠(yuǎn)

盡管易地扶貧搬遷開局良好，隨著搬遷任務(wù)逐年增加，但未來挑戰(zhàn)更加艱巨。

政策解釋說明工作難度越來越大?？吹桨徇w脫貧的“實(shí)惠”，不少沒有列入搬遷范圍內(nèi)的貧困家庭也提出搬遷要求，有些地區(qū)處于搬遷范圍，但不能享受與建檔立卡搬遷貧困戶同樣的搬遷政策的家庭表示“不理解”，基層工作人員政策解釋說明工作必須更加耐心、細(xì)致。

部分地區(qū)安置區(qū)選址及就業(yè)難度越來越大。徹底搬離“一方水土養(yǎng)不起一方人”的“窮窩”，實(shí)現(xiàn)在更具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)安置就業(yè)是易地扶貧搬遷脫貧的初衷。但是由于我國貧困地區(qū)的大多處于遠(yuǎn)離中心城市，市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不發(fā)達(dá)，部分集中連片的山區(qū)，甚至連塊平地也很難找到，就業(yè)容量十分有限。隨著搬遷人數(shù)越來越多，適宜安置貧困人口、并具備就業(yè)發(fā)展空間的土地越來越緊缺，對地方政府的配套能力、組織安置能力是個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

易地扶貧搬遷工程進(jìn)入第二年，必須堅定必勝信念，以高度的責(zé)任感和使命感，周密部署、精心組織、倒排工期、強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，確保國家預(yù)定目標(biāo)，不折不扣完成，確保不能有一個縣掉隊，有一個貧困人口掉隊。堅守搬遷是手段，脫貧是目標(biāo)的理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)搬遷群眾生產(chǎn)生活條件上的重大改變和飛躍，切實(shí)完善搬遷群眾所需的上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)條件，妥善解決搬遷后的戶口遷移、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等政策能夠及時對接，讓人民群眾感受到生活的便利、政策的溫暖，堅定脫貧發(fā)展的信心，向黨和國家交出滿意的答卷。