全面落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)良好開局

一年來，22個?。▍^(qū)、市）黨委政府高度重視，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。各地均成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工層層分解落實(shí)，完成省級投融資主體組建和運(yùn)營，并陸續(xù)配套出臺了扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費(fèi)減免、資金管理、工程項(xiàng)目管理等專項(xiàng)政策，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)督導(dǎo)問責(zé)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2016年12月底，22個省（區(qū)、市）1282個縣（區(qū)）易地扶貧搬遷項(xiàng)目已全部開工，安置住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等建設(shè)有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、公益崗位、資產(chǎn)收益扶持、低保兜底等脫貧措施陸續(xù)到位，2016年249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成。

貴州

著力實(shí)施四個嚴(yán)控

堅持以崗定搬、以產(chǎn)促遷，逐點(diǎn)逐戶建立就業(yè)脫貧臺賬。要求城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)安置的必須確保每戶就業(yè)一人以上，中心村安置的必須確保每戶都有脫貧產(chǎn)業(yè)扶持。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年10月底，共有勞動力2.65萬人，已實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.92萬人次，就地就近安排就業(yè)0.86萬人，縣外務(wù)工1.1萬人，戶均實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.5人。四個嚴(yán)控，即：嚴(yán)控住房面積，98.3%的安置點(diǎn)均符合住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，超面積的安置點(diǎn)已全部整改。嚴(yán)控建設(shè)成本，城鎮(zhèn)建房造價每平方米在1500元左右，中心村建房造價每平方米在1200元左右。嚴(yán)控工程質(zhì)量，全面推進(jìn)工程項(xiàng)目“四制”管理，時間服從質(zhì)量。嚴(yán)控工程進(jìn)度，按照“當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年建成、當(dāng)年入住”的要求倒排工期、加強(qiáng)調(diào)度。

陜西

探索推廣“四個三”

三項(xiàng)規(guī)劃一體編，同步編制移民搬遷安置建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、脫貧致富規(guī)劃，切實(shí)做到“三規(guī)合一”。三份協(xié)議一次簽”，一次性簽訂搬遷協(xié)議、舊宅拆除復(fù)墾協(xié)議和脫貧協(xié)議，實(shí)現(xiàn)先人后房、以戶定建、以戶定扶、以戶定業(yè)。三就措施配套跟，落實(shí)就業(yè)、就醫(yī)和就學(xué)三項(xiàng)措施，保障搬遷群眾公共服務(wù)需求和脫貧發(fā)展有門路。三方力量同發(fā)力，通過群眾努力、政府給力、市場聚力，形成易地扶貧搬遷工作合力，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力。

四川

強(qiáng)化自查自糾

出臺《易地扶貧搬遷自查標(biāo)準(zhǔn)》，從搬遷對象、住房建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、脫貧措施、組織保障、檔案整理和政策培訓(xùn)等9大方面，明確了20項(xiàng)指標(biāo)，為各地提供可操作性標(biāo)準(zhǔn)，便于各地在工作中對標(biāo)政策自查自糾，并指導(dǎo)各地對照標(biāo)準(zhǔn)，及時開展全面對標(biāo)整改。優(yōu)化用款程序，方便快捷使用資金，出臺《四川省易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金使用規(guī)范》，明確各地在工程項(xiàng)目動工后，銀行可預(yù)撥不高于項(xiàng)目投資總額30%的啟動資金。

廣西

設(shè)置“紅黑榜”通報工作進(jìn)度

為加強(qiáng)各地工作進(jìn)度調(diào)度，自治區(qū)移民搬遷專責(zé)小組每月對各項(xiàng)目縣工作按項(xiàng)目開工率、投資完成率、用地落實(shí)進(jìn)度、住房建設(shè)進(jìn)度及搬遷入住率等6個主要指標(biāo)進(jìn)行綜合排名，每月初在全區(qū)范圍內(nèi)通報上月進(jìn)度情況。設(shè)置紅黑榜，每月排名前10名的項(xiàng)目縣進(jìn)入紅榜，后10名的進(jìn)入黑榜，連續(xù)3個月進(jìn)入黑榜的項(xiàng)目縣將被問責(zé)。

甘肅

強(qiáng)化后續(xù)脫貧措施

一是在集中安置區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，加快培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化程度。二是對依托城鎮(zhèn)化和園區(qū)插花安置的群眾，大力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn)，提升勞動技能，增加搬遷群眾的工資性收入。三是引導(dǎo)搬遷戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等開展抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，支持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款和扶貧資金折股量化到貧困戶、投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，負(fù)盈不負(fù)虧，促進(jìn)農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。

湖北

建立四大機(jī)制

一是現(xiàn)場拉練機(jī)制，一季度開一次全省現(xiàn)場工作推進(jìn)會。二是工程進(jìn)度“月報制”、省直和市縣推進(jìn)工作“雙通報制”，通報結(jié)果直接呈送省領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政主要負(fù)責(zé)同志。建立“日報告”制度，每天的建設(shè)進(jìn)度都通過微信平臺實(shí)現(xiàn)共享，有圖片、有數(shù)據(jù)，一覽盡知，問題在第一時間得到解決。三是責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行預(yù)警通知、約談提醒、誡勉談話直至啟動問責(zé)程序，11月份對工程進(jìn)度相對較慢的8個市縣下達(dá)了督辦通知。四是宣傳推廣機(jī)制，將各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷工作中所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)通過簡報、網(wǎng)絡(luò)等方式面向全省進(jìn)行推廣。

湖南

大幅降低項(xiàng)目建設(shè)稅費(fèi)

出臺《關(guān)于支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目有關(guān)政策的通知》，有效降低在縣城、建制鎮(zhèn)建設(shè)的易地扶貧搬遷工程稅費(fèi)繳納水平。稅收方面，在現(xiàn)行稅收法律法規(guī)框架內(nèi)，按照稅收征管權(quán)限有關(guān)規(guī)定，對易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅給予最高限度減免優(yōu)惠，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按有關(guān)程序辦理；行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金方面，比照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收費(fèi)政策，對城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃范圍內(nèi)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和6項(xiàng)政府性基金實(shí)行全免；經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)方面，易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及國土、氣象、建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會保障、消防等方面審批及后續(xù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由財政撥款單位執(zhí)收的，按低限減半收??；由非財政撥款單位執(zhí)收的，本著扶貧支援和保本微利的原則，由各行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照執(zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的低限并打折收取。

山西

建立綠色審批通道

各級發(fā)改、城建、國土、環(huán)保等部門開辟綠色通道，縮短審批時間，推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。以縣為單位，按年度打包整體立項(xiàng)，由縣發(fā)改部門先行備案，其他前置手續(xù)完善后變更為核準(zhǔn)。申報項(xiàng)目資金所需資料短期內(nèi)難以提供的，由政府相關(guān)部門出具相應(yīng)的說明性文件替代，隨后補(bǔ)充完善。忻州市成立脫貧攻堅專項(xiàng)工作辦公室，集中辦公，建立易地扶貧搬遷并聯(lián)審批通道，統(tǒng)一規(guī)范了前期手續(xù)辦理流程圖，對有關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行“路條”通行，零障礙審批。

重慶

用好地票政策確保還款有來源，支持建檔立卡貧困戶搬遷宅基地優(yōu)先復(fù)墾優(yōu)先上市交易

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)融資資金使用的通知》，支持建檔立卡貧困戶搬遷宅基地優(yōu)先復(fù)墾優(yōu)先上市交易，要求區(qū)縣優(yōu)先將融資資金用于支持建檔立卡貧困人口住房建設(shè)和安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在搬遷任務(wù)完成后，使用融資資金支持建檔立卡貧困人口后續(xù)發(fā)展。

福建

提高省級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

一方面，提高集中安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整合省級有關(guān)部門資金2億元，全部用于支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)。對100戶以上安置區(qū)，在補(bǔ)助150萬元的基礎(chǔ)上，每增加10戶增加補(bǔ)助10萬元，每增加100戶增加補(bǔ)助150萬元。對50戶以上安置區(qū)，在補(bǔ)助50萬元的基礎(chǔ)上，每增加10戶增加補(bǔ)助10萬元。同時，降低安置區(qū)建設(shè)門檻，對20-49戶的安置區(qū)，以20戶補(bǔ)助20萬元為基礎(chǔ)，每增加10戶增加補(bǔ)助10萬元。另一方面，提高省級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在對所有搬遷戶由省級財政按人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省級財政對1.94萬省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的搬遷人口再給予每人7000元的補(bǔ)助。

寧夏

堅持三個原則

一是在搬遷選址上堅持“三靠、四結(jié)合”原則。將移民新村布局在靠城、靠路、靠水的區(qū)域，結(jié)合新農(nóng)村、大縣城、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施，讓移民新村更適宜居住、更適宜發(fā)展。二是在公共設(shè)施配套上堅持“六通八有”原則。即通電、自來水、柏油路、公交車、廣播電視、信息，有村級活動場所、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)療服務(wù)站、勞動就業(yè)服務(wù)中心、超市、文化廣場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、新能源，保障搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。三是在惠農(nóng)政策上堅持“四個享受”原則。即移民享受安置地各種惠農(nóng)政策；移民在原居住地享受的退耕還林、退牧還草等政策搬遷后繼續(xù)執(zhí)行；搬遷前兩年財政向每戶移民每年給予1000元取暖費(fèi)和水費(fèi)補(bǔ)助；移民搬遷后與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險和社會救助等社會保障政策，以更好融入新環(huán)境。

山東

強(qiáng)化土地支撐作用

專門出臺《關(guān)于做好用地服務(wù)保障支持易地扶貧搬遷工作的意見》，對符合條件的易地扶貧搬遷增減掛鉤項(xiàng)目，免征新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)；對不具備增減掛鉤條件確需新增用地指標(biāo)的，予以全額保障、優(yōu)先安排。2016年山東省新增用地計劃預(yù)留3000畝，專項(xiàng)用于搬遷項(xiàng)目建設(shè)。