FEMA對美國應(yīng)急管理教育的貢獻與啟示

陸繼鋒，曹夢彩

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島 266590)

0 引言

災(zāi)害預(yù)防和危機應(yīng)對是世界各國政府都需面臨的現(xiàn)實問題。尤其在全球化日益加劇的當下和未來，突發(fā)事件呈現(xiàn)數(shù)量多、危害大和影響無邊界等復(fù)雜特征。黨的十九大報告指出:當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。在社會轉(zhuǎn)型的當下，社會風險隱患不斷增多，新舊風險相互交織，各種風險因素相互作用，突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，我國應(yīng)急管理面臨嚴峻考驗。黨中央、國務(wù)院把維護公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理水平，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其社會危害是我國公共安全體系的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院辦公廳2017年1月印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》)提出:“到2020年，建成與有效應(yīng)對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強，綜合應(yīng)急保障能力全面加強，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，涉外應(yīng)急能力得到加強，應(yīng)急管理體系進一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺階?！?/p>

應(yīng)急管理教育是基于安全需要，以提升應(yīng)急管理能力為目的，遵循應(yīng)急管理規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律，對特定人群實施的一種教育活動。它包含三方面內(nèi)容:一是以應(yīng)急知識普及和應(yīng)急演練為主要內(nèi)容的全民教育;二是面向?qū)I(yè)應(yīng)急管理人員和政府官員的干部教育培訓(xùn);三是應(yīng)急理論知識系統(tǒng)傳授和應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)為主要內(nèi)容的學(xué)校教育。應(yīng)急管理教育最終目的是減少災(zāi)害風險和危機事件威脅，確保民眾生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定。應(yīng)急管理教育是應(yīng)急準備的重要內(nèi)容，但也影響著應(yīng)急反應(yīng)及事后處置能力。美國應(yīng)急管理署(FEMA，F(xiàn)ederal Emergency Management Agency)是聯(lián)邦政府應(yīng)急管理的主要機構(gòu)，主要負責處理美國防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，兼顧民防工作，其職責貫穿了災(zāi)害與應(yīng)急管理全過程①。其中，對公眾進行防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急知識宣傳教育、組織應(yīng)急演練、開展相關(guān)人員培訓(xùn)和培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才是FEMA核心任務(wù)之一。研究和借鑒FEMA應(yīng)急管理教育經(jīng)驗，有利于推動我國的應(yīng)急管理教育，提高應(yīng)急管理水平，最終確保社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

1 FEMA的誕生與變遷

FEMA成立于20世紀70年代末80年代初，總部在華盛頓，在舊金山、芝加哥等10個城市設(shè)有分部，有工作人員近8000名。FEMA打造了基于風險的“全過程、全要素”綜合性應(yīng)急管理格局，是美國應(yīng)急管理教育體系的重要組成部分，在保護民眾免受災(zāi)害困擾，確保生命財產(chǎn)安全方面做出了重要貢獻。

1.1 FEMA的誕生

20世紀50—70年代，美國發(fā)生了一系列重大自然災(zāi)害。如20世紀50年代的Hazel颶風、Diana颶風、Audrey颶風;60年代的 Montana地震、Donna颶風、Carla颶風;70年代的中西部龍卷風、田納西特大洪災(zāi)等。上述災(zāi)害考驗了美國應(yīng)急響應(yīng)，推動了其應(yīng)急管理改革。在20世紀50年代美國就制定了首部全面性災(zāi)害救助法律——《1950年災(zāi)害救助法》并授予權(quán)總統(tǒng)若干緊急應(yīng)變管理權(quán)限;60年代末增加了聯(lián)邦政府災(zāi)害防救責任等。民防是推動美國應(yīng)急管理改革發(fā)展又一動力。美國一直重視調(diào)動民間力量預(yù)防戰(zhàn)爭襲擊和軍事打擊。美國政府在“二戰(zhàn)”期間就成立了專門的應(yīng)急管理機構(gòu)-OEM(Office of Emergency Management)［1］。20世紀 50—60 年代，鑒于美蘇爭霸和長期冷戰(zhàn)，美國政府又不斷推進民防改革②，客觀上助力了其應(yīng)急管理發(fā)展。20世紀70年代是美國應(yīng)急管理改革與發(fā)展的重要分水嶺。當時，由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，美國應(yīng)急管理呈現(xiàn)出嚴重的“碎片化”狀態(tài)。就聯(lián)邦政府看，上百個機構(gòu)參與風險災(zāi)害應(yīng)對和應(yīng)急管理工作，部門間職能分散交叉;地方上各自為政，協(xié)調(diào)性嚴重不足［2］;作為災(zāi)害應(yīng)急主要力量的軍隊，也分別設(shè)立了防務(wù)民事準備局和陸軍工程師兩個機構(gòu)參與應(yīng)急管理，前者主管防范核打擊，后者負責自然災(zāi)害應(yīng)對［1］。聯(lián)邦與地方政府、政府部門之間、政府與軍隊間協(xié)調(diào)性不足，缺乏合力，飽受詬病。如何更新理念，整合職能，建立綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)，提高整體應(yīng)急能力成為政府機構(gòu)改革重要任務(wù)。1979年，卡特總統(tǒng)基于兌現(xiàn)競選承諾啟動了政府改革，將原本分散在不同部門的救災(zāi)機構(gòu)整合起來③，組建了FEMA。FEMA的成立最大限度整合了應(yīng)急管理機構(gòu)和職能，提升了政府應(yīng)急能力，也誕生了一個面對所有危險的完整的組織系統(tǒng)［3］。

1.2 FEMA的變革

FEMA成立之初就被賦予重任且被寄予厚望。與任何新部門產(chǎn)生一樣，F(xiàn)EMA同樣面臨考驗:一方面，由于缺乏清晰的法律授權(quán)，F(xiàn)EMA需要在應(yīng)對自然災(zāi)害、防范戰(zhàn)爭威脅和克服技術(shù)災(zāi)難等職能之間調(diào)整和平衡;另一方面，F(xiàn)EMA需要面對與其他部門和國會關(guān)系處理與溝通;同時，內(nèi)部運行機制和塑造組織文化也是需要完成的艱巨任務(wù)。重重困難讓FEMA運行效率低下，逐漸平庸，飽受質(zhì)疑。20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)的解體使得美國的戰(zhàn)爭威脅瞬間消失，F(xiàn)EMA部分職能需要重新定位;加之美國面臨了Hugo颶風、Loma Prieta地震等一系列自然災(zāi)害侵擾，F(xiàn)EMA的不佳救災(zāi)表現(xiàn)更是將其推向新的風口浪尖。關(guān)于FEMA在災(zāi)害面前到底能發(fā)揮何種功能，如何加以改進，甚至是否應(yīng)當被解散等議題被一再提起。最終，F(xiàn)EMA在重重壓力之下得以保留，但改革在所難免。1993年，美國政府任命具有豐富應(yīng)急管理經(jīng)驗的詹姆斯·李·維特接管了FEMA，拉開了改革帷幕。經(jīng)過這次改革，F(xiàn)EMA的新技術(shù)運用力提升，突出了風險減緩只能;外部基本理順了與其他政府部門、國會、社會組織和媒體關(guān)系，應(yīng)急管理一體化特征加強。在接下來的工作中，F(xiàn)EMA表現(xiàn)良好，獲得認可，成功度過組織危機。1996年，克林頓總統(tǒng)更是將FEMA署長納為內(nèi)閣成員。此次變革不但優(yōu)化了應(yīng)急機構(gòu)和職能，塑造了“專業(yè)應(yīng)急”理念，注重吸收具有應(yīng)急管理專業(yè)背景和實戰(zhàn)經(jīng)驗的雇員到管理崗位，還更加重視培養(yǎng)應(yīng)急管理骨干和危機災(zāi)害預(yù)備人員，并推動應(yīng)急管理的公眾參與。

1.3 并入國土安全部

從20世紀末開始，美國開始出現(xiàn)恐怖襲擊。20世紀90年代中期，美國政府制定了“國內(nèi)準備計劃”，更新反恐設(shè)備，加強反恐演練。而反恐與應(yīng)急管理密切關(guān)聯(lián)，F(xiàn)EMA甚至視恐怖主義視為災(zāi)害。然而，1996年的《奴恩－路加爾法》卻將反恐任務(wù)交付FEMA、國防部、司法部、國民警衛(wèi)隊等不同機構(gòu)共同承擔。2001年，美國“國內(nèi)反恐行動計劃”將反恐分為危機管理和后果管理兩部分，集反恐與救災(zāi)于一體。危機管理以司法部為主，側(cè)重于風險源識別和執(zhí)法;后果管理以FEMA為主，重點開展應(yīng)急救援和恢復(fù)［1］。反恐在應(yīng)急管理中的重要性凸顯，而FEMA地位卻大大下降。2001年，小布什總統(tǒng)組閣時并未將FEMA署長納為內(nèi)閣成員?！?·11”事件迅速提升了反恐地位，僅靠FEMA和司法部力量遠遠達不到確保免受恐怖襲擊需要，設(shè)立專門聯(lián)邦機構(gòu)負責防止恐怖襲擊及國內(nèi)安全成為政府改革的迫切任務(wù)。2002年，美國依據(jù)《國土安全法》成立了由FEMA等22個聯(lián)邦機構(gòu)組成的國土安全部。FEMA、原屬司法部國內(nèi)危機支援小組和國內(nèi)戰(zhàn)備辦公室、原屬聯(lián)邦調(diào)查局國家國內(nèi)戰(zhàn)備辦公室、原屬衛(wèi)生與公眾服務(wù)部公眾健康危機預(yù)防助理部長辦公室和戰(zhàn)略國家貯備局等6個單位的職責權(quán)限、人事、資源等移轉(zhuǎn)至國土安全部應(yīng)急準備和反應(yīng)分部。

1.4 FEMA的再造

FEMA并入國土安全部后，無論是經(jīng)費還是人力投入都大大降低。這一改革固然強化了反恐與應(yīng)急救災(zāi)整合，但恐怖襲擊之外的突發(fā)事件尤其是自然災(zāi)害應(yīng)急卻遭到削弱，專門和靈活應(yīng)對各種風險的應(yīng)急管理能力下降?；谶@一現(xiàn)實，F(xiàn)EMA在國土安全部的地位后來得到調(diào)整。2005年，應(yīng)急整備與反應(yīng)分部整備任務(wù)移轉(zhuǎn)至新設(shè)立的整備司，F(xiàn)EMA成為國土安全部內(nèi)由部長領(lǐng)導(dǎo)的獨立單位。2006年，國土安全部應(yīng)急整備及反應(yīng)分部更名為聯(lián)邦緊急應(yīng)變管理分部，F(xiàn)EMA署長任副部長。面對層出不窮的自然災(zāi)害，F(xiàn)EMA再造甚至獨立設(shè)置的提議不斷出現(xiàn)。美國政府開始在國土安全部框架之下著手改造FEMA。尤其是2006年的《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》賦予了FEMA新的職能，其規(guī)模得以擴大，地位有所上升，在緊急狀態(tài)下可以提升為內(nèi)閣部門而直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。此后，F(xiàn)EMA與國土安全部的基礎(chǔ)設(shè)施辦公室合作開展國家動員、應(yīng)急響應(yīng)人員培訓(xùn)和裝備活動，以提高整體應(yīng)急能力。

2 FEMA與美國的應(yīng)急管理教育

FEMA自誕生以來，雖幾經(jīng)整合變革，但一直致力于應(yīng)急管理教育，構(gòu)建了核心組織架構(gòu)，突出了三大核心內(nèi)容(圖1)，即開展全民教育，促進全社會有效應(yīng)對災(zāi)害風險;開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員專業(yè)技術(shù)水平;開展學(xué)歷學(xué)位教育，儲備應(yīng)急管理專業(yè)人才。

圖1 FEMA應(yīng)急管理教育組織架構(gòu)及其相關(guān)職能示意圖Fig．1 Structure of FEMA Emergency Management Education Organization and its relevant functions

2.1 構(gòu)建了應(yīng)急管理教育組織體系

美國FEMA既是直接從事應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的機構(gòu)，也是指導(dǎo)和管理結(jié)構(gòu)。FEMA主要通過召開協(xié)調(diào)會、研討會、編寫教材、開發(fā)培訓(xùn)課程等形式指導(dǎo)全國的應(yīng)急管理教育，在全美應(yīng)急管理教育中發(fā)揮著不可替代的作用。FEMA設(shè)有應(yīng)急準備與復(fù)原局聯(lián)邦協(xié)調(diào)官員處、聯(lián)邦消防管理局培訓(xùn)處、地區(qū)協(xié)調(diào)局等機構(gòu)協(xié)調(diào)推動應(yīng)急管理教育，并在每個州都設(shè)立應(yīng)急演練培訓(xùn)官員，負責地方應(yīng)急管理教育組織工作。［4］

FEMA構(gòu)建了完善的應(yīng)急教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，可在全美50個州開展工作。FEMA衛(wèi)星遠程教育系統(tǒng)設(shè)立了“應(yīng)急教育網(wǎng)”，依托其地區(qū)分機構(gòu)舉辦專題講習班、在線輔導(dǎo)等，組織消防人員和應(yīng)急救援人員教育［5］。FEMA在馬里蘭州設(shè)有應(yīng)急培訓(xùn) 中 心 (NETC，NationalEmergencyTraining Center)，管理各州應(yīng)急培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校，對內(nèi)開展FEMA內(nèi)部工作人員教育培訓(xùn);對外組織聯(lián)邦及地方所有政府機構(gòu)、公共機構(gòu)、私人部門相關(guān)人員和志愿者進行突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)。NETC教育培訓(xùn)有兩個重點:一是技能培訓(xùn)。主要面向應(yīng)急管理官員、應(yīng)急處置工作人員、各州應(yīng)急反應(yīng)人員等，重在提高應(yīng)急實務(wù)技能;二是專業(yè)培訓(xùn)。此類培訓(xùn)通過開設(shè)大學(xué)本科生和研究生級別的高級應(yīng)急管理課程，提升教育對象的應(yīng)急管理專業(yè)水平。NETC教育培訓(xùn)形式既有短期集中授課，也有遠程教學(xué)，具有“理論與實踐結(jié)合，專業(yè)與技能并重”特點。

NETC下設(shè)美國國家應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)和國家消防學(xué)院(NFS)兩個學(xué)院，在同一個校園［6］。EMI前身是埃米斯堡圣·約瑟夫?qū)W院(St．Joseph College)。1979年被FEMA收購成為培訓(xùn)基地;1981年，原防務(wù)公民準備署的培訓(xùn)學(xué)院從密蘇里州遷到埃米斯堡，原圣·約瑟夫?qū)W院被建設(shè)成為了FEMA 的應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)。［7］目前，EMI設(shè)有6個下屬機構(gòu)，工作人員由應(yīng)急管理專家、專業(yè)培訓(xùn)人員、具有應(yīng)急管理知識背景的支持人員和州應(yīng)急演練負責人組成，負責實施應(yīng)急管理教育活動［6］。EMI既進行現(xiàn)場培訓(xùn)，也開展網(wǎng)絡(luò)遠程授課?，F(xiàn)場教學(xué)課程主要包括《應(yīng)急準備》、《防災(zāi)減災(zāi)》、《綜合應(yīng)急管理》和《災(zāi)害處置與恢復(fù)》等，編有《學(xué)生手冊》、《教員指南》和《培訓(xùn)支持》等輔助材料。遠程教學(xué)共開設(shè)60種應(yīng)急管理課程，依托虛擬校園網(wǎng)開展。EMI每年可接受17000名學(xué)員住校學(xué)習、86000名非住校走讀式學(xué)員，另外接收近20萬名學(xué)員接受網(wǎng)絡(luò)遠程教育［6］。NFS隸屬于消防管理局，而該局是FEMA署長辦公室下設(shè)7個機構(gòu)之一④。NFS已有35年辦學(xué)史，主要面向公眾開展公眾防火宣傳教育，提高公民防火減災(zāi)意識，同時免費培訓(xùn)職業(yè)消防員和志愿消防人員。NFS辦學(xué)經(jīng)費來源主要有兩個渠道，學(xué)院主辦培訓(xùn)由聯(lián)邦政府資助;州主辦培訓(xùn)則由各州及其合作方出資，每年可培訓(xùn)59000名學(xué)生。2000年以來，聯(lián)邦政府借助NFS這一平臺實施了“消防人員援助計劃”、“消防和應(yīng)急救援人員補充配備”等項目，加大人才培養(yǎng)力度;截至2016年，上述項目已累計撥款160億美元［2］。

2.2 面向全民開展應(yīng)急教育與演練

培養(yǎng)公民的公共安全意識和自救互救能力，構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理格局是美國應(yīng)急管理的價值取向。美國高度重視公民應(yīng)急教育與演練，普及應(yīng)急知識，傳授自救互救技能，提高全社會應(yīng)急能力，甚至非政府組織都積極參與應(yīng)急管理教育［6］。作為聯(lián)邦政府部門，F(xiàn)EMA的重要職能就是防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)和應(yīng)急動員，主要渠道有:一是為公眾提供基本應(yīng)急常識，引導(dǎo)制定家庭應(yīng)變計劃，呼吁危機發(fā)生時對老弱病殘群體加以扶助等［8］。FEMA網(wǎng)站主頁設(shè)置專欄普及應(yīng)急基本知識。如，個體如何應(yīng)對災(zāi)難，個人補助和援助項目申請;如何消除家庭內(nèi)不安全因素，住房受到損害該怎么辦;遇災(zāi)時怎樣在社區(qū)找到避難場所，社區(qū)應(yīng)急資源獲取等［9］。FEMA所屬EMI將提升社區(qū)、家庭和個人以及有特別需求人群的突發(fā)事件應(yīng)對能力作為主要辦學(xué)目標;NFA的重要任務(wù)之一就是向社會公眾傳授防火基本知識，并教授公眾在火災(zāi)來臨時如何做好應(yīng)急準備以減少風險［10］。二是面向普通市民組織應(yīng)急培訓(xùn)演練，打造公眾的危機與突發(fā)事件應(yīng)對能力。演練內(nèi)容涉及地震、洪水、臺風、冰雹、火災(zāi)、核電廠事故等突發(fā)事件。近年來尤其“9·11”事件后，F(xiàn)EMA加強了針對恐怖襲擊的演練并制定了具體行動方案。如，美國確定并在100多個人口密集城市開展防恐訓(xùn)練，重點防范類似于東京地鐵毒氣襲擊等大規(guī)模殺傷性武器恐怖事件［11］。FEMA的EMI及其所屬機構(gòu)也系統(tǒng)開展演練支持活動;面向公眾開展以應(yīng)對火災(zāi)為主要內(nèi)容的全民消防教育是NFA的重要辦學(xué)內(nèi)容。

2.3 對官員和應(yīng)急人員進行技能培訓(xùn)

專業(yè)應(yīng)急是美國應(yīng)急管理的核心理念之一。在這一理念指引下，無論是應(yīng)急管理隊伍還是救援隊伍，都注重提升應(yīng)急專業(yè)技能。美國政府對應(yīng)急管理隊伍各層級職位都提出了明確的培訓(xùn)要求并制定有資格認證和考核標準。美國國土安全部2003年以總統(tǒng)令形式對應(yīng)急培訓(xùn)和訓(xùn)練對做出了專門規(guī)定，包括培訓(xùn)課程、組織機構(gòu)和操作程序等，要求政府官員及突發(fā)事件處置人員必須參加實戰(zhàn)訓(xùn)練，從而以法令形式對應(yīng)急處置能力提高做出了規(guī)定［12］。

作為FEMA下屬機構(gòu)，NETC具體負責對全美官員進行培訓(xùn)，包括市長和地方政府官員等，由聯(lián)邦政府承擔培訓(xùn)費用［8］。其中，州級應(yīng)急管理培訓(xùn)主要包括基礎(chǔ)培訓(xùn)項目、高級培訓(xùn)項目和專題訓(xùn)練項目，側(cè)重于如何防御災(zāi)害，如何做好備災(zāi)工作等，以提高政府官員和部落官員的應(yīng)急能力。EMI培訓(xùn)對象主要由四類構(gòu)成:一是政府官員;二是國土安全部及FEMA的全職雇員、災(zāi)害應(yīng)對雇員、待命雇員;三是相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的專家;四是高等教育機構(gòu)相關(guān)人員。EMI設(shè)置了綜合類演練課程，包括應(yīng)急方案設(shè)計與實施、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮、結(jié)果評估和行動調(diào)整等，內(nèi)容聚焦災(zāi)害應(yīng)對及聯(lián)合應(yīng)急等議題［4］。NFA辦學(xué)宗旨是促進消防人員和從事消防活動人員的職業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)對象主要分三類:政府官員和消防行政領(lǐng)導(dǎo)、一線職業(yè)消防人員和消防技術(shù)人員、消防救援人員等;培訓(xùn)形式主要有現(xiàn)場面授、函授、教材自學(xué)、論壇與郵件媒介學(xué)習等。培訓(xùn)尤其重視仿真模擬演練，主要通過模擬火災(zāi)真實環(huán)境，提高消防人員或其他從事火災(zāi)預(yù)防控制人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng);培訓(xùn)內(nèi)容主要包括傳授必要的消防知識和技能，如消防指揮與消防管理、火災(zāi)緊急醫(yī)療服務(wù)、火災(zāi)現(xiàn)場數(shù)據(jù)挖掘和證據(jù)整理等［10］。

2.4 與學(xué)校合作培養(yǎng)儲備專業(yè)應(yīng)急人員

FEMA注重與高校合作，開展系統(tǒng)的應(yīng)急管理專業(yè)教育，為國家培養(yǎng)和儲備專門的應(yīng)急管理人才，主要途徑有:一是在學(xué)校開設(shè)應(yīng)急管理課程。美國小學(xué)就開設(shè)急救訓(xùn)練課程;中學(xué)生每周至少要上一節(jié)急救課程，不通過考試就無法拿到畢業(yè)文憑;高中也開設(shè)安全教育類課程，傳授遇到地震、洪水時的應(yīng)急措施［13］。為做好與大學(xué)的對接，F(xiàn)EMA指派專職官員負責與高校聯(lián)絡(luò)，雙方合作開發(fā)和推廣應(yīng)急管理相關(guān)課程［7］。如，F(xiàn)EMA委托哈佛大學(xué)進行《應(yīng)急理論》、《高級應(yīng)急管理》等課程培訓(xùn);委托麻省理工學(xué)院進行《通訊保障》等課程培訓(xùn)，等等［4］。NFA也與高校合作開設(shè)消防方面的函授課程［10］。目前，美國有近百所大學(xué)、研究培訓(xùn)機構(gòu)在開設(shè)相關(guān)理論或?qū)嵺`方面的課程。此類課程參照大學(xué)本科和研究生水平和級別，旨在提升受教育人員的應(yīng)急管理專業(yè)水平。二是推動應(yīng)急管理學(xué)歷學(xué)位教育。美國在應(yīng)急管理專業(yè)教育方面可謂不遺余力。尤其是“9·11”事件后，美國教育部長羅德·佩奇提出:教育特別是學(xué)校教育應(yīng)當重視公共安全教育;美國大學(xué)迅速增設(shè)了國土安全、反恐、災(zāi)難處理等新專業(yè)，以適應(yīng)公共安全方面人才需求。［13］FEMA結(jié)合應(yīng)急管理理論和相關(guān)技術(shù)進展，與高校合作進行應(yīng)急管理專業(yè)的非學(xué)歷職業(yè)教育和學(xué)歷學(xué)位教育。［4］如，EMI與具有學(xué)位授予權(quán)的高校共同實施從“學(xué)士－碩士－博士”學(xué)位培養(yǎng)，與大專院校實施了應(yīng)急管理教育項目等，培養(yǎng)未來需要的應(yīng)急管理者和各層次人才。NFA也與多所高校開展學(xué)位教育，但主要利用互聯(lián)網(wǎng)進行遠程教育和自學(xué)，通過后申請相應(yīng)學(xué)位［2］。在FEMA等機構(gòu)推動下，美國近160多所高校開設(shè)了應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科或培訓(xùn)項目，培養(yǎng)各層次專業(yè)人才。其中，佐治亞州立大學(xué)、北達科他州立大學(xué)、喬治·華盛頓大學(xué)、路易斯安納大學(xué)、俄克拉荷馬大學(xué)、德克薩斯農(nóng)工大學(xué)、德拉瓦爾大學(xué)等高?？墒谟钁?yīng)急管理專業(yè)博士學(xué)位。［7］三是合作設(shè)立專門教育機構(gòu)。主要是與大學(xué)合作設(shè)立教育或研究機構(gòu)，為專業(yè)人才培養(yǎng)構(gòu)筑平臺。如，EMI就與杜蘭大學(xué)合作設(shè)立抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院，加強應(yīng)急決策研究，提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力。

3 對我國應(yīng)急管理教育的啟示與建議

應(yīng)急管理教育是應(yīng)急管理活動的核心環(huán)節(jié)，其作用不容忽視。FEMA結(jié)合不同時期需要的探索和實踐成功的，為提升美國應(yīng)急管理水平和危機處理能力做出了重要貢獻，給我國應(yīng)急管理改革尤其應(yīng)急管理教育帶來諸多啟示啟發(fā)。

3.1 做好應(yīng)急管理教育頂層設(shè)計，構(gòu)建應(yīng)急管理組織體系

一是加強應(yīng)急管理教育的組織與領(lǐng)導(dǎo)。為完善國家安全體制和安全戰(zhàn)略，健全國家安全體系，有效應(yīng)對各領(lǐng)域安全威脅，我國于2014年1月成立了中央國家安全委員會，負責確定國家安全戰(zhàn)略，制定相關(guān)方針政策，研究解決國家安全大問題并發(fā)揮決策和統(tǒng)籌作用。有效應(yīng)對重大危機災(zāi)害，綜合處置國內(nèi)外突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，打造國家安全合力是中央國家安全委員會的應(yīng)有之意。而加強公共安全教育，提高應(yīng)急管理水平是確保社會穩(wěn)定和維護國家安全的重要組成部分。因此，可在該委員會架構(gòu)下，考慮設(shè)立負責公共安全教育的分委員會或?qū)ｉT機構(gòu)，有效整合各部門力量，加強應(yīng)急教育的領(lǐng)導(dǎo)并制定相應(yīng)戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理教育工作。二是成立專門機構(gòu)負責應(yīng)急管理教育。為加強應(yīng)急管理工作，我國2006年設(shè)立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室(國務(wù)院總值班室)(以下簡稱國務(wù)院應(yīng)急辦)，承擔全國應(yīng)急管理日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室(國務(wù)院總值班室)的通知》(國辦函〔2006〕32號)規(guī)定:加強宣傳教育培訓(xùn)是其主要職責之一。為適應(yīng)國家安全形勢變化，滿足應(yīng)急管理能力提升的迫切需求，可借鑒美國FEMA設(shè)置和運行經(jīng)驗，盡快成立部委級別的應(yīng)急減災(zāi)部，整合各部委應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)職能［14］，并將該部門主要負責人納入中央國家安全委員會成員之一，以有效應(yīng)對突發(fā)事件和危機災(zāi)害給國家公共安全帶來的威脅和挑戰(zhàn)。同時，在應(yīng)急減災(zāi)部內(nèi)設(shè)類似于FEMA“準備與訓(xùn)練局”和“應(yīng)急訓(xùn)練中心”的專門應(yīng)急管理教育司(局)機構(gòu)，專司應(yīng)急管理教育指導(dǎo)和組織工作。

3.2 加強公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高政府應(yīng)對能力

一是建立應(yīng)急培訓(xùn)機構(gòu)。為加強行政干部應(yīng)急管理培訓(xùn)，國家行政學(xué)院于2008年開始籌建應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地。2010年4月，中編辦批復(fù)成立了國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，履行國家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地職能。為借鑒歐盟國家應(yīng)急管理尤其是應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方面成功經(jīng)驗，2012年6月，國家行政學(xué)院成立中歐應(yīng)急管理學(xué)院?！稇?yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出:要將國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心(中歐應(yīng)急管理學(xué)院)，打造成具有國際影響的應(yīng)急管理教育平臺。就地方而言，絕大多數(shù)省份尚無專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)機構(gòu)，明顯滯后于當前和未來需求。以承擔干部教育培訓(xùn)的地方行政學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，大陸31個省(自治區(qū)、直轄市)地方行政學(xué)院中，只有8個學(xué)院⑤設(shè)立了專門應(yīng)急管理教育培訓(xùn)機構(gòu)，與地方需求存在較大差距。為此，可借鑒FEMA經(jīng)驗，盡快建立“國家—省—地市—縣區(qū)”級應(yīng)急管理培訓(xùn)機構(gòu)。盡快完善國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心(中歐應(yīng)急管理學(xué)院)建制和規(guī)模，必要時可設(shè)立專門校區(qū)，增加投入力度，改善教學(xué)設(shè)施，加強師資隊伍建設(shè)，開發(fā)系列課程并編寫相關(guān)教材，建立集應(yīng)急管理培訓(xùn)與指導(dǎo)職責于一體的國家級機構(gòu)，開展中、高級干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)并加強對各層級機構(gòu)指導(dǎo);各省(直轄市、自治區(qū))及地市、縣區(qū)級行政學(xué)院應(yīng)結(jié)合國家要求和地方實際盡快設(shè)立或完善相應(yīng)機構(gòu)。二是完善應(yīng)急培訓(xùn)制度。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)第二十五條:“縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓(xùn)?！薄稇?yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》也提出:“強化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)?！苯陙?，各級黨委政府高度重視應(yīng)急管理培訓(xùn)，通過開設(shè)專題班、輪訓(xùn)班等形式開展了形式多樣的教育培訓(xùn)，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)制度尚未健全。為此，可借鑒FEMA做法，以“常態(tài)化、科學(xué)化、專業(yè)化、標準化”為標準，結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》出臺應(yīng)急管理教育培訓(xùn)與考核制度，制定培訓(xùn)教育準入機制和評估認證標準，從培訓(xùn)背景、培訓(xùn)投入、學(xué)員反應(yīng)和培訓(xùn)效果等四個方面評估［15］，實現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)標準化;加強公務(wù)員和專業(yè)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急能力水平測試和考核，切實提升其應(yīng)急能力和水平。三是開展應(yīng)急在線培訓(xùn)。在線培訓(xùn)(on-line training)是在現(xiàn)代通訊技術(shù)、計算機技術(shù)和多媒體技術(shù)等所構(gòu)成的教學(xué)環(huán)境中進行的教育形式。當下，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，全球正由4G向5G技術(shù)延伸，為應(yīng)急在線教育培訓(xùn)提供了堅實技術(shù)保障。應(yīng)急在線教育培訓(xùn)可突破現(xiàn)實空間限制，能增強靈活性，并節(jié)約培訓(xùn)費用和時間。美國FEMA基于遠程教育網(wǎng)和虛擬校園網(wǎng)構(gòu)建的應(yīng)急在線教育系統(tǒng)具有很大的學(xué)習價值。為此，應(yīng)借鑒其做法，切實加大投入力度，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)因特網(wǎng)、局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺;另一方面著手開發(fā)應(yīng)急培訓(xùn)輔助教學(xué)軟件、虛擬仿真軟件建設(shè)，開設(shè)應(yīng)急管理系列課程，編寫資料庫和案例庫等，構(gòu)建適應(yīng)我國需求的應(yīng)急在線教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高教育培訓(xùn)效果，擴大教育培訓(xùn)規(guī)模。

3.3 開展應(yīng)急管理專業(yè)教育，儲備應(yīng)急管理專業(yè)人才

我國自然災(zāi)害種類繁多且高發(fā)頻發(fā)，社會安全事件時有發(fā)生，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風險和矛盾交織并存，給應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求。如何為應(yīng)急管理工作配置人力資源是當代教育的重大課題。我國應(yīng)急管理工作起步晚，應(yīng)急管理教育還未得到足夠重視，系統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)近乎空白。2009年，教育部批準暨南大學(xué)設(shè)置應(yīng)急管理本科專業(yè)并于2010年招生，在我國應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面具有里程碑意義。此外，河南理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等一些高校也已開始應(yīng)急管理教育探索⑥。然而，面對急劇增長的人才需求，零星的應(yīng)急管理專業(yè)教育探索可謂杯水車薪。相對于美國從本科學(xué)士到研究生博士學(xué)位的系統(tǒng)專業(yè)教育而言，更是無法比擬。有鑒于此，《應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出:“加強應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加大師資培養(yǎng)力度，完善課程設(shè)置;發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍?！比欢?，任何一個學(xué)科專業(yè)的建設(shè)絕非召之能即來，更不能一蹴而就，需要系統(tǒng)的逐步努力才能實現(xiàn)。為此，應(yīng)結(jié)合我國國情，借鑒FEMA與高校合作開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)的做法，實施“四步走”戰(zhàn)略:第一步，開設(shè)應(yīng)急管理方面課程。目前，可在高校公共管理類行政管理專業(yè)、安全科學(xué)與工程類安全工程專業(yè)、管理科學(xué)與工程類管理科學(xué)專業(yè)、公安技術(shù)類搶險救援與指揮專業(yè)等專業(yè)大量開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)課程，并組織編寫系列教材，傳授應(yīng)急管理專業(yè)知識。第二步，在相關(guān)專業(yè)設(shè)立應(yīng)急管理方向。鑒于我國2017年的《學(xué)科專業(yè)目錄》仍未設(shè)立相關(guān)專業(yè)，可在行政管理、管理科學(xué)、安全工程等專業(yè)設(shè)置應(yīng)急管理方向，并設(shè)立相應(yīng)教研機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理方面專家學(xué)者，準備師資隊伍;開設(shè)應(yīng)急方向的專業(yè)，要積極爭取政府學(xué)校投入，完善硬件設(shè)施，為專業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三步，適時增設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)。建議教育部門在公共管理類或管理科學(xué)與工程類或安全科學(xué)與工程類增設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，或?qū)?yīng)急管理專業(yè)列為特設(shè)專業(yè);對于在相關(guān)專業(yè)設(shè)立方向的院校優(yōu)先批準設(shè)置該專業(yè)，構(gòu)筑應(yīng)急管理專業(yè)教育平臺。第四步，成立專門的應(yīng)急管理院校。經(jīng)過一定時期探索，可整合高校、行政學(xué)院、相關(guān)研究機構(gòu)力量，在我國成立一所集應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)、應(yīng)急管理研究、干部教育培訓(xùn)等多重功能于一體的專門的應(yīng)急管理院校，打造應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化教育平臺，以推動人才培養(yǎng)、干部教育和應(yīng)急管理研究的不斷深入。

3.4 實施系統(tǒng)的全民應(yīng)急教育，提高全民的應(yīng)急素質(zhì)

一個國家或民族如果長期缺乏危機教育，就會盲目樂觀，喪失居安思危意識，一旦面臨重大危機和突發(fā)事件，就會人心混亂，影響社會穩(wěn)定，嚴重者后果不可估量。因此，提升國民危機意識和應(yīng)急能力是維護公共安全的基礎(chǔ)性工程。我國人口眾多，災(zāi)害種類多，突發(fā)事件多發(fā)，其致因多樣而又復(fù)雜，而民眾缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急教育，存在較大隱患?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第六條提出:國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力;第二十九條規(guī)定:縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練?！锻话l(fā)事件應(yīng)急“十三五”規(guī)劃》提出:“推進公共安全宣傳教育工作進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭”，“開展公共安全知識普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。”就當下而言，“碎片化”的應(yīng)急知識普及活動短時間內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)我國公眾應(yīng)急知識貧乏和自救互救能力不足的局面，嚴重影響我國公共安全。究其原因，缺少專門組織和系統(tǒng)推進是重要致因。為此，可借鑒FEMA做法，采取如下措施:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實發(fā)揮國家和地方減災(zāi)委員會、各級政府應(yīng)急辦在防災(zāi)減災(zāi)教育和應(yīng)急知識普及中的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，有目的、有計劃地組織各類應(yīng)急宣傳教育。條件成熟時，可在各級政府設(shè)立應(yīng)急減災(zāi)專職部門，內(nèi)設(shè)相應(yīng)機構(gòu)實施應(yīng)急管理社會教育，增強民眾應(yīng)急意識和防災(zāi)減災(zāi)技能。二是開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是開展應(yīng)急教育的有效形式。為此，各級黨委、政府要有計劃地組織好應(yīng)急演練;同時，大力扶植和培育面向民眾應(yīng)急教育的社會組織，政府可通過購買服務(wù)的方式，委托其在城鄉(xiāng)開展應(yīng)急教育演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救能力。

4 結(jié)語

當下，人類社會面臨諸多發(fā)展機遇，也面臨更多風險挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對和科學(xué)管控風險危機已成為國際社會和世界各國政府的重大課題。當前，我國正處經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，需面對來自各方的壓力和挑戰(zhàn)。在當前公共安全形勢嚴峻和政府應(yīng)急管理工作亟待加強的語境下，加強應(yīng)急管理教育是迫切而又重大的任務(wù)。構(gòu)建中國特色的應(yīng)急管理教育體系，提升應(yīng)急管理水平是黨和政府及全社會需要共同完成的艱巨任務(wù)。美國政府重視應(yīng)急管理教育，依托FEMA構(gòu)建了分級分類、責任明確的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系。一部FEMA變遷史就是美國應(yīng)急管理的改革史和應(yīng)急管理教育發(fā)展史，不但對美國應(yīng)急管理改革創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠影響，對我國的應(yīng)急管理教育發(fā)展具有借鑒和啟發(fā)作用。［注釋］:

①注:FEMA核心任務(wù)主要包括:制定應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案演練、完善突發(fā)事件應(yīng)急機制、應(yīng)急管理立法和管理研究咨詢、教育引導(dǎo)公眾應(yīng)對災(zāi)害、培訓(xùn)政府官員和參與應(yīng)急救援人員、協(xié)調(diào)聯(lián)邦和地方政府應(yīng)急行動、提供災(zāi)害救援和應(yīng)急信息共享、為社區(qū)和家庭及個人提供應(yīng)救援等。

②注:1950年，美國依據(jù)《國防制品法》在總統(tǒng)辦公室成立防衛(wèi)動員局。同時依據(jù)《民防法》設(shè)立了獨立機構(gòu)－聯(lián)邦民防署分擔國家安全資源委員會部分業(yè)務(wù)，并成立民防咨詢會議。1953年，美國廢除國家安全資源委員會，對聯(lián)邦民防署調(diào)整緊了急應(yīng)變管理權(quán)并賦予其額外有關(guān)奧援聯(lián)邦、州、地方機構(gòu)，完善災(zāi)難方案責任。1955年，防衛(wèi)動員局被給予額外賦予有關(guān)在敵方入侵時自貯藏處釋物料的責任。1956年，防衛(wèi)動員局被授予國防行政準備責任。1958年，防衛(wèi)動員局、聯(lián)邦民防署及民防咨詢會議合并至總統(tǒng)辦公室防衛(wèi)及民防動員局并設(shè)立防衛(wèi)及民防動員委員會，該委員會由防衛(wèi)及民防動員局局長、聯(lián)邦部會及機構(gòu)首長組成。同年，國會將防衛(wèi)及民防動員局更名為民防及防衛(wèi)動員局。1961年，總統(tǒng)令將若干民防業(yè)務(wù)重新授予國防部長，國防部設(shè)民防局管理上述任務(wù);將部分醫(yī)療物品、食物貯藏任務(wù)授予至衛(wèi)生教育福利部與農(nóng)業(yè)部。同年，國會將民防及防衛(wèi)動員局更名為緊急應(yīng)變方案局并擴展了其咨詢及緊急應(yīng)變?nèi)蝿?wù)。1962年，緊急應(yīng)變方案局咨詢及緊急應(yīng)變?nèi)蝿?wù)再度得以擴展。1964年，民防局自國防部移撥至陸軍部。1968年，國會將緊急應(yīng)變方案局更名為緊急應(yīng)變整備局。1972年，陸軍部民防局被廢止，成立了國防民事整備署。1973年，廢止緊急應(yīng)變整備局和民防咨詢會議，其任務(wù)重新授予住宅及都市發(fā)展部、聯(lián)邦總務(wù)署與財政部。

③注:1978年，卡特總統(tǒng)依據(jù)“組織重整計劃第3號”提議并經(jīng)國會同意，將國防部、商務(wù)部、住宅及都市發(fā)展部、聯(lián)邦總務(wù)署等部門劃分出來的5個聯(lián)邦機構(gòu)合并為一個新的獨立機構(gòu):聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署。1979年，將商務(wù)部火災(zāi)預(yù)防及控制若干緊急應(yīng)變廣播系統(tǒng)、住宅及都市發(fā)展部洪災(zāi)保險職能、國防部民防、住宅及都市發(fā)展部聯(lián)邦災(zāi)難援助、聯(lián)邦總務(wù)署聯(lián)邦整備、科學(xué)及科技政策局地震危險減緩等職能移轉(zhuǎn)至FEMA。

④注:FEMA署長辦公室下設(shè)7個機構(gòu):1．應(yīng)急準備與復(fù)原局(聯(lián)邦協(xié)調(diào)官員處)，內(nèi)設(shè)應(yīng)急處、復(fù)原處、行政處;2．聯(lián)邦保險與減災(zāi)局，內(nèi)設(shè)災(zāi)害地點測定處、工程科技處、減災(zāi)計劃與傳送處、規(guī)劃財務(wù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系處、風險信息傳送處、索賠、諒解與保險運營處;3．聯(lián)邦消防管理局，內(nèi)設(shè)國家消防學(xué)院、國家消防規(guī)劃處、國家消防數(shù)據(jù)中心、支持服務(wù)處、培訓(xùn)處和城市搜索救援隊;其中城市搜索救援隊在“9·11”事件中表現(xiàn)特別出色;4．外部事務(wù)局，內(nèi)設(shè)以國會與政府間事務(wù)處、公共事務(wù)處和國際事務(wù)處;5．信息技術(shù)服務(wù)局，內(nèi)設(shè)以信息與資源管理處，企業(yè)經(jīng)營處和系統(tǒng)規(guī)劃與開發(fā)處;6．管理和資源規(guī)劃局，內(nèi)設(shè)人力資源處、財務(wù)與采購管理處、設(shè)施管理與服務(wù)處和氣候緊急運營處;7．地區(qū)協(xié)調(diào)局，負責協(xié)調(diào)在華盛頓、紐約、芝加哥等城市設(shè)立的10個地區(qū)辦公室的行動。

⑤注:分別為山東省行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)部、吉林省委黨校(吉林省行政學(xué)院)應(yīng)急管理教研部、甘肅省行政學(xué)院應(yīng)急管理教學(xué)培訓(xùn)中心、重慶市委黨校(重慶市行政學(xué)院)應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、安徽省行政學(xué)院安徽應(yīng)急管理中心、廣西壯族自治區(qū)委黨校(廣西壯族自治區(qū)行政學(xué)院)廣西應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、上海市委黨校(上海市行政學(xué)院)上海城市公共安全應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、遼寧省行政學(xué)院社會管理(應(yīng)急管理)教研部。

⑥注:暨南大學(xué)2008年在行政管理專業(yè)設(shè)置應(yīng)急管理方向并于2009年成立應(yīng)急管理學(xué)院(與管理學(xué)院實行“一套人馬，兩塊牌子”運作);河南理工大學(xué)2008年5月成立了應(yīng)急管理研究所并于2010年5月成立應(yīng)急管理學(xué)院;西北工業(yè)大學(xué)2010年10月成立了應(yīng)急管理研究所。

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