東亞國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)的沖突與共贏

宋 錦

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732)

東亞國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)的沖突與共贏

宋 錦

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732)

東亞國(guó)家是全球最重要的就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大影響。然而，這些國(guó)家主要供給低技能勞動(dòng)力，同質(zhì)性較高，對(duì)資本普遍具有強(qiáng)需求，使得國(guó)家之間存在潛在的就業(yè)沖突。2008年之后，受到中國(guó)人工成本上升，這些國(guó)家之間出現(xiàn)了對(duì)外資的再分配，也從而帶來(lái)了就業(yè)崗位分布的調(diào)整。從中長(zhǎng)期來(lái)看，東亞國(guó)家將普遍失去大規(guī)模低技能勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且可能成為受到新科技革命對(duì)就業(yè)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)大各國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)、促進(jìn)對(duì)發(fā)展的共同參與、加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域的對(duì)話和合作，是東亞國(guó)家未來(lái)共同發(fā)展的潛在機(jī)遇。

東亞；10+3；勞動(dòng)力市場(chǎng)；就業(yè)沖突

在全球范圍而言，10+3國(guó)家是全球最重要的就業(yè)市場(chǎng)，擁有超過(guò)全球三分之一的勞動(dòng)力。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡受到了巨大的就業(yè)沖擊。金融危機(jī)爆發(fā)后的兩年內(nèi)，韓國(guó)的失業(yè)率從2.6%上升到7%，泰國(guó)的失業(yè)率從0.9%上升到3.4%，新加坡的失業(yè)率從2.5%上升到4.8%。盡管不同國(guó)家受到的影響呈現(xiàn)出不同的強(qiáng)度和消化速度，但東盟10+3國(guó)家中有9個(gè)的失業(yè)率都在1997到2003年之間顯著上升?？紤]到這一地區(qū)在全球就業(yè)問(wèn)題上的重要地位，了解其就業(yè)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)、潛在沖突和共同發(fā)展的前景具有重要意義。

一、10+3國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)的簡(jiǎn)單回顧

整體而言，10+3國(guó)家的勞動(dòng)力資源非常豐富，勞動(dòng)參與率非常高，并且就業(yè)相對(duì)充分、失業(yè)率非常低。這三個(gè)特點(diǎn)決定了東盟國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有很高的影響權(quán)重，其人口特征變化、勞動(dòng)力技能調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等都將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大影響。從勞動(dòng)力規(guī)模來(lái)看，2016年10+3國(guó)家的勞動(dòng)力占全球勞動(dòng)力總規(guī)模的37%，在資源上規(guī)模上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，東盟國(guó)家的勞動(dòng)參與率非常高。15歲以上人口的就業(yè)比例在1997年接近72%，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的收入效應(yīng)和人口結(jié)構(gòu)變化，這一比例有所下降，但截至2016年仍然保持著67%的高水平，是全球勞動(dòng)力參與率最高的地區(qū)。與此相比，占全球勞動(dòng)力規(guī)模20%的南亞地區(qū)勞動(dòng)參與率只有不到53%?？紤]到勞動(dòng)力規(guī)模和參與率兩方面的差別，東盟國(guó)家在就業(yè)市場(chǎng)上活躍的勞動(dòng)力規(guī)模是南亞的2.3倍以上，更遠(yuǎn)超過(guò)拉美、中亞等其他地區(qū)。相較于其他地區(qū)，10+3國(guó)家的就業(yè)靈活性整體較好，失業(yè)率始終維持在5%以下。亞洲金融危機(jī)發(fā)生之后，東盟國(guó)家的失業(yè)率從4.2%到4.3%之間上升到4.7%到4.8%，但2006年失業(yè)率又逐步下降，近年來(lái)一直維持在4.3%到4.4%的范圍內(nèi)，其他發(fā)展中地區(qū)的失業(yè)率則均在8%以上。結(jié)合勞動(dòng)力規(guī)模、勞動(dòng)參與率和失業(yè)率三方面因素，東盟10+3 國(guó)家的就業(yè)總量在全球就業(yè)盤(pán)子中占比極高。

然而，東亞國(guó)家勞動(dòng)力供給的問(wèn)題也比較突出，最顯著的特點(diǎn)是技能水平不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。2016年，高等教育入學(xué)率在10+3國(guó)家僅為38%，該比例在北美地區(qū)為84%。東盟地區(qū)是僅次于南亞和非洲之后高等教育入學(xué)率最低的地區(qū)。與此對(duì)應(yīng)，這一地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率也顯著落后于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至中亞、拉美等地區(qū)國(guó)家。2016年北美地區(qū)平均每個(gè)就業(yè)崗位創(chuàng)造的GDP為10.9萬(wàn)美元，歐洲和中亞地區(qū)為6.4萬(wàn)，中東和北非是5.9萬(wàn)，拉美為3.0萬(wàn)，東亞為2.8萬(wàn)，南亞和非洲則分別為1.5萬(wàn)和9 000 美元。這兩個(gè)指標(biāo)說(shuō)明了一個(gè)重要問(wèn)題，全球各地區(qū)的勞動(dòng)力資源替代性較差，東盟10+3國(guó)家是全球各地區(qū)中低技能供給的主要來(lái)源。

二、10+3國(guó)家面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)和潛在的沖突

東盟10+3國(guó)家存在潛在就業(yè)沖突的根本原因在于這一地區(qū)勞動(dòng)力普遍具有低技能特征、同質(zhì)性較強(qiáng)、且對(duì)資本具有強(qiáng)烈的需求。東盟國(guó)家一直是外商投資的重點(diǎn)區(qū)域，這一地區(qū)的外商投資規(guī)模占全球外商投資總規(guī)模的一半。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的兩年時(shí)間里，大批外商從東盟國(guó)家撤走，東盟10+3國(guó)家所吸引的外資流入規(guī)模一度從全球外商投資總規(guī)模的51.5%下降到32.5%，同一時(shí)間，拉美地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的外資流入從全球的34.1%上升到51.0%，基本吸收了從東盟地區(qū)流出的外資規(guī)模；盡管金融危機(jī)使東盟10+3內(nèi)部一些國(guó)家受到的影響超過(guò)另一些國(guó)家，但沒(méi)有出現(xiàn)外資在東盟國(guó)家內(nèi)部的再分配。2001、2002年之后境外資金對(duì)東盟國(guó)家的流入就開(kāi)始顯著恢復(fù)，2015年10+3機(jī)制下的發(fā)展中國(guó)家吸引的外商投資占全球FDI總額的47.6%，外資凈流入規(guī)模約為3 073億美元。

從10+3機(jī)制下各國(guó)對(duì)外商投資的分配來(lái)看，整體而言，中國(guó)占外資流入的份額最大。中國(guó)吸引的外資規(guī)模占九個(gè)發(fā)展中國(guó)家外資流入總量的80%以上。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的兩年內(nèi)，外商在印尼的撤資規(guī)模非常顯著，馬來(lái)西亞、泰國(guó)的資本在1998年也發(fā)生了明顯下滑。與此相比，外商在中國(guó)的投資規(guī)模略有下降，從442億美元下降到388億美元，由于外資從其他國(guó)家撤走的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，1997到2001年期間，中國(guó)吸引的外資在10+3機(jī)制下九個(gè)發(fā)展中國(guó)家中的占比從71.3%上升到90.3%[1]。2001到2008年，各國(guó)開(kāi)始從金融危機(jī)的影響中逐漸走出來(lái)，外資流入迅速增加，中國(guó)吸引的外資數(shù)量從471億美元增加到1 562億美元，但在10+3發(fā)展中國(guó)家外資總盤(pán)子中的占比逐漸下降，基本維持在80%到85%之間。

2008年之后，10+3框架下就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生的最大變化是中國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模不斷下降、人工成本不斷提高。由于人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移殆盡、國(guó)內(nèi)用工制度不斷完善，中國(guó)的勞動(dòng)力供給開(kāi)始減少，勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高。這在很大程度上影響了中國(guó)對(duì)外資的競(jìng)爭(zhēng)力。2010年開(kāi)始，中國(guó)吸引的外資規(guī)模進(jìn)入瓶頸期，規(guī)模在2 500億美元上下浮動(dòng)，而它在東盟國(guó)家外商投資規(guī)模中的占比卻表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。2010到2015年之間，中國(guó)吸引的外商投資的年均增幅是-0.1%，與此相比外商投資在菲律賓的年均增幅是39.4%，緬甸是35.3%，老撾是31.1%，柬埔寨是18.3%，越南是8.1%，印尼是5.3%。考慮同一時(shí)期10+3國(guó)家吸引的外資規(guī)模在全球外資總盤(pán)子中的占比基本穩(wěn)定，可以判斷外資逐漸向菲律賓、緬甸、老撾等國(guó)家轉(zhuǎn)移，在東盟10+3區(qū)域內(nèi)發(fā)生了再分配，由此帶來(lái)的就業(yè)崗位也在區(qū)域內(nèi)重新調(diào)整。這充分反映了這一地區(qū)勞動(dòng)力的替代性和競(jìng)爭(zhēng)性。

三、東盟國(guó)家未來(lái)一個(gè)時(shí)期面臨的主要就業(yè)問(wèn)題

從根本上說(shuō)，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)與其生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度依賴要素投入、缺乏真正的知識(shí)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新、沒(méi)有提高全要素生產(chǎn)率有密切的相關(guān)性。然而這一狀況在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的20年里沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，密集的廉價(jià)低技能勞動(dòng)力投入仍然是這一地區(qū)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)。展望未來(lái)一個(gè)時(shí)期，東盟國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)面臨兩個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

第一，東盟10+3將不再具備大規(guī)模低技能廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，人口增長(zhǎng)率低迷且老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。2007年到2016年的10年間，東盟10+3國(guó)家的勞動(dòng)力增長(zhǎng)率下降到了0.62%，成為繼歐洲和中亞、北美地區(qū)之后勞動(dòng)力增長(zhǎng)率最低的地區(qū)。日本65歲以上人口在2016年已經(jīng)達(dá)到27%，中國(guó)60歲以上的人口在2050年會(huì)達(dá)到33%，韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)的老齡化問(wèn)題都比較嚴(yán)重。雖然幅度不大，但其他國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)非常明顯，除了馬來(lái)西亞和緬甸之外，泰國(guó)、柬埔寨、越南、菲律賓、印尼、老撾的勞動(dòng)力增速都在下降[2]。美國(guó)議會(huì)預(yù)算辦公室的研究表明，1950到2015年間全球潛在生產(chǎn)率的增速為3.2%，未來(lái)20年這一增速將下降到1.8%[3]。這種大幅的下降中70%的部分都要?dú)w因于勞動(dòng)力增長(zhǎng)的減速。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景堪憂。

在克服勞動(dòng)力數(shù)量下降的政策中，有三個(gè)政策被普遍運(yùn)用。一是提高女性勞動(dòng)力的參與率，二是采用彈性退休年齡、延長(zhǎng)老年人口的勞動(dòng)時(shí)間，三是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這三個(gè)典型政策在10+3 機(jī)制下的發(fā)展中國(guó)家效果都會(huì)非常有限。首先，10+3機(jī)制下的發(fā)展中國(guó)家女性勞動(dòng)參與率非常高，盡管有所下降，2016年仍然達(dá)到62%，與撒哈拉以南非洲并列全球第一，比中亞、拉美地區(qū)高出10個(gè)百分點(diǎn)以上，更遠(yuǎn)高于南亞和北非地區(qū)。通過(guò)政策提高女性勞動(dòng)參與率，需要更好的制度設(shè)計(jì)。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家通常通過(guò)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)、延遲退休年齡，將勞動(dòng)力的實(shí)際工作時(shí)間延長(zhǎng)。然而發(fā)展中國(guó)家中老年勞動(dòng)力的平均受教育年限并不高。1997年適齡人口中完成中學(xué)階段教育的比例在中國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、越南為50%左右，在柬埔寨、緬甸、老撾則在30%以下。隨著這些勞動(dòng)力步入45歲到60歲之間，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，在就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中非常脆弱，適應(yīng)市場(chǎng)的能力較低。最后，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率彌補(bǔ)勞動(dòng)力數(shù)量下降的政策效果也因?yàn)檫@些發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力的低技能特征而大打折扣。在日本，新技術(shù)被運(yùn)用于老年勞動(dòng)力，以提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，例如機(jī)器人科技、自動(dòng)化使餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的體力需求降低。但這種模式在發(fā)展中國(guó)家很難復(fù)制，因?yàn)樾录夹g(shù)在被推廣和使用的過(guò)程中與缺乏技能的中老年人群的匹配水平速度最慢、匹配水平也最低。

第二，新的科技革命將給全球就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大的沖擊，其中東亞地區(qū)可能受到的沖擊最大。近年來(lái)，人工智能、自動(dòng)化技術(shù)正在如火如荼地發(fā)展。在日本、韓國(guó)、中國(guó)、意大利等，機(jī)器替代工人的情形隨處可見(jiàn)，所有的廠商都知道未來(lái)30年工人的數(shù)量會(huì)逐漸減少且工資將逐漸提高，這進(jìn)一步促進(jìn)了自動(dòng)化技術(shù)的引進(jìn)和推廣。世界銀行的研究表明，新科技將首先破壞重復(fù)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度高的就業(yè)崗位，而重復(fù)性較低或不容易進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工作受到的沖擊較小[4]。然而，由于過(guò)去幾十年發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)壟斷，10+3機(jī)制下的發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)崗位通常具有典型的重復(fù)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、所需要的技術(shù)水平有限的特點(diǎn)。這將意味著新技術(shù)產(chǎn)生導(dǎo)致的就業(yè)調(diào)整對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊可能遠(yuǎn)高于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊，10+3機(jī)制下的發(fā)展中國(guó)家在這一過(guò)程中受到的影響將首屈一指。未來(lái)一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，撒哈拉以南非洲成為勞動(dòng)年齡人口和低技能勞動(dòng)力的主要來(lái)源，它們或許可以復(fù)制“亞洲模式”，通過(guò)注入制造業(yè)、提高出口并在這一過(guò)程中提高生產(chǎn)率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在失去大規(guī)模廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)及資本替代勞動(dòng)的技術(shù)邊界不斷拓展之后，東亞地區(qū)可能面臨急劇的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、10+3機(jī)制下各國(guó)共同發(fā)展的潛在機(jī)遇

全球各地區(qū)勞動(dòng)力的平均技能呈現(xiàn)出鮮明的階梯型特點(diǎn)，地區(qū)之間的勞動(dòng)力替代性較低。這給10+3國(guó)家提供了前幾十年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的空間，也可能由于全球貿(mào)易一體化、技術(shù)變革等原因而成為這些國(guó)家未來(lái)發(fā)展的陷阱。展望未來(lái)30到50年，東盟10+3國(guó)家的潛在生產(chǎn)率尚待發(fā)掘，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。保障地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展具有前瞻性的對(duì)話和合作，控制經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾十年中的下行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同參與，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。

從中周期來(lái)看，10+3機(jī)制下各國(guó)合作和發(fā)展的一個(gè)契機(jī)是區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)形成了一定的自我依存性。1997年亞洲金融危機(jī)造成了惡劣影響，一個(gè)重要原因是東亞國(guó)家采用的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴過(guò)高[5]74-75，自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有脆弱性。過(guò)去20年中，中國(guó)逐漸成為10+3框架內(nèi)各國(guó)的主要出口市場(chǎng)。以受到危機(jī)影響最嚴(yán)重的韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞為例，1996年這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口占總出口比重分別為8%、3%、2%，2016年這一比重上升到25%、12%、16%，中國(guó)連續(xù)九年成為馬來(lái)西亞的第一大貿(mào)易伙伴[6]。從前瞻性的眼光來(lái)看，中國(guó)作為全球重要的出口市場(chǎng)的作用會(huì)不斷提高，中國(guó)的蓬勃發(fā)展也就是各國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，會(huì)給區(qū)域內(nèi)國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的契機(jī)和動(dòng)力。

由于人工成本上升、資源消耗殆盡、環(huán)境約束加強(qiáng)，中國(guó)正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這使包括外資和內(nèi)資在內(nèi)的依賴于低勞動(dòng)力成本的很多行業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了東南亞國(guó)家的發(fā)展。東南亞國(guó)家的發(fā)展將帶動(dòng)大規(guī)模的城市化建設(shè)，這一過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)資金、技術(shù)、中間產(chǎn)品的大幅需求，并創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。利用10+3機(jī)制、一帶一路倡議等現(xiàn)有框架加強(qiáng)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大市場(chǎng)并降低貿(mào)易成本，能夠提高整個(gè)地區(qū)的潛在生產(chǎn)率。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，中國(guó)在市場(chǎng)機(jī)制、就業(yè)機(jī)制、金融機(jī)制改革方面的有益探索，可以在將來(lái)為東盟發(fā)展中國(guó)家推廣和借鑒。10+3機(jī)制下的各國(guó)可以加強(qiáng)在公共就業(yè)服務(wù)、青年等特殊群體就業(yè)、區(qū)域內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)一體化、培訓(xùn)和改善就業(yè)市場(chǎng)靈活性方面的研究、對(duì)話和合作，交流經(jīng)驗(yàn)分享成果，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

[1] 世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)[EB/OL].http://data.worldbank.org/.

[2] United Nations，World Population Prospects，the 2015 Revision[EB/OL].https://esa.un.org/unpd/wpp/publications/files/key_findings_wpp_2015.pdf.

[3] Congressional Budget Office.The Budget and Economic Outlook: 2017 to 2026[EB/OL].https://www.cbo.gov/sites/default/files/114th-congress-2015-2016/reports/51129-2016outlook.pdf.

[4] Dicarlo，Emanuele，Salvatore Lo Bello，Sebastian Monroy-Taborda，Ana Maria Oviedo，Maria Laura Sanchez-Puerta，and Indhira Santos，The Skill Content of Occupations across Low and Middle Income Countries: Evidence from Harmonized Data，IZA DP No.10224[EB/OL].https://www.econstor.eu/bitstream/10419/147910/1/dp10224.pdf.

[5] 世界銀行.東亞奇跡——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共政策[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1995.

[6] The Observatory of Economic Complexity[EB/OL].http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/kor/，http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/tha/，http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/mys/.

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.06.013

2017-08-23

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目資助(17AJL016)。

宋錦(1984-)，女，山東鄒城人，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，博士。

F830

A

1001-6201(2017)06-0068-04