縣域義務(wù)教育適齡學(xué)生的就學(xué)狀況及主要對策

林 丹，艾 子

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

縣域義務(wù)教育適齡學(xué)生的就學(xué)狀況及主要對策

林 丹，艾 子

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024)

就學(xué)問題作為適齡學(xué)生教育權(quán)的基本保障，集中展現(xiàn)了縣域義務(wù)教育均衡在家庭投入、學(xué)校整體布局與地方政府管理之間的協(xié)調(diào)與整合。通過對擇校競爭、就近入學(xué)和流動人口子女等適齡學(xué)生的就學(xué)狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：綜合考量就學(xué)群體的生存性需要和發(fā)展性需要，統(tǒng)籌區(qū)域教育資源的管理，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好區(qū)域義務(wù)教育資源與個人就學(xué)需求的關(guān)系，是破解適齡學(xué)生就學(xué)問題的關(guān)鍵。

縣域；義務(wù)教育；擇校；就近入學(xué)

義務(wù)教育階段的就學(xué)是每個適齡學(xué)生必應(yīng)實現(xiàn)的教育權(quán)利。早在1995年，國家教委便制定下發(fā)了《關(guān)于制止中小學(xué)亂收費工作的意見》，并在《意見》中強(qiáng)調(diào)要堅持義務(wù)教育的 “平等受教育”原則，不得以擴(kuò)大校級差距變相招收擇校生。2014年初，教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》中，進(jìn)一步提出義務(wù)教育階段適齡學(xué)生的就近入學(xué)實施要求。尤其在2000年前后，針對義務(wù)教育發(fā)展確立了“地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理責(zé)任體制后，地方自主權(quán)大大加強(qiáng)，與之伴隨的是義務(wù)教育就學(xué)問題更為深入地融入所轄縣域的社會現(xiàn)實中。這就需要深入實際的調(diào)查才能真正針對相關(guān)適齡學(xué)生的就學(xué)問題，提出卓有實效的解決對策。

一、研究設(shè)計

本研究采取的數(shù)據(jù)主要源自東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院所做的農(nóng)村教育大調(diào)研的相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)雖然整體以農(nóng)村地區(qū)為主，但是在調(diào)研的過程中為了對比的需要，在被調(diào)研地方的縣域內(nèi)選擇了若干城市進(jìn)行調(diào)查，因而能較好代表縣域內(nèi)義務(wù)教育的整體狀況。相關(guān)被調(diào)研的省市主要覆蓋A、B、C等西部5省市，D、E、F等中部四省，G、H等東部三省，共計23個縣區(qū)。相關(guān)被試共計9 125人。

從被試所在的學(xué)校類型上看，以初中為主，其中中西部作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的薄弱地區(qū)，本調(diào)研在選取的數(shù)量上予以著重傾斜。在被試的年齡分布上，本次調(diào)研的被試主要以11—14歲的學(xué)生為主。在具體的研究問題設(shè)計上，本調(diào)研主要涉及三個方面。首先是對各縣區(qū)學(xué)校的適齡學(xué)生宏觀狀況作以調(diào)查，該部分主要涉及義務(wù)教育各階段適齡學(xué)生群體的數(shù)量問題。其次是對學(xué)生的自然狀況進(jìn)行調(diào)查，該部分主要涉及學(xué)生的家庭結(jié)構(gòu)、父母文化背景等家庭背景的問題。最后，作為調(diào)研的主體部分是對學(xué)生就學(xué)條件作以調(diào)查。在該部分中，主要涉及學(xué)生的上學(xué)、寄宿條件等相關(guān)問題。而在具體的適齡學(xué)生就學(xué)問題分析中，這些調(diào)查的方面并不是彼此孤立的，如在針對就學(xué)中的擇校競爭分析中，學(xué)生在校際之間的流動固然是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但在具體的擇校選擇中，對這種流動的分析還必須考慮家庭教育成本對擇校的影響。這就需要在實際的現(xiàn)狀分析中，必須借助調(diào)研中已掌握的家庭、社會多方面事實對就學(xué)狀況作綜合考查。

二、縣域義務(wù)教育階段適齡學(xué)生的就學(xué)狀況

適齡學(xué)生就學(xué)狀況作為教育機(jī)會均等的重要體現(xiàn)，主要著眼于教育公平中的起點公平問題。2010年教育部在年度工作會議中提出，義務(wù)教育要以推進(jìn)均衡發(fā)展為突破口，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)均衡發(fā)展，將促進(jìn)資源合理配置，遏制不合理的擇校競爭作為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要工作。從我國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策變遷上看，縣域義務(wù)教育適齡學(xué)生的就學(xué)主要涉及擇校競爭、就近入學(xué)和流動人口子女的就學(xué)問題，為此，本調(diào)研主要結(jié)合這三個方面展現(xiàn)各縣區(qū)的就學(xué)狀況。

(一)擇校競爭的現(xiàn)狀

從1985年國家在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出要在經(jīng)費供給上變單一國家調(diào)控為多渠道籌措經(jīng)費的體制，實施對非義務(wù)教育進(jìn)行有償收費，這標(biāo)志著教育成本和回報開始體現(xiàn)在私人領(lǐng)域的教育需求中。而我國義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)的教育資源分布并不均衡，于是產(chǎn)生了激烈的擇校競爭，具體體現(xiàn)在縣域內(nèi)適齡學(xué)生的流動與私人教育投入的相關(guān)問題。

從縣域內(nèi)適齡學(xué)生的流動看，本調(diào)研選取擇校率作為指標(biāo)考察學(xué)生在校際間的流動狀況。所謂擇校率在研究中主要通過兩個比率體現(xiàn)：一個是轉(zhuǎn)出率；一個是轉(zhuǎn)入率。轉(zhuǎn)出率是指一所學(xué)校在當(dāng)年招生的過程中，照比當(dāng)年招生計劃所流失的生源人數(shù)占計劃招生的比率。用公式表示為：轉(zhuǎn)出率=(當(dāng)年本校應(yīng)到適齡學(xué)生數(shù)—當(dāng)年本校實到學(xué)生數(shù))/當(dāng)年本校應(yīng)到學(xué)生數(shù)。與之對應(yīng)，轉(zhuǎn)入率代表一所學(xué)校超出計劃招收的生源人數(shù)占計劃招生的比率。轉(zhuǎn)入率的計算與轉(zhuǎn)出率一致，只是方向不同。當(dāng)在某一區(qū)域的個別學(xué)校中，轉(zhuǎn)入率與轉(zhuǎn)出率絕對值過大，說明在區(qū)域之間或校際之間出現(xiàn)生源的大范圍集中或生源流失，從而難以實現(xiàn)擇校均衡。為了體現(xiàn)代表性，本研究挑選了擁有5個以上調(diào)研學(xué)校的縣區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計。這些縣區(qū)主要包括西部三省以及中部、東部各一個省。其中A、B、C省隸屬于西部，D省隸屬于中部，G省隸屬于東部。相關(guān)義務(wù)教育階段的轉(zhuǎn)出率和轉(zhuǎn)入率狀況如表1所示：

表1 縣域義務(wù)教育階段擇校率的分布狀況

通過表1中的數(shù)據(jù)可以看出，被調(diào)研的縣區(qū)從總體上看雖然在實招生人數(shù)和應(yīng)招生人數(shù)之間差異較小，但在個別省市的縣區(qū)，仍出現(xiàn)總體生源大面積流失或大面積集中等極不均衡的狀況。較為典型的如在小學(xué)階段的A省的兩縣區(qū)、B1縣和C2縣，以及初中階段的C2縣，都出現(xiàn)超過一半以上的計劃招收生源大面積流失的狀況。相對初中而言，小學(xué)階段生源流失的狀況要更加嚴(yán)重。而在縣域之內(nèi)，這種生源流動中的不均衡狀況則體現(xiàn)得更為復(fù)雜。如在小學(xué)階段，生源流失較為嚴(yán)重的A1、B1兩縣個別學(xué)校轉(zhuǎn)出率最高分別達(dá)到0.823 5和1，這意味這類學(xué)校在實際招收中幾乎“招空”。而在小學(xué)階段同為生源流失嚴(yán)重的A2和C2兩縣，轉(zhuǎn)出率最高分別為1和0.92，轉(zhuǎn)入率最高分別為-1.185和-3.25，這意味著這些地方縣不僅與同級縣之間的擇校出現(xiàn)非均衡問題，在縣區(qū)自身內(nèi)也出現(xiàn)擇校分布極不均衡的狀況，以致同一縣區(qū)內(nèi)的個別學(xué)校出現(xiàn)“招空”和實際超出計劃招生人數(shù)一倍以上的狀況。即使總體實招與應(yīng)招生源較為均衡的G1、D1等縣，也出現(xiàn)了個別學(xué)校生源大范圍流失或嚴(yán)重超計劃招生的現(xiàn)狀。

為了進(jìn)一步發(fā)掘擇校競爭現(xiàn)狀的形成機(jī)理，本調(diào)研又選取了西部的Y縣，針對不同學(xué)校類型，對其中的家庭收入與教育支出的情況做以統(tǒng)計。其中橫軸代表被試家庭當(dāng)年的總收入，縱軸代表被試家庭當(dāng)年的教育支出。各類型學(xué)校生源家庭的教育支出與家庭收入關(guān)系分布以及這種分布的對數(shù)擬合形態(tài)如下圖：

圖1 Y縣教學(xué)點、村小教育支出狀況

圖2 Y縣中心校教育支出狀況

從圖中可以看出在教學(xué)點和農(nóng)村小學(xué)這些縣域內(nèi)義務(wù)教育的薄弱學(xué)校，父母對教育投資相對較少，且家庭收入與教育支出的比例分布較為集中。而在中心校地帶，教育支出占家庭收入的投入相對較大，且投資的比例較為分散。結(jié)合相關(guān)的訪談資料，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在教學(xué)點、村小就學(xué)的學(xué)生家庭，往往將教育置于個人的生存需要中去看待；而在中心校就學(xué)的學(xué)生家庭則更側(cè)重于將教育視為個人的發(fā)展性需要，往往愿意為教育進(jìn)行大規(guī)模的家庭投入，而也正是這個原因，中心校之間往往形成激烈的擇校競爭。

(二)就近入學(xué)的實施狀況

自1986年的義務(wù)教育法提出“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使少年、兒童就近入學(xué)”，“就近入學(xué)”就成為義務(wù)教育發(fā)展中正式的要求納入法制的軌道。我國在《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)中，又對中小學(xué)校的服務(wù)半徑和區(qū)域布局進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范。但是在早期，初中階段仍是學(xué)生按成績?nèi)雽W(xué)，這使得就近入學(xué)問題并未真正取得社會的廣泛關(guān)注。直至1994年在中小學(xué)正式實施了免試入學(xué)后，才實質(zhì)發(fā)生了個體在服從就近入學(xué)和最優(yōu)教育資源之間面臨兩難選擇[1]49。

本調(diào)研選取了家校距離作為反映就近入學(xué)一般現(xiàn)實的指標(biāo)，主要從家校的實際距離進(jìn)行考查。為了展現(xiàn)地域的代表性，本調(diào)研在中部和西部各選擇一H縣和Y縣，對家校距離和上學(xué)時間作以統(tǒng)計。在家校距離上，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段中小學(xué)的服務(wù)范圍最遠(yuǎn)不得超過1公里，1987年的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定家校距離最多不得超過3公里。綜合考慮這兩項標(biāo)準(zhǔn)，本調(diào)研按照1公里以內(nèi)、1—5公里、6—15公里，15公里以上為標(biāo)準(zhǔn)將家校距離劃分為四個等級，統(tǒng)計結(jié)果如下：

圖3 H縣的家校距離狀況

圖4 Y縣的家校距離狀況

從家校距離反映的情況上看，小學(xué)的就近入學(xué)狀況要普遍好于初中。小學(xué)的就學(xué)狀況大部分能滿足《規(guī)范》所要求的中小學(xué)服務(wù)范圍最多為1公里的要求。相比之下，初中的家校距離在15公里以上的占有較大比例。與此同時，我們還應(yīng)看到，在調(diào)研中即使縣域內(nèi)小學(xué)家校距離在1公里內(nèi)的比例最大不超過80%，可見就近入學(xué)的狀況仍待改善。

值得注意的是，H縣隸屬于中部的平原地區(qū)，而Y縣隸屬西部多山地帶，但Y縣的就近入學(xué)狀況卻普遍好于H縣。這一方面由于山區(qū)雖地形復(fù)雜，不利于學(xué)校普及，但正因如此人口居住較為集中。這種狀況也提醒我們在關(guān)注偏遠(yuǎn)山區(qū)的同時不可忽略中部平原適齡學(xué)生居住地分散，可能受優(yōu)質(zhì)教育資源利益驅(qū)動造成就近入學(xué)困難。

從被調(diào)研縣區(qū)上學(xué)的交通方式上看，本調(diào)研按照步行、非機(jī)動車、機(jī)動車和其他分為四類。其中，船舶類被劃入“其他”一類的交通方式中。從被調(diào)研地區(qū)走訪的情況看：在全國各縣區(qū)上學(xué)方式的分布上，西部地區(qū)和中部地區(qū)的上學(xué)方式主要以步行和非機(jī)動車為主。而在東部地區(qū)，上學(xué)的交通方式主要以機(jī)動車為主。其中，西部的上學(xué)交通方式中，非機(jī)動車的比例最高，這類的上學(xué)方式主要以自行車、電動車為主，還有相當(dāng)比例的畜力交通工具。類似的非機(jī)動交通工具往往深受外在環(huán)境的限制，而且易造成學(xué)生上學(xué)途中的安全問題。由此可見，中西部為實現(xiàn)義務(wù)教育的就近入學(xué)，對交通方式等公共條件的改善仍需亟待加強(qiáng)。

(三)流動人口子女的就學(xué)狀況

流動人口子女就學(xué)問題日益成為關(guān)注焦點，我國早在1983年就結(jié)合當(dāng)時由父母進(jìn)城務(wù)工帶來的大量適齡學(xué)生人口流動狀況，制定了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)流入地人民政府應(yīng)為流動兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會。尤其是改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元制的分化日益明顯，城鎮(zhèn)化的水平不斷提升，農(nóng)村人口向城市大量涌入，而流動人口子女就學(xué)的解決又深受地方戶籍門檻性政策的影響，故此本調(diào)研主要選取流動人口子女?dāng)?shù)量的年份變化和相關(guān)家庭的就學(xué)解決渠道，對流動人口子女的就學(xué)狀況進(jìn)行考查。

從被調(diào)研的縣區(qū)上看，2010年至2015年隨遷子女按照小學(xué)和初中劃分隨年份呈現(xiàn)出以下分布特征：

圖5 東中西部隨遷子女的流動狀況

在圖中可以看到，在被調(diào)研的縣區(qū)中，小學(xué)階段的隨遷子女就學(xué)人數(shù)普遍高于初中階段的隨遷子女人數(shù)，從其逐年的發(fā)展變化上，2011年是隨遷子女就學(xué)人數(shù)的發(fā)展高峰，西部和中部的隨遷子女就學(xué)人數(shù)在各年份要普遍高于東部地區(qū)的隨遷子女就學(xué)人數(shù)。而在初中階段，西部各縣區(qū)的隨遷子女就學(xué)人數(shù)隨年份一直呈上升趨勢，中部和東部地區(qū)的隨遷子女就學(xué)人數(shù)2013到2014年有回落，而后呈上升趨勢。從總體看，西部地區(qū)的隨遷子女就學(xué)人數(shù)較多，但東部和中部的人數(shù)急劇上升，而西部的隨遷就學(xué)人數(shù)差距在不斷縮減。從這種發(fā)展的形態(tài)看，西部和中部在小學(xué)階段的隨遷子女就學(xué)狀況比照東部差異較明顯，而在初中階段，隨遷子女就學(xué)人數(shù)在不同地域間的差別不大。

而在這些流動人口的子女的就學(xué)問題上，就學(xué)的門檻影響著父母對子女的就學(xué)期望即選擇，本研究選取了N省L縣進(jìn)行走訪。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在解決就學(xué)困難時，大部分學(xué)生家長依托找關(guān)系和交費的形式去解決孩子的就學(xué)問題。在調(diào)查中，研究者還發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的群體不只是交費或找關(guān)系，有時需要包括提交相關(guān)證件等多重途徑并舉，方能實現(xiàn)特定的就學(xué)選擇。而在L縣中，父母在交費解決子女就學(xué)的過程中，所繳納的費用100至400元不等，這種就學(xué)中的繳費問題往往成為管理招生的當(dāng)權(quán)利益者的尋租來源。

三、縣域義務(wù)教育階段適齡學(xué)生就學(xué)的破解對策

從調(diào)研的情況可以看出，縣域義務(wù)教育中適齡學(xué)生的就學(xué)問題實質(zhì)關(guān)系到宏觀政策與個人選擇之間的調(diào)和。所以，對這些適齡學(xué)生的就學(xué)問題解決，也應(yīng)從資源配置的視角綜合考慮宏觀設(shè)計與個人需要。具體體現(xiàn)在從學(xué)校布局、教育需要和資源管理入手尋求對就學(xué)問題的破解。

(一)加強(qiáng)學(xué)校整體布局

義務(wù)教育中有關(guān)就近入學(xué)及擇校問題，事關(guān)學(xué)校的布局。為此，對縣域義務(wù)教育的合理布局應(yīng)從兩個方面著手：一方面要使得適齡兒童“學(xué)有所依”，合理規(guī)劃辦學(xué)資源在所轄縣域中的地理分布，保障適齡兒童的就學(xué)權(quán)利；另一方面也要使適齡學(xué)生“學(xué)有所歸”。從辦學(xué)資源自身特點和教育系統(tǒng)的完整性著眼，保障適齡學(xué)生能坦然面對義務(wù)教育中的“出口”和“入口”問題。

從地理因素上看縣域義務(wù)教育的布局調(diào)整，一方面要優(yōu)化資源配置，盡量減少教育資源的浪費現(xiàn)象。另一方面，也要保證義務(wù)教育基本的覆蓋率和適齡兒童上學(xué)的基本權(quán)利。這兩方面矛盾最為集中的表現(xiàn)就是有關(guān)撤點并校的問題。一方面，撤點并校的動機(jī)在于避免由于義務(wù)教育學(xué)校分布散、班額小帶來的教育投入浪費。另一方面，這種撤并的過程也勢必會帶來教育資源的減少，可能會對某些人口少、偏遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童的就學(xué)帶來不利的影響。

在考慮教育系統(tǒng)的完整性上，調(diào)研對縣域?qū)W校的實際走訪也發(fā)現(xiàn)，有些縣域雖然在小學(xué)或初中的某一學(xué)段學(xué)校分布較為均衡，但是在總體上不是優(yōu)質(zhì)小學(xué)過于集中，就是初中或高中分布極少甚至缺失。這種教育系統(tǒng)在“出口”或“入口”上的完整性缺失會對義務(wù)教育適齡兒童就學(xué)的選擇造成極為不良的影響。正如相關(guān)學(xué)者針對我國農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整研究后提出的，欲解決好義務(wù)教育中的就學(xué)問題，應(yīng)變“三級分流”做法為兩條腿走路，即通過辦好優(yōu)質(zhì)高中和高中段職業(yè)教育拉動義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育就學(xué)率的增長[2]31。這種兩條腿走路的做法，正是強(qiáng)化義務(wù)教育的出口以完善教育體系，進(jìn)而帶動就學(xué)問題的解決。

在這種合理布局的過程中，我們不能僅就教育論教育，還應(yīng)在宏觀社會系統(tǒng)中去解決相關(guān)的問題。較為典型的如調(diào)研中關(guān)于就近入學(xué)狀況反映的：許多中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)在實現(xiàn)就近入學(xué)的基數(shù)上與東部地區(qū)并無過大的差距，真正的差距卻往往反映在家校稍遠(yuǎn)的適齡學(xué)生在交通方式上的困難問題。因而就近入學(xué)問題的解決就不能單純著眼于學(xué)校在地理上的分布，更應(yīng)考慮包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善問題。

(二)綜合考慮就學(xué)群體的生存性需要和發(fā)展性需要

義務(wù)教育的就學(xué)問題，不僅是教育普及的宏觀政策落實和公民受教育權(quán)的保障問題，還關(guān)系到受教育群體的就學(xué)需求問題。尤其是隨著人民生活水平的提高和知識經(jīng)濟(jì)的來臨，教育已成為人們文化上的現(xiàn)實需要。與此同時，由于實際的生活水平和由此產(chǎn)生的教育期望不同，適齡學(xué)生家庭對這種教育需求的定位也不盡一致，這集中體現(xiàn)在實際解決就學(xué)問題的過程中，我們應(yīng)綜合考察適齡就學(xué)群體的生存性需要和發(fā)展性需要。

傳統(tǒng)上在對義務(wù)教育就學(xué)問題的解決中，往往將受教育權(quán)視作一項基本人權(quán)，在觀照人權(quán)平等的視野中去審視有關(guān)義務(wù)教育就學(xué)機(jī)會平等的相關(guān)問題。與此相應(yīng)，在實際中我們往往將就學(xué)的均衡發(fā)展問題等同于保障就學(xué)公平、提升就學(xué)質(zhì)量的問題。但在現(xiàn)實中個體對就學(xué)的需要往往是不盡相同的，而個體的就學(xué)動機(jī)往往受實際的就學(xué)需要驅(qū)動，并不是教育資源的質(zhì)量。對于生活較為閉塞、相對貧困的學(xué)生家庭，往往將接受教育同生存性需要聯(lián)系起來。而生活富裕的家庭往往習(xí)慣于把教育問題同發(fā)展需要相聯(lián)系。這樣劃分并不是要將學(xué)生的就學(xué)需求在生存和發(fā)展兩個范疇割裂開來，而是強(qiáng)調(diào)如果罔顧教育在實際生活中的期望，面對就學(xué)問題僅考慮從外在教育資源上營造一個相對受教群體抽象的平等，從長遠(yuǎn)看也不利于就學(xué)問題的解決。正如葉瀾教授在談及當(dāng)代中國教育變革論及教育改革中的利益主體時強(qiáng)調(diào)，教育變革能否吻合社會需求以及是否適切個人的身心發(fā)展，對受教育者的人生利益具有重要影響[3]4。

為此，在縣域中的教育薄弱地區(qū)，相關(guān)的教育投入應(yīng)從集中優(yōu)化教育資源、打通基礎(chǔ)教育階段的“出口”與“入口”上入手，避免就學(xué)選擇付出的機(jī)會成本使得義務(wù)教育成為影響貧困家庭生存性需要的一份“額外”負(fù)擔(dān)。尤其在倡議教育扶貧的今天，縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展更肩負(fù)著消解文化貧困和阻斷貧困文化代際傳遞的雙重使命，這就要求我們只有在個體需要的層次上合理地投入義務(wù)教育，才能使就學(xué)問題的解決真正助益?zhèn)€體的發(fā)展[4]11。

(三)健全對義務(wù)教育資源的管理機(jī)制

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出，對義務(wù)教育的重要影響在于將地方的管理職權(quán)放在了突出的位置上。尤其在關(guān)涉城鄉(xiāng)二元制和流動人口等因素對就學(xué)的影響上，地方管理的自主權(quán)和對所轄地區(qū)教育資源的統(tǒng)籌發(fā)揮著尤為重要的作用。為此，只有健全對義務(wù)教育資源的管理機(jī)制，才能更好地解決縣域義務(wù)教育的就學(xué)問題。

我國2001年在《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，明確提出在先前地方分級管理的基礎(chǔ)上確立以縣為主的管理機(jī)制，努力調(diào)動地方的積極性，一方面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮縣級管理的優(yōu)勢。從地方職權(quán)的靈活性上，應(yīng)進(jìn)一步通過教師交流、定向幫扶等方式推動縣域內(nèi)教育資源的流動，促進(jìn)縣區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。另一方面，應(yīng)整合縣域內(nèi)的其他行政機(jī)構(gòu)，共同致力于義務(wù)教育就學(xué)問題的解決。尤其在流動人口增多的今天，流動子女家庭中由城鄉(xiāng)戶籍制、學(xué)區(qū)劃分等帶來的就學(xué)問題已然超越了縣域內(nèi)單純教育管理部門的職權(quán)范圍，這就要求縣域義務(wù)教育的管理機(jī)制必須沖破單純“教育事務(wù)教育管”的界限，整合縣區(qū)各部門職權(quán)共同管理所轄區(qū)域的教育資源。

調(diào)研中縣域義務(wù)教育就學(xué)暴露的相關(guān)問題，也揭示出縣級管理權(quán)力對教育資源的調(diào)控雖然有一定的承載力，但是畢竟要受到各縣區(qū)發(fā)展水平的限制。正如對義務(wù)教育管理的相關(guān)研究所揭示的，一些省級政府在財政投入上也采取了縣級管理的原則，不遵照縣級政府發(fā)展義務(wù)教育制定一般性教育轉(zhuǎn)移支付政策或剛性的省級政府教育財政投入比例，結(jié)果使得各縣區(qū)之間受自身發(fā)展水平的限制，義務(wù)教育的發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大[5]11。與此同時，隨著人口流動的頻繁，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣區(qū)受進(jìn)城務(wù)工人員家庭、隨遷子女的影響，接納了大量的外來適齡兒童，這些過多生源的安置已經(jīng)遠(yuǎn)超縣一級自身職權(quán)的承載力。正如有學(xué)者針對我國城鎮(zhèn)化過程中人口流動的特點進(jìn)行考查后得出，近年來人口流入主導(dǎo)型地區(qū)的管理幅度變大，而人口流出主導(dǎo)型地區(qū)的管理幅度變小。為此，相關(guān)學(xué)者主張應(yīng)根據(jù)管理幅度而非行政級別來完善管理體制[6]33-34。這就需要我們在保障縣域管理自主權(quán)的同時，還應(yīng)充分考慮縣級作為管理主體的能力限度，綜合考慮作為整體的教育資源分配到各級部門時，各部門管理跨度與管理任務(wù)的大小。

[1] 李軍.義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策分析[M].上海：學(xué)林出版社，2009.

[2] 史寧中，柳海民.中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育:問題、趨勢與政策建議[J].教育研究，2015(6).

[3] 葉瀾.當(dāng)代中國教育變革的主體及其相互關(guān)系[J].教育研究，2006(8).

[4] 司樹杰，王文靜，李興洲.中國教育扶貧報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[5] 張茂聰，張雷.公平與均衡：義務(wù)教育管理體制改革及制度保險[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2013.

[6] 姜超，鄔志輝.新型城鎮(zhèn)化對義務(wù)教育管理的挑戰(zhàn)與回應(yīng)[J].基礎(chǔ)教育，2016(2).

[責(zé)任編輯：何宏儉]

TheSituationandCountermeasureonAgeParticipationEnteringSchoolofCompulsoryEducationinCountryAreas

LIN Dan，AI Zi

(Faculty of Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

As the basic security of rights to receive education，the problem of entering school will be a showcase of the coordination of family investment，integrated distribution of schools and local administration.Through investigation of the competition of school selection，entering a school nearest to home and child of floating population，this study finds synthesized consideration of student need of survival and development，plan as a whole of local education resource and then coordinating local compulsory education resource and private need，is the key to solve the problem of entering school.

Country；Compulsory Education；Selection of Schools；Entering a School Nearest to Home

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.06.029

2017-09-05

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(10JJD880008)。

林丹(1979-)，女，遼寧丹東人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部副教授，教育學(xué)博士；艾子(1990-)，男，遼寧本溪人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生。

G5222.3

A

1001-6201(2017)06-0155-06