論對(duì)醫(yī)院“號(hào)販子”的刑法規(guī)制

周曉晶

（341000 江西理工大學(xué)文法學(xué)院 江西 贛州）

論對(duì)醫(yī)院“號(hào)販子”的刑法規(guī)制

周曉晶

（341000 江西理工大學(xué)文法學(xué)院 江西 贛州）

號(hào)販子是我國(guó)大城市大醫(yī)院里較為普遍的現(xiàn)象，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。本文在分析探討號(hào)販子的成因和危害的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出對(duì)其進(jìn)行刑法規(guī)制，以彌補(bǔ)法律在打擊號(hào)販子方面的空白。

號(hào)販子；存在原因；危害；刑法規(guī)制

在我國(guó)大城市大醫(yī)院，不乏有號(hào)販子的存在。他們是生長(zhǎng)在醫(yī)院的毒瘤，也是城市管理的牛皮癬，他們的出現(xiàn)對(duì)醫(yī)療體制既有矛盾起了推波助瀾的作用，面對(duì)危害巨大，異常頑固的號(hào)販子，法律的重拳整治是當(dāng)下最為迫切的解決方法。

一、號(hào)販子問(wèn)題的成因

首先，醫(yī)療資源供需矛盾突出。表現(xiàn)為大城市大醫(yī)院戶限為穿，小地方小醫(yī)院門堪羅雀。其次，患者盲目迷信專家。不管疾病大小都掛專家號(hào)，這未必不是在浪費(fèi)醫(yī)療資源。最后，高額利潤(rùn)和打擊艱難。醫(yī)院作為一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能采取的手段十分有限。號(hào)販子流動(dòng)性大，反偵察能力強(qiáng)，擅長(zhǎng)和患者進(jìn)行隱蔽交易。另外，警方的專項(xiàng)整治行動(dòng)只是“暴風(fēng)驟雨”，調(diào)查取證難，因此“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象便不足為奇了。

二、對(duì)號(hào)販子刑法規(guī)制的必要性

從社會(huì)危害性看,首先，號(hào)販子掌握優(yōu)質(zhì)號(hào)源坐地起價(jià)，實(shí)則剝奪了其他人公平就醫(yī)的權(quán)利；其次，號(hào)販子牟取暴利，讓百姓蒙受經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上的雙重?fù)p失，其本身也屬于不正當(dāng)?shù)姆欠ㄊ找妫辉僬?，?hào)販子強(qiáng)行插隊(duì)、暴力威脅患者等行為，嚴(yán)重?cái)_亂正常的醫(yī)療秩序。解決這一難題最根本的方法當(dāng)然是增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供給，但醫(yī)療改革漫長(zhǎng)曲折，而號(hào)販子行為卻已經(jīng)愈演愈烈，這畢竟不同于火車票、演唱會(huì)、球賽黃牛黨，就診號(hào)關(guān)切百姓生命安全，是百姓最基本的生存剛性需求。

從現(xiàn)有法律來(lái)看,主要是根據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定,這種處罰明顯較輕,其最高上限為15天拘留1000元以下罰款。較低的違法成本,自然難以對(duì)號(hào)販子起到震懾作用，然而刑法對(duì)票販子的懲處卻十分嚴(yán)厲。在司法實(shí)踐中，只有當(dāng)號(hào)販子伴隨有其他犯罪行為發(fā)生時(shí),才能以所涉嫌的罪名進(jìn)行定罪處罰，而與其倒賣行為本身無(wú)關(guān)。

從社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)看，此次《刑法修正案（九）》的修改，在聚眾擾亂社會(huì)秩序的行為中，新增了“醫(yī)療”領(lǐng)域，這意味著“醫(yī)鬧”通過(guò)此次修正案正式入刑，反應(yīng)出醫(yī)療糾紛是當(dāng)今突出的社會(huì)矛盾之一，以及法律對(duì)正常醫(yī)療秩序的維護(hù)。而若對(duì)號(hào)販子問(wèn)題也強(qiáng)化法制，依法打擊，兩項(xiàng)措施齊頭并進(jìn)必將一定程度平衡醫(yī)患雙方利益，為解決和預(yù)防醫(yī)患糾紛提供法律保障。

三、對(duì)號(hào)販子刑法規(guī)制的具體建議

（一）定罪方面

首先，號(hào)販子倒賣專家號(hào)的行為侵犯的是國(guó)家對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的管理秩序，而與其相似的票販子倒賣車船票的行為侵犯的是國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的管理秩序，二者都屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一部分，因此我認(rèn)為可以對(duì)《刑法》第二百二十七條第二款稍作修改，將“號(hào)販子”倒賣專家號(hào)的行為納入進(jìn)去，具體條文可以改為“倒賣車票、船票或者其他票證，情節(jié)嚴(yán)重的”。

其次，主要問(wèn)題在于如何界定“倒賣”行為和“情節(jié)嚴(yán)重”?！暗官u”行為應(yīng)當(dāng)包括“買入”和“賣出”兩個(gè)步驟，所以，不以出賣為目的單純購(gòu)買專家號(hào)的行為，即使數(shù)量再大也不是倒賣。并且，必須將“買”和“賣”這兩個(gè)行為都實(shí)行完畢，方能視為整個(gè)行為的完成，這是本罪既遂的要求。以出賣為目的而買進(jìn)，但是在買到手之后尚未賣出，若符合其他要件，可以構(gòu)成未遂形態(tài)。關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”認(rèn)定，我認(rèn)為可以包含如下情形：第一，倒賣專家號(hào)票面數(shù)額累計(jì)達(dá)到一定程度，或者數(shù)量累計(jì)達(dá)到多少?gòu)堃陨?；第二，高價(jià)、變相加價(jià)出賣專家號(hào)非法獲利數(shù)額累計(jì)達(dá)到一定程度，具體數(shù)額可以參考相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定；第三，內(nèi)外勾結(jié)套購(gòu)專家號(hào)的。這種行為既違背了醫(yī)生的職業(yè)道德，又損害了醫(yī)院的良好聲譽(yù)，造成的社會(huì)影響較為惡劣，應(yīng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重；第四，形成了規(guī)模大的團(tuán)伙，進(jìn)一步演變發(fā)展成惡勢(shì)力組織，社會(huì)危害性大；第五，以倒賣專家號(hào)為常業(yè)，以獲利金額為主要生活來(lái)源的；第六，多次倒賣專家號(hào)，或倒賣手段惡劣等等。

（二）對(duì)號(hào)販子倒賣專家號(hào)的量刑問(wèn)題

對(duì)于組織倒賣專家號(hào)的首要分子，以及曾因倒賣專家號(hào)受過(guò)治安處罰2次以上，2年內(nèi)又倒賣專家號(hào)，構(gòu)成倒賣專家號(hào)罪的，依法從重處罰。

根據(jù)《刑法》第二百二十七條第二款的規(guī)定：“倒賣車票、船票，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金?！笨梢哉J(rèn)為，號(hào)販子倒賣專家號(hào)構(gòu)成犯罪的法定刑應(yīng)當(dāng)與倒賣車票、船票的法定刑相當(dāng)。但由于專家號(hào)本身票面數(shù)額較小，所以號(hào)販子倒賣專家號(hào)構(gòu)成犯罪的附加刑——罰金刑的數(shù)額可以設(shè)定其他標(biāo)準(zhǔn)，比如，以其獲利數(shù)額為基點(diǎn)，并處或者單處獲利數(shù)額一倍以上五倍以下罰金。與此同時(shí)，單位犯罪雙罰制情形下，對(duì)單位判處的罰金數(shù)額和單位犯同種罪行的自然人判處的罰金數(shù)額應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)于犯本罪的未遂犯，則依據(jù)《刑法》第二十三條第二款的規(guī)定，可以比照既遂犯從輕或減輕處罰。

良法是善治的前提，刑法是權(quán)利保護(hù)的最后防線，盡管對(duì)“號(hào)販子”入刑并非是解決百姓就醫(yī)難、看病貴的根本途徑，但嚴(yán)厲的刑罰必然會(huì)加大“號(hào)販子”違法犯罪的成本，發(fā)揮法律的威懾作用。惟愿“看病先找號(hào)販子”的噩夢(mèng)不再重演。

[1]劉鑫，方玉葉.《號(hào)販子猖獗：法的力量軟綿綿》，載于《健康報(bào)》衛(wèi)生與法，2006年2月18日，第006版。

[2]李想.《壟斷式倒賣醫(yī)療號(hào)源行為應(yīng)入刑》，載于《法制日?qǐng)?bào)》，2015年2月2日，第003版。

[3]楊亮亮.《淺談醫(yī)院號(hào)販子的成因與治理途徑》，載于《商業(yè)文化》，2009年10月，第273頁(yè)。

[4]宋久華.《試論對(duì)“號(hào)販子”倒賣“專家號(hào)”行為的刑法規(guī)制》，載于《法制在線》，第27頁(yè)。

[5]袁海濤.《醫(yī)院“號(hào)販子”成因與治理探討》，載于《江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理》，2011年第6期，第22卷總第124期。

[6]陳虹，賈小溪.《醫(yī)院號(hào)販子的成因、危害及遏制措施》，載于《中國(guó)醫(yī)院》，2014年11月，第18卷第11期。

周曉晶（1993～），女，漢族，江西贛州人，碩士，單位：江西理工大學(xué)文法學(xué)院，研究方向：刑法學(xué)。