國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策研究的熱點及啟示

摘 要：為促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和實現(xiàn)其良性治理，需要構(gòu)建一系列體育產(chǎn)業(yè)政策以支撐我國體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、規(guī)范分析法等研究方法，通過對國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策研究的熱點進(jìn)行分析，研究認(rèn)為：國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的政策研究主要圍繞著體育產(chǎn)業(yè)政策體系、體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、體育產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)三個方面進(jìn)行；研究方法著眼于宏觀分析與抽象思維，有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)實證維度的研究較少；研究趨勢由個體興趣探索轉(zhuǎn)向為團(tuán)隊協(xié)同攻關(guān)，逐步形成了較為穩(wěn)定的研究方向和學(xué)術(shù)共同體；研究視角逐步從理論移植、學(xué)科借鑒轉(zhuǎn)向為緊密關(guān)注服務(wù)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大實踐與現(xiàn)實需求上來。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；體育政策；研究熱點；中國

2014年10月20日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（以下簡稱國發(fā)體育產(chǎn)業(yè)46號文），該文件的頒布與實施標(biāo)志著新時期我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得了國家宏觀政策層面的支持，迎來了我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的政策紅利窗口和歷史機(jī)遇期。為了貫徹和落實國發(fā)體育產(chǎn)業(yè)46號文的發(fā)展目標(biāo)和政策措施，國家體育總局和地方政府先后制定并頒布了“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列配套政策。而要貫徹和落實國發(fā)體育產(chǎn)業(yè)46號文以及各種體育產(chǎn)業(yè)配套政策，離不開對我國體育產(chǎn)業(yè)的政策解讀和深入研究。只有深入系統(tǒng)地研究新時期促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策的優(yōu)劣，才能更好地為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持，以體育產(chǎn)業(yè)政策保駕護(hù)航我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級換代?；诖耍ㄟ^對國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策研究的梳理與分析，以期為新時期我國體育產(chǎn)業(yè)政策的制定提供參考。以下從體育產(chǎn)業(yè)政策體系、體育產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)以及體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃三個方面進(jìn)行了研究。

1 體育產(chǎn)業(yè)政策體系的相關(guān)研究

體系是什么？《辭海》釋義為若干有關(guān)事物相互聯(lián)系的一個整體[1]。政策體系是指相同政策間不同要素的關(guān)聯(lián)性及其相互作用而形成的系統(tǒng)[2]。體育產(chǎn)業(yè)政策體系則可以界定為體育產(chǎn)業(yè)同類政策間不同要素的關(guān)聯(lián)性及其政策間相互作用、相互影響而形成的一個獨立的體育產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)。這一概念表明，體育產(chǎn)業(yè)政策體系一是由相同類別的體育產(chǎn)業(yè)政策組合而成的；二是相同類別間的體育產(chǎn)業(yè)政策具有關(guān)聯(lián)性和相互影響性。趙炳璞、蔡俊五和李力研認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)政策體系是指與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各項政策的總和，包括體育產(chǎn)業(yè)的一般經(jīng)濟(jì)政策、體育本體產(chǎn)業(yè)政策、體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和體育內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策[3]。吳超林、楊曉生認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)政策主要包括體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)政策、組織政策、布局政策和技術(shù)政策四大類[4]。這是基于產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、相互作用以及不同地位做出的判斷。高巍、萬興亞則從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策工具以及政策保障等內(nèi)容的角度，提出了體育產(chǎn)業(yè)政策體系是指促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策的總和[5]。從公共政策和公共治理的角度來看，政策體系是一個不斷變化和發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，其政策體系的表現(xiàn)內(nèi)容、表現(xiàn)形式、表現(xiàn)數(shù)量以及表現(xiàn)層級會隨著社會的動態(tài)變化而變化[6]?；诖?，新時期我國在加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之時，應(yīng)當(dāng)以體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭力為政策頒布的主要邏輯[7]。由此可見，今后進(jìn)一步加快和完善我國的體育產(chǎn)業(yè)政策體系，是實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體育產(chǎn)業(yè)良性治理的首要措施和必經(jīng)之路。

2 體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的相關(guān)研究

規(guī)劃在《辭?！分械尼屃x為謀劃、籌劃之義，亦指較全面或長遠(yuǎn)的計劃[1]651-652。政策規(guī)劃是在一定的政策價值指引下尋找具體方案的活動，是整個公共政策制定的核心環(huán)節(jié)[8]。體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃則可以界定為政府在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的過程中，通過的有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、政策措施的各種計劃。這一概念表明，一是體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的主體是各級政府，尤其是中央政府承擔(dān)了體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的核心任務(wù)，決定了體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的方向；二是體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃需要政策目標(biāo)和政策措施來落實，是對未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種事先安排和計劃。

“十三五”時期，既是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策窗口和歷史機(jī)遇期。要實現(xiàn)國發(fā)體育產(chǎn)業(yè)46號提出的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)總值的總量提升，需要進(jìn)一步做好我國體育產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃，為實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供政策保障。馬曉河指出：“對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要改變以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路來審視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有對我國對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域布局等都做出科學(xué)與合理的規(guī)劃，才能推動其快速的發(fā)展”[9]?？梢姡w育產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃也是學(xué)界研究的重點。從體育產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃看，新時期我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)重點支持競賽表演與體育培訓(xùn)，堅持以健身娛樂業(yè)為主，透過競賽表演帶動體育中介和保險的發(fā)展，以市場需求帶動體育用品和銷售行業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展體育彩票業(yè)[10]。吳香芝、王明偉認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、政策設(shè)計既應(yīng)該體現(xiàn)執(zhí)行性和可操作性的內(nèi)容，也應(yīng)與地方的文化、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境相適應(yīng)[11]。事實上，我國東西部發(fā)展較為不均衡，且地緣、資源稟賦差異明顯。這也是我體育產(chǎn)業(yè)東部蓬勃發(fā)展、中西部選擇發(fā)展的主要原因所在?；诖耍瑖以诤暧^層面制定體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃時，需要針對中西部存在的地緣與資源稟賦不同，制定不同的體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃和政策工具，以讓政策能夠及時落地生根，能夠有效地促進(jìn)我國中東西部體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的相關(guān)研究

在技術(shù)條件確定的情況下，經(jīng)濟(jì)的增長需要通過專業(yè)化和社會分工來實現(xiàn)，這個分工過程會形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則決定了經(jīng)濟(jì)的增長方式[12]。同樣，在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，體育產(chǎn)業(yè)在既定技術(shù)的情況下，也需要通過專業(yè)化和社會分工來實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，這個過程也會形成一定的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中會形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但能否快速、健康發(fā)展則取決于合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策及制度安排。因此，國內(nèi)有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的研究也成為了熱點之一。

事實上，在中國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，國家依據(jù)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化趨勢，為了優(yōu)化我國的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也需要從政策上調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既要為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向，也要為實現(xiàn)目標(biāo)提供必要的政策和運(yùn)行機(jī)制[13]。從我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次看，蘊(yùn)含了核心層、外圍層和相關(guān)層三個層次?；谖覈w育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三個層次，需要應(yīng)進(jìn)一步將核心層產(chǎn)業(yè)化升級，并通過外圍層政策的建立，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。同時建立相關(guān)層政策以支持體育用品的生產(chǎn)與銷售[14]。從政策體系來看，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策屬于體育產(chǎn)業(yè)的核心政策。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要作用在于通過政府的宏觀政策干預(yù)來實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的資源配置和協(xié)調(diào)發(fā)展，也即是說它的作用在于對市場不能調(diào)節(jié)、無力調(diào)節(jié)的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行政策性引導(dǎo)[15]?；谏鲜龇治觯梢哉J(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一定時期內(nèi)政府優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)良性有序運(yùn)行的主要手段。

4 國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策研究的啟示

總體而言，國內(nèi)學(xué)者對體育產(chǎn)業(yè)政策研究的特點表現(xiàn)為宏觀研究為主、理論借鑒與移植較多，且系統(tǒng)研究較少和理論創(chuàng)新不足。從現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)政策研究文獻(xiàn)看，我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究的啟示有以下三點：

從研究方法看，國內(nèi)學(xué)者習(xí)慣于對體育產(chǎn)業(yè)政策研究的邏輯分析和宏觀敘述，即通過對體育產(chǎn)業(yè)政策的質(zhì)性研究和邏輯推理，進(jìn)而形成了對體育產(chǎn)業(yè)政策研究的價值判斷，而從體育產(chǎn)業(yè)政策的實施效果、政策評估等方面的實證研究則較為少見。這表明國內(nèi)學(xué)者關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策研究的范式是以宏觀敘述、邏輯推理和價值判斷為主的，缺乏體育產(chǎn)業(yè)政策研究的多元化、實證化的政策研究范式。

從研究領(lǐng)域看，國內(nèi)學(xué)者對體育產(chǎn)業(yè)政策的研究集中在體育產(chǎn)業(yè)政策的呼吁、內(nèi)涵、制定、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)等政策理論研究的層面。而有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的過程、終結(jié)、評價等方面的理論研究存在缺失。目前，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策研究的標(biāo)志性成果為國家社科基金重大招標(biāo)項目《中國體育產(chǎn)業(yè)政策研究》，該項目負(fù)責(zé)人系統(tǒng)研究后，認(rèn)為應(yīng)將體育產(chǎn)業(yè)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)[16]，但該研究成果公開范圍有限，有關(guān)中國體育產(chǎn)業(yè)政策研究的詳細(xì)內(nèi)容尚未公開。

從研究趨勢看，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策研究表現(xiàn)為團(tuán)隊化、實務(wù)化以及問題化。就體育產(chǎn)業(yè)政策研究的團(tuán)隊化看，國內(nèi)逐漸形成了體育產(chǎn)業(yè)政策研究的共同體，逐步形成了較為穩(wěn)定的體育產(chǎn)業(yè)政策研究團(tuán)隊。例如寧波大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)等高校的體育產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊形成了系列有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的研究成果，形成了較為穩(wěn)定的研究方向和旨趣。就體育產(chǎn)業(yè)政策研究的實務(wù)化來看，國內(nèi)有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的研究逐漸開始結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，拋棄了以往求新、求奇的宏觀敘述式的研究范式。從問題化來看，國內(nèi)關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策的研究，逐漸以問題為導(dǎo)向，從個人旨趣轉(zhuǎn)向服務(wù)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)政策需求的層面上來，形成了體育產(chǎn)業(yè)政策研究的問題化導(dǎo)向。

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作者簡介：諶平，女，江西宜春人，南昌中興發(fā)展有限公司營銷部經(jīng)理，研究方向：體育營銷。