廣西義務(wù)教育階段基金會教育捐贈發(fā)展的制約因素及其對策探析

周勇

摘要：教育捐贈是多渠道籌措教育經(jīng)費的重要渠道之一，其中基金會逐漸成為其主要運作方式。由于起步較晚，尚不成熟的基金會部分地制約了教育捐贈的可持續(xù)發(fā)展。本文將以廣西義務(wù)教育階段為例，呈現(xiàn)出以基金會形式運作的教育捐贈事業(yè)的發(fā)展狀況，并探索相應(yīng)的完善思路。

關(guān)鍵詞：教育捐贈 基金會 制約因素 對策

廣西地處我國西部邊陲，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，教育投資相對不足，一直以來，政府在保證教育發(fā)展財政性投資力度的同時，積極地從政策環(huán)境方面構(gòu)建起多元化的教育投資體制。2002年廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)社會捐資助學(xué)管理辦法》，在制度上引領(lǐng)著教育捐贈事業(yè)逐步進入良性循環(huán)。伴著慈善事業(yè)蘇醒的春風(fēng)，基金會的教育捐贈規(guī)模的不斷擴大，基金會捐贈的運作模式為更多的捐贈團體或個人所悅納，帶來積極社會效益。同時基金會及地區(qū)本身存在的一些操作性、制度性因素也制約著廣西義務(wù)教育階段教育捐贈的可持續(xù)發(fā)展。

一、制約基金會教育捐贈發(fā)展的主要因素

1.公益基金會方面

（1）基金規(guī)?！伴L不大”

目前我國公益基金會的規(guī)模普遍較小，募集資金的能力有限，“長不大”是我國各類公益基金會的通病。造成這一現(xiàn)象的有三個方面原因：

①社會慈善意識不強，慈善捐贈水平較低

公益基金會的資金來源主要是社會慈善捐贈資金，慈善事業(yè)作為一種社會事業(yè)，其發(fā)展需要一種社會氛圍，也需要社會公眾的慈善意識和社會的慈善價值觀的支撐，長期以來我國的社會公益事業(yè)主要有政府主導(dǎo)，公民的參與意識淡薄，社會捐贈水平低。造成公益基金會資金匱乏。

②基金的增值能力低

在資金運作上，考慮到公益基金的特性以及公益基金會積極運作有限的社會資源達到社會公益最大化的組織目標，所以與其他社會組織相比，公益基金會的投資更須堅持安全性、效益性和流動性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。長期以來，我國公益基金會的資金管理都采用非常保守的投資方式，形式單一、投資渠道少、流動性差，使公益基金會在投資過程中難以兼顧投資三性、資金運作不暢、資金管理不規(guī)范、資金增值困難。

2.內(nèi)部運作不規(guī)范

目前基金會內(nèi)部運作存在很多問題如：其一，信息不公開，透明度低。公益基金會作為公益性組織，工作透明，確立公信力是其發(fā)展的基石，但目前我國公益基金會的運作缺乏規(guī)范，信息不公開透明，捐贈人無法通過合適渠道得到組織運作的各種相關(guān)信息。其二，基金會自身定位不明確，降低了其在公眾中的良好形象。目前有一部分公益基金組織使命感不強，缺乏相應(yīng)的公益理念和為公眾服務(wù)的定位。其三，基金會自律機制不健全，公益腐敗事件的不斷出現(xiàn)。公益基金會因缺乏制度化、法制化的硬性約束，主要依靠道德和責(zé)任感支持的行為人的自律，組織內(nèi)部管理松弛，由于內(nèi)外監(jiān)督機制的缺位，慈善組織出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象，嚴重損害了慈善組織良好的公眾形象。其四，基金會在項目選擇和資金發(fā)放方面監(jiān)查不嚴?；饡陧椖繉嵤┻^程中只重視項目資金的募集，忽視項目的選擇和資金的投放方向管理，資金管理混亂，社會效益不明顯。

2.廣西地區(qū)的制度環(huán)境

（1）整體經(jīng)濟發(fā)展水平低，本土公益基金發(fā)展緩慢

中國的公益基金會不發(fā)達，根本原因既不是中國文化缺乏“優(yōu)雅的理性態(tài)度”，也不是缺乏“超功利的信仰支持”的問題，而是經(jīng)濟不發(fā)達的必然產(chǎn)物。廣西作為西部省區(qū)由于地理位置等原因，經(jīng)濟發(fā)展水平遠落后于全國平均水平，屬于國家扶貧開發(fā)重點省區(qū)，城市化水平低，農(nóng)村人口比例大，人均生存資本相對匱乏，個人收入水平較低，貧困人口比重又很大，加之社會保障體系不完善，個人發(fā)展機遇不公平的社會背景，人們內(nèi)心仍充滿焦慮和壓力。民眾自身的生存需求沒有得到滿足，難以再出讓一定比例收入用于公益捐贈。另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟，企業(yè)的市場成熟度低，影響著企業(yè)在公益事業(yè)方面的投入，本土基金發(fā)展缺乏強有力的經(jīng)濟支持，發(fā)展緩慢。

（2）資金使用的部門化傾向嚴重

基金會的產(chǎn)生或是發(fā)展都與政府的政策密切相關(guān)，從基金會目標達成的角度看，基金會公益目標的實現(xiàn)都有賴于政府的力量。當前，廣西經(jīng)濟政治都處在轉(zhuǎn)型的過程中，政府在對第三部門的管理理念和管理策略上仍沒有發(fā)生根本改變，在基金會發(fā)展中政府角色仍然帶有深刻的傳統(tǒng)體制的烙印?；饡狈Κ毩⑿院妥灾餍裕M織內(nèi)部行政管理色彩濃厚，由于各部門利益的不一致，掛靠在各部門的公益基金會在捐贈對象的選擇和項目的實施決策中主管領(lǐng)導(dǎo)的意愿決策依據(jù)，部門利益意愿嚴重干擾了捐贈資金的使用方向。

二、廣西義務(wù)教育階段基金會教育捐贈發(fā)展的對策

1.加強本土公益基金會的內(nèi)部管理

公益基金會作為獨立的社團法人，必須引入職業(yè)化的管理運作模式，建立一個分工明確、運作專業(yè)、資源優(yōu)化組合的組織體系，建立一個高效合理的組織。可以從以下四個方面人手：

2.建立合理的內(nèi)部治理機構(gòu)

建立規(guī)范的董事會和理事會制度，董事會負責(zé)宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)指導(dǎo)和檢查落實等，在機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)委員會，聘請社會賢達參與決策。理事會具體負責(zé)日常工作，執(zhí)行董事會確定的方針政策。明確基金會的籌款和支出兩項職能，實行籌款機構(gòu)和項目實施機構(gòu)的職能分離，籌款機構(gòu)專注于勸募工作，實施機構(gòu)專注于項目設(shè)計和實施，監(jiān)督項目的實施過程和效果。

3.應(yīng)建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理和信息批露制度

規(guī)范、公開的財務(wù)管理和信息批露制度，是基金會各項工作穩(wěn)定運行的重要保證，也是基金會對捐資者和公眾認真負責(zé)的基本體現(xiàn)，規(guī)范的財務(wù)制度應(yīng)包括：第一，建立明細的基金會收支賬目管理體系，保證財務(wù)的清晰。第二，建立嚴格的財務(wù)審批程序，保證資金的合理使用。第三，建立嚴格的財務(wù)審計制度，定期對基金會的財務(wù)情況進行審計。第四，建立透明公開的財務(wù)制度，定期向捐贈者乃至全社會公布各項支出和財務(wù)審計報告等。加大基金會活動的透明、公開，主動接受社會的廣泛監(jiān)督。

4.建立監(jiān)控系統(tǒng)，確保項目順利實施

嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)包括三個方面內(nèi)容：一是對有關(guān)項目，基金會要求申請者必須提供活動計劃、實施步驟以及階段和終結(jié)性的目標。據(jù)此作為自己決策的依據(jù)，并將結(jié)果反饋給受助者。二是受助者必須提供詳盡的財務(wù)報表，并接受基金會的檢查，并作為繼續(xù)投資的依據(jù)。三是做好信息收集評定工作。監(jiān)控系統(tǒng)主要由基金會的執(zhí)行部門操作，理事會要對執(zhí)行人員具體落實責(zé)任，通過收集各方信息，進行工作評定。

5.加強公益基金會的籌款能力和資金的保值增值能力

公益基金會的籌款能力和資金的保值增值能力建設(shè)是擴大基金規(guī)模，充實基金財力，是基金會向社會弱勢群體提供更為強有力的資助幫扶的基礎(chǔ)。基金會積極壯大經(jīng)濟實力包括兩個方面：

（1）積極擴大基金會的籌款能力

基金會應(yīng)該跳出政府附屬機構(gòu)的意識怪圈，改變主要依靠政府撥款或僅靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的關(guān)系募集資金的方式，積極進行市場化運作，加強市場營銷，通過成功的項目運作，吸引公眾的注意力，取得公眾的信任?；饡M織可以充分借助媒體力量、公益廣告、明星效應(yīng)，與市場盈利企業(yè)結(jié)盟，與政府結(jié)伴，與境外組織合作等營銷手段提高自己的社會聲譽和組織形象，吸引社會捐贈資金。

（2）加強基金的保值增值

首先，應(yīng)該完善基金會資金的管理，為分散基金投資的風(fēng)險，基金的投資應(yīng)該多元化，而不僅僅只是存款這一簡單的投資方式，目前我國金融市場正逐步規(guī)范，投資基金，債券等相對保險的金融產(chǎn)品是比較好的選擇。也可以請專業(yè)人員進行投資組合，委托一些專業(yè)的金融投資機構(gòu)進行運作，這樣做既可以降低投資的風(fēng)險，也可以減輕基金會在招聘專業(yè)人員方面的成本。總之，公益基金會在新時期，應(yīng)該積極解放思想，在保持自身公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上積極進行市場化運作，擴大基金規(guī)模。

6.完善稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)教育捐贈投向義務(wù)教育

企業(yè)的捐贈供給也遵循利益最大化的原則，受捐贈成本和收益影響，研究表明，稅收價格對于捐贈有直接影響，捐贈的“稅收價格”越低，公司捐贈數(shù)額越多。目前我國稅法規(guī)定捐贈在應(yīng)納稅額3%的幅度以內(nèi)的才能扣除，超過部分不能扣除，這種較低的幅度限制使得捐贈行為不能給企業(yè)帶來多少稅收減免，相反，企業(yè)還要對限額以外的捐贈支付相應(yīng)的稅收，打擊了企業(yè)捐贈的積極性。同時，在個人所得稅稅法中，對捐贈的稅收優(yōu)惠政策比較少，允許扣除的比例也比較小，影響了對非營利組織的捐贈。而各種基金會對義務(wù)教育的投入已成為促進義務(wù)教育發(fā)展的一股新生力量。建立義務(wù)教育捐贈的特殊稅收優(yōu)惠政策，擴大義務(wù)教育捐贈在應(yīng)納稅額中扣除幅度，返利于捐贈主體，有利于體現(xiàn)捐贈的稅收價格效應(yīng)，引導(dǎo)個人和組織向義務(wù)教育捐贈，能更有效地滿足義務(wù)教育融資的需要，促進義務(wù)教育發(fā)展。

當前，我國初步形成了有相當廣泛涵蓋面和資金規(guī)模，在社會上發(fā)揮積極作用的民間基金會組織，成為我國教育投資的重要力量。廣西應(yīng)該抓住這一發(fā)展機遇，不斷完善有利于第三部門發(fā)展的相關(guān)制度，加強其自身能力建設(shè)，不斷推進本土基金會組織的發(fā)展，讓其在義務(wù)教育發(fā)展中做出應(yīng)有的貢獻。