淺析美國(guó)國(guó)會(huì)立法權(quán)

摘要：美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，自建國(guó)至今，雖然同樣面臨國(guó)際形勢(shì)的跌宕起伏，但其在國(guó)際社會(huì)中的實(shí)力不容小覷，并一直扮演著重要的政治角色。國(guó)會(huì)是美國(guó)最大的立法機(jī)構(gòu)，而國(guó)會(huì)議員大多為先進(jìn)的政治領(lǐng)袖，其靈活的外交思想和縝密的政治言論同樣是總統(tǒng)和參眾兩院作出決策的重要理論依據(jù)。本文通過(guò)解析立法權(quán)的內(nèi)涵，進(jìn)一步梳理美國(guó)國(guó)會(huì)的政治制度，以便民眾了解，共促政治和諧。

關(guān)鍵詞：立法權(quán) 國(guó)會(huì)制度

一、論立法權(quán)的范圍

（一）立法權(quán)的成因

國(guó)家是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的主體，立法權(quán)是國(guó)家的最高權(quán)力，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，它能從根源上及時(shí)地規(guī)范國(guó)家行為，保衛(wèi)國(guó)土主權(quán)，保障公民安全。立法權(quán)是指享有指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家力量來(lái)保護(hù)這個(gè)社會(huì)及其成員的權(quán)力。①國(guó)家的產(chǎn)生使秩序問(wèn)題日顯重要，以政府為核心的國(guó)家主體在社會(huì)運(yùn)作中，達(dá)到人與人、國(guó)家與國(guó)家的平衡對(duì)于整個(gè) 發(fā)展就極為重要。而政府存在，立法權(quán)就是最高權(quán)力，原因在于，它有權(quán)利為社會(huì)各個(gè)階層和每個(gè)個(gè)體制定法律，并在這些個(gè)體受人侵犯時(shí)，授權(quán)法律的執(zhí)行，社會(huì)的任何成員或任何組成部分所擁有的其他一切權(quán)力，都源于或從屬它，而立法權(quán)的最高權(quán)力地位使得法律的及時(shí)有效制定和充分順利執(zhí)行提供了重要理論依據(jù)。

立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)在不同政體的國(guó)家或不同社會(huì)制度背景下，所依托的主體也不盡相同。有些國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸屬于同一國(guó)家機(jī)關(guān)，而有些國(guó)家的立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)重合，相比較立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)的重合，不同機(jī)關(guān)掌握不同的行政權(quán)力，將會(huì)有效提高政府運(yùn)行效力，避免職權(quán)濫用。

（二）立法權(quán)的特點(diǎn)

隨著社會(huì)的不斷變化和意識(shí)形態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，立法權(quán)可能會(huì)長(zhǎng)期存在也可能間接出現(xiàn)，但是它的最高的國(guó)家權(quán)力地位是不容置疑的。但是，立法權(quán)的威嚴(yán)性不在于它的剛硬武斷，而在于不同的歷史時(shí)期、不同的人文背景下所反映出來(lái)的共通的政治特征。

第一，靈活性。雖然法律權(quán)威不容動(dòng)搖。但是，立法權(quán)只是每個(gè)社會(huì)成員交給作為立法者的個(gè)人或議會(huì)的聯(lián)合權(quán)力，所以它不可能超過(guò)那些加入社會(huì)之前處于自然狀態(tài)中的人們所擁有的、后來(lái)交給社會(huì)的權(quán)力。②

第二，理論性?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，任何法律的執(zhí)行都必須以所頒布的長(zhǎng)期有效的法律為依據(jù)。立法的權(quán)威不言而喻。否則，臨時(shí)性的立法不僅會(huì)損害人國(guó)民的切實(shí)利益，致使社會(huì)矛盾加劇，還將使立法權(quán)力畸形發(fā)展，褻瀆法律權(quán)威，導(dǎo)致國(guó)家主體間的沖突。

第三，固定性。立法的權(quán)力是人民賦予國(guó)家的最高權(quán)力，基于對(duì)國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)者的信任。立法權(quán)必須受制于固定的主體和國(guó)家領(lǐng)袖人物之中，權(quán)力制定者的臨時(shí)變更會(huì)導(dǎo)致法律系統(tǒng)的渙散，法無(wú)所依，必定會(huì)使國(guó)家和社會(huì)處于極度恐慌和糜爛狀態(tài)。

二、美國(guó)國(guó)會(huì)的立法權(quán)

在制度層面上，由議員組成的國(guó)會(huì)被賦予立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、批準(zhǔn)條約權(quán)、批準(zhǔn)任命權(quán)、宣戰(zhàn)權(quán)、調(diào)查權(quán)等正式立法權(quán)力。立法權(quán)，是最高立法機(jī)構(gòu)的國(guó)會(huì)的主要權(quán)力，目前國(guó)會(huì)還可以通過(guò)具有法律效力、需要總統(tǒng)簽署的、僅表達(dá)國(guó)會(huì)立場(chǎng)的聯(lián)合決議案等。

美國(guó)國(guó)會(huì)由參議院（Senate）和眾議院（House of Representatives）組成。參、眾兩院目前有535名議員。美國(guó)是一個(gè)民主性較高的國(guó)家，國(guó)會(huì)議員由選民直接選出，其中參議院100名，眾議院435名。參、眾兩院議員提出議案，經(jīng)過(guò)層層建議，最后由總統(tǒng)簽署生效，成為法律。

每個(gè)國(guó)會(huì)的議員可以以個(gè)人名義或者以聯(lián)名署的形式提出議案，這是議員表達(dá)自己政治立場(chǎng)的權(quán)力。參眾兩院提出議案的形式是不同的，參議院的議員得到會(huì)議主持人的允許后當(dāng)眾宣布，眾議院的議員需要把文本交給秘書(shū)或者投入議案箱?？傮w而言，兩院議員提出議案的方式都比較簡(jiǎn)便。

參眾兩院的議長(zhǎng)接到議案后，轉(zhuǎn)交給委員會(huì)、分委員會(huì)，進(jìn)行聽(tīng)證、討論、審議、修改，以確保議案的公正性、透明化。之后，將議案分別交由參眾兩院各部門(mén)進(jìn)行議案的確定，其中，眾議院的議案進(jìn)入規(guī)則委員會(huì)，參議院的議案交給多數(shù)黨領(lǐng)袖，進(jìn)行全會(huì)辯論表決。而眾議院會(huì)限制討論者參與的時(shí)間甚至是人選，而參議院議員的發(fā)言時(shí)間比較自由，限制性較小。目前，冗長(zhǎng)發(fā)言的最長(zhǎng)記錄是在1957年參議院審議《民權(quán)法案》中時(shí)任南卡羅來(lái)納州國(guó)會(huì)參議員斯特羅姆·瑟蒙德創(chuàng)造的發(fā)言時(shí)間——24小時(shí)18分鐘。③

兩院皆表決通過(guò)的議案才能正式通過(guò)。如果眾議院通過(guò)一項(xiàng)議案，則參議院需要進(jìn)行審議，由于兩黨的力量之爭(zhēng)，真正被兩院都接納的議案實(shí)數(shù)不多。當(dāng)兩院對(duì)同一議案都堅(jiān)持肯定態(tài)度后，該議案最終由總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)，形成法律。否則，總統(tǒng)可動(dòng)用否定權(quán)。如果總統(tǒng)的否定后，國(guó)會(huì)兩院可再就此議案分別進(jìn)行全會(huì)表決，得到2/3以上的支持后再次通過(guò)的，通過(guò)三權(quán)牽制則可以否定總統(tǒng)的否決，繼而該議案成為法律。

綜上看來(lái)，美國(guó)過(guò)會(huì)的立法權(quán)限富有法制化、民主性。它基本蘊(yùn)含了國(guó)家立法的通性，但是美國(guó)建國(guó)早，并且自建國(guó)以來(lái)綜合實(shí)力十分卓越，這與立法的權(quán)威縝密相互影響、相輔相成。特朗普上臺(tái)后，我們更需要通過(guò)國(guó)會(huì)議案和總統(tǒng)行動(dòng)來(lái)了解美國(guó)外交形式和國(guó)家言論，在和平和發(fā)展的主體基調(diào)下，共創(chuàng)國(guó)際和諧社會(huì)。

注釋?zhuān)?/p>

①[英]約翰·洛克：《政府論》，北京大學(xué)出版社，2014年，第236頁(yè)。

②[英]約翰·洛克：《政府論》，北京大學(xué)出版社，2014年，第229頁(yè)。

③張光、刁大明：《解構(gòu)國(guó)會(huì)山》，時(shí)事出版社，2013年，第91頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1][英]約翰·洛克.政府論[M].北京大學(xué)出版社，2014.

[2]張光，刁大明.解構(gòu)國(guó)會(huì)山[M].時(shí)事出版社，2013.

[3]孫哲.左右未來(lái)：美國(guó)國(guó)會(huì)的制度創(chuàng)新與決策行為[M].上海人民出版社，2001.

（作者簡(jiǎn)介：逯艷，碩士研究生，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)，研究方向：現(xiàn)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系。）