摘要:天然林資源保護(hù)工程是黨中央國務(wù)院高度重視,國際、國內(nèi)十分矚目的巨大生態(tài)建設(shè)工程。天然林保護(hù)工程實施,對保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大意義,本文就這一工程進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:林業(yè)站;保護(hù);天然林資源
天然林資源保護(hù)工程是我國的“天字”號工程,一號工程是一項功在當(dāng)代惠及子孫的偉大事業(yè),許多地方贊譽“德政工程”,林業(yè)的希望工程頒于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作的基層單位,在天然林保護(hù)工程建設(shè)中充分發(fā)揮政策、宣傳、規(guī)劃設(shè)計,資源管理、生產(chǎn)組織,科技推廣和社會服務(wù)等職能和作用,下面從幾方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何做好天然林資源的保護(hù)工作。
一、宣傳發(fā)動是前題
1998年洪水之后,國家開始進(jìn)行天然林保護(hù)試點,2000年正式啟動了天然林保護(hù)工程,隨著工程的實施,初步呈現(xiàn)出改善生態(tài)環(huán)境的效果,但在工程實施之初,部分林農(nóng)和林業(yè)內(nèi)部工人對天然林保護(hù)工程的目的意義不太了解。為了保護(hù)天然林資源保護(hù)工程的順利實施。加快提高林農(nóng)工人對該工程的認(rèn)識,使廣大干部群眾掌握國家有關(guān)天然林保護(hù)工程的政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要緊緊圍繞“保護(hù)天然林、維護(hù)生命線”這一主題,充分開展利用標(biāo)語、廣播、電視會議、宣傳車等群眾歡迎形勢,用群眾能理解語言和群眾可以接受的方式,深入扎實宣傳,為實施天然林保護(hù)工程營造良好社會氛圍。
二、健全隊伍網(wǎng)絡(luò)
保護(hù)天然林工程是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大,社會性政策強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在農(nóng)村具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),最熟悉轄區(qū)內(nèi)的民情、社情。為了打牢天然保護(hù)工程實施基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在得到當(dāng)?shù)攸h委政府和上級林業(yè)主管部門的支持下,組建專門隊伍,健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。具體做法為:一是確定一站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛“天然林保護(hù)站”的牌子,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的實施天然林保護(hù)工程中的職責(zé)和任務(wù),確定專職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的天然林保持護(hù)工作。二是“選好一批人?!编l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,按照“公開招聘、競爭上崗”的原則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織選擇熱愛林業(yè)事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、遵紀(jì)守法,在群眾中有較高威信,具有一定文化水平的人員擔(dān)任專職、兼職護(hù)林員。三是“劃好一片山”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站搞好現(xiàn)場實際勘測的基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好天然林保護(hù)工程森林資源管護(hù)作業(yè)設(shè)計,并根據(jù)森林資源分布狀況和管難易程度,劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)、明確管護(hù)小班面積。四是“形成一個網(wǎng)”。
三、完善隊伍建設(shè)
天然林保護(hù)工程區(qū)的鄉(xiāng)下林業(yè)站,在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,把工作重心放在天然林資源的保護(hù)管理上,首先林業(yè)站自身健立健全管護(hù)責(zé)任制,制定《天然林管護(hù)制度》《護(hù)林員招聘辦法》《護(hù)林員主要職責(zé)》《護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)量化評比制度》《護(hù)林員考核及獎懲辦法》《護(hù)林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列制度,對護(hù)林員工作嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)范,使其依法進(jìn)行林木管護(hù)。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在天然林保護(hù)資金的使用上嚴(yán)格堅持資金報帳制,實行嚴(yán)格的封閉管理為實施天然林保護(hù)工程,提供了有力制度保證。
四、完善隊伍制度
在天然林保護(hù)工程區(qū)、護(hù)林員的主要職責(zé)是配合林業(yè)站落實管護(hù)區(qū)域,管護(hù)任務(wù),管護(hù)措施和保護(hù)標(biāo)志,配合好管護(hù)區(qū)內(nèi)森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作,保護(hù)好野生動植物資源,制止亂捕濫獵行為,配合好防止森林開墾和破壞林地的采沙、采土、采石等行為,制止非法征占林地行為,配合查處人畜破壞森林資源行為。因此管好護(hù)林員隊伍是工程任務(wù)能否落實到實處的關(guān)鍵。針對護(hù)林員地點分散、時間自由度大,素質(zhì)高低不一的特點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的護(hù)林員的分開招聘學(xué)習(xí)培訓(xùn),目標(biāo)責(zé)任考核兌現(xiàn)。淘汰解聘等環(huán)節(jié)管理。一是堅持實行護(hù)林員公開聘用制。聘用護(hù)林員要由本人提出申請,經(jīng)村委會小組推薦,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)考核,再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意,由上級林業(yè)主管部門向社會公示墻批準(zhǔn)核用,二是堅持護(hù)林員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn),對聘用的護(hù)林員鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)林業(yè)法律知識的培訓(xùn)。使他們明確管護(hù)對象,弄清管護(hù)內(nèi)容,搞清管護(hù)形勢,進(jìn)一步提高管護(hù)水平。二是護(hù)林員管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與每個護(hù)林員都簽定了管護(hù)合同,明確他們管護(hù)區(qū)域面積,職責(zé)和報酬,要對護(hù)林員對巡邏林情況定期管護(hù)區(qū)域面積,職責(zé)和報酬,要對護(hù)林員對巡邏護(hù)林情況定期報告。在此基礎(chǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對護(hù)林員任務(wù)進(jìn)行細(xì)化,量化、實行目標(biāo)管理,并統(tǒng)一規(guī)范張榜上墻,以便于群眾監(jiān)督。四是堅持護(hù)林員報酬辦法對專、兼職護(hù)林員進(jìn)行年百分制考核,并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林員報酬,做獎優(yōu)罰劣。五是,堅持護(hù)林員淘汰解聘制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)護(hù)林員的日常工作表現(xiàn)和年終考核結(jié)果對不認(rèn)真履行職責(zé)或考核結(jié)果低于管理要求的護(hù)林員予以解聘。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的嚴(yán)格管理、打造出一支素質(zhì)好、作風(fēng)好認(rèn)真負(fù)責(zé)的隊伍。
五、加強(qiáng)森林資源管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林的要求,切實把天保工程區(qū)的森林資源管好,一要狠抓限額管理。林業(yè)站要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律和政策規(guī)定,把限額采伐管理當(dāng)作天然林保護(hù)工程的頭等重要工作來抓。尤其是嚴(yán)格按照采伐審批程度,積極配合縣林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材,培植業(yè)用材和燒材的采伐管理,堅持杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實強(qiáng)化林地保護(hù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地管理制度,發(fā)現(xiàn)非法征占用工程區(qū)內(nèi)林地行為的,要及時向林業(yè)主管部門報告。并協(xié)助查處防止林地行為的,要及時向林業(yè)主管部門報告。并協(xié)助查處防止林蔭地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)林權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要協(xié)助上級林業(yè)主管部門對林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記。明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系,同時積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛,保護(hù)集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。四要加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運輸木材制度。依法查處非法運輸行為,同時要密切配合有關(guān)部門和大對天然林保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)木材加工單位的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)非法加工木材的要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。
六、明確任務(wù)落實責(zé)任
天然林保護(hù)工程建設(shè)責(zé)任重于泰山,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮自身在天然保護(hù)工程建設(shè)中不可替代的作用,一要積極向上級林業(yè)主管部門制度《天然林資源管護(hù)實施辦法》。在站內(nèi)掛“天然林保護(hù)管理站”的牌子,加大參與集體林區(qū)天然保護(hù)工程建設(shè)的力度。二要明確在天然林保護(hù)建設(shè)中的工作任務(wù)、職責(zé)、目標(biāo)、資金使用與管理辦法以及考核與獎罰標(biāo)準(zhǔn)為參與天然林保護(hù)工程建設(shè)提供政策保障。
七、強(qiáng)化林業(yè)站自身建設(shè)
為做好天然林資源保護(hù)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須堅持以鄧小平理論、黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹《決定》和全國林業(yè)工作會議精神,做好林業(yè)站自身建設(shè)工作,強(qiáng)化林業(yè)站建設(shè)職能,在做好森林資源林政管理的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站切實抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體,開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。
實施天然林保護(hù)工程是黨中央國務(wù)院在中華民族生存與發(fā)展的高度和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出的重大的戰(zhàn)略決策、是林業(yè)實現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大舉措。保護(hù)好天然林資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作也是我們的職責(zé)和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須在十六大精神指引下,以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),牢記“兩個務(wù)必”在當(dāng)?shù)攸h委政府和上級林業(yè)部門的指導(dǎo)下樹立科學(xué)的發(fā)展觀、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用,從而保護(hù)天然林資源。
(作者單位:157125黑龍江省大海林林業(yè)局)