工資指導(dǎo)線到底能“指導(dǎo)”誰

何勇海

截至目前，至少已有北京、上海、山東、山西、內(nèi)蒙古、天津、新疆、四川、云南、陜西、江西、河北、寧夏、甘肅、廣西等15個(gè)省份公布了2016年企業(yè)工資指導(dǎo)線。相比往年的工資指導(dǎo)線，多個(gè)省份2016年的企業(yè)工資指導(dǎo)線有不同程度的下調(diào)。如，山東的基準(zhǔn)線從2015年的10%降為8%，上線從18%降為13%，下線由4%降為3%。（2016年11月7日《新文化報(bào)》）

企業(yè)工資指導(dǎo)線，是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議，也就是工資漲幅指導(dǎo)線，有人形象地稱之為“加薪建議”。從1993年設(shè)立以來，各地年年發(fā)布這個(gè)指導(dǎo)線，目的在于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。初衷雖然良善，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，效果卻難如職工所愿。

從“指導(dǎo)”二字來看，這種工資漲幅指導(dǎo)線缺乏強(qiáng)制性，對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)基本不具約束力。若非要論此線的作用，或許只對(duì)一些國企和規(guī)模性企業(yè)有效，這兩類企業(yè)“不差錢”，有的甚至“崽花爺錢不心痛”，給企業(yè)職工漲漲工資，也是在給企業(yè)管理層謀福利，何樂而不為？而民營、外資和合資企業(yè)則不會(huì)將徒具形式的“加薪建議”當(dāng)回事，它們要考慮企業(yè)用工成本和利潤空間等現(xiàn)實(shí)問題，即使有漲工資能力也往往不愿意漲。企業(yè)工資指導(dǎo)線到底能“指導(dǎo)”誰？

從現(xiàn)實(shí)情形看，許多企業(yè)長(zhǎng)期不漲工資，也足見工資指導(dǎo)線并未發(fā)揮“指導(dǎo)”作用。企業(yè)工資指導(dǎo)線由基準(zhǔn)線、上線和下線構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可參照基準(zhǔn)線確定工資增長(zhǎng)水平；經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較快、工資支付能力較強(qiáng)的企業(yè)，可在基準(zhǔn)線與上線之間確定工資增長(zhǎng)水平；企業(yè)在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益有所下降時(shí)，可參考下線安排本企業(yè)工資增長(zhǎng)水平。實(shí)際上，莫說經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)無法漲工資，即使是經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)要漲，也往往是往下線靠攏，就低不就高。

因此這些年，不少聲音認(rèn)為，已發(fā)布20多年的企業(yè)工資指導(dǎo)線“是個(gè)繡花枕頭，中看不中用”，已無存在必要。也有人建議對(duì)工資指導(dǎo)線予以改革，學(xué)習(xí)新加坡等國家，多方共同設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一的企業(yè)工資指導(dǎo)原則。在我國香港特別行政區(qū)，人才管理協(xié)會(huì)、人力資源管理學(xué)會(huì)等人力資源機(jī)構(gòu)，每年都會(huì)發(fā)布公開的、立場(chǎng)中立的加薪調(diào)查和加薪建議。這些才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代解決企業(yè)工資增長(zhǎng)不力的市場(chǎng)化辦法。

若不對(duì)企業(yè)工資指導(dǎo)線制度予以改革，政府的“加薪建議”落不了地，反而會(huì)損害政府權(quán)威。更關(guān)鍵的是，一些企業(yè)本就極力追求工資成本最低化、贏利最大化，政府不斷下調(diào)企業(yè)工資指導(dǎo)線，將職工工資增長(zhǎng)水平往低處“指導(dǎo)”，那些企業(yè)更會(huì)將下調(diào)奉為“令箭”，能下調(diào)多少就下調(diào)多少。在工資集體協(xié)商中普遍是“老板說了算”，行政部門要想引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，就少不了要偏向于職工一方。對(duì)發(fā)展面臨多重壓力的企業(yè)而言，政府最應(yīng)該做的是大力為企業(yè)減稅減負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)漲工資的空間和動(dòng)力。