加強宣傳、強化程序、扎實做好農(nóng)村小組清產(chǎn)核資

摘要：新形勢下，面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的快速變動，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，如何管好、用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源，關(guān)鍵在于做好“三資”監(jiān)督管理，基礎(chǔ)是搞好村組清產(chǎn)核資。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資；農(nóng)村“三資”管理；“三資”委托代理

農(nóng)村集體“三資”指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員根據(jù)國家制度安排或長期勞動積累和入股所形成的共有財富，屬于集體性質(zhì)，歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾財富積累和享受社會福利的具體表現(xiàn)。雖然農(nóng)村集體“三資”管理只是農(nóng)村工作的一部分，它看似局部，但事關(guān)全局，很容易引發(fā)農(nóng)村社會的熱點、焦點和難點問題。這項工作開展的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村源頭治腐，關(guān)系到基層黨群干群關(guān)系，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固。

1 農(nóng)村集體“三資”管理及清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資，就是通過清理清查村組集體擁有的資金資產(chǎn)資源，核實清楚自身的“三資”狀況，進一步核定自身“三資”的數(shù)量、價值。

清產(chǎn)核資是“三資”監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

通過清產(chǎn)核資，村組集體經(jīng)濟組織“三資”的所有者、管理者、監(jiān)督者可以全面摸清掌握村組所擁有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，明晰“三資”權(quán)屬，健全“三資”管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，保護集體“三資”的安全和完整，防止“三資”流失，維護“三資”所有者的合法權(quán)益，促進“三資”的合理利用和保值增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

2 清產(chǎn)核資的一般程序及做法

從1998年至今，村組集體“三資”管理方式由最初的村組自我管理，過渡到“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”（只管賬），之后升級為“資金賬務(wù)委托代理”（既管賬又管錢），目前是“三資”監(jiān)督管理； “三資”管理手段也由最初的紙質(zhì)賬簿核算監(jiān)督，發(fā)展為電算化監(jiān)督，到現(xiàn)在已演變?yōu)椤叭Y”網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，隨著“三資”監(jiān)督管理的不斷深入、全面，基層村組也開展過3-4次規(guī)模較大的清產(chǎn)核資工作，采取的做法及程序一般是：

2.1成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)

一般由村組主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，副書記、主任，村務(wù)監(jiān)督員、村民代表、黨員等為組成人員的工作組，明確責(zé)任主體及具體操作人員。

2.2制定實施方案

各村組根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排布置，結(jié)合自身實際，制定清產(chǎn)核資工作實施方案，明確工作目標任務(wù)、清查內(nèi)客、清查方法、時間進度及人員分工等，確保工作有序推進。

2.3進行宣傳發(fā)動

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組采取多種形式，加強對“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，支持配合工作開展，為清產(chǎn)核資工作營造良好氛圍。

2.4開展“三資”清查

以會計核算資料為基礎(chǔ)，以原始發(fā)票、合同協(xié)議、權(quán)屬證書、檔案資料等合法、合理資料為依據(jù)，先帳內(nèi)、后帳外逐項進行清查核實，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體“三資”的存量結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

2.5核實

依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵循“誰投資，誰所有”的原則，考慮資產(chǎn)形成過程，從有利于管理的實際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，實事求是，對集體經(jīng)濟組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進行確認。重點核實“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。

2.6公開公示

清產(chǎn)核資結(jié)果由村組清產(chǎn)核資工作小組負責(zé)在村務(wù)公開欄進行公開公示，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見，公示時間不得少于7天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作，集體經(jīng)濟組織成員對集體"三資"清查和權(quán)屬界定結(jié)果有異議的，要認真組織復(fù)查復(fù)核，及時給予答復(fù)，確保清核結(jié)果群眾認可。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，對集體"三資"清理結(jié)果進行確認。

2.7匯總上報

村組清產(chǎn)核資工作小組對公開公示7天后，群眾無異議的《村組集體清產(chǎn)核資登記表》，再次進行審查，無誤后，將其匯總，然后將登記表、匯總表及清產(chǎn)核資報告，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

雖然，經(jīng)歷了幾次清產(chǎn)核資，村組集體經(jīng)濟組織也實行了“三資”委托代理服務(wù)，但是由于清產(chǎn)核資不徹底，不全面，仍然有一部分村組存在資產(chǎn)資源底數(shù)不清，賬實不符，權(quán)屬不明，現(xiàn)在使用狀況不清楚等問題，使得部分集體“三資”脫離了監(jiān)管平臺的監(jiān)督管理，這部分集體“三資”體外循環(huán)運行，不僅嚴重損害集體利益，更容易引發(fā)農(nóng)村社會的熱點、焦點和難點問題，激化村組干群關(guān)系。

3 清產(chǎn)核資的幾點看法

如何扎實有效地做好清產(chǎn)核資工作，下面我談幾點自己的看法：

3.1堅持定期清查制度

在實施“三資”委托代理的基礎(chǔ)上，村組要配合代理服務(wù)機構(gòu)每年定期進行“三資”清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資源、資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符，為以后工作打牢基礎(chǔ)。

3.2是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村加強清產(chǎn)核資宣傳

做好農(nóng)村各項工作離不開群眾的參與和支持，要通過召開會議、張貼標語、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，加強對“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，及時發(fā)布工作進展動態(tài)，積極調(diào)動廣大黨員、干部、群眾參與的熱情，廣泛吸收村組老黨員、老干部、群眾代表參與清產(chǎn)核資工作，發(fā)揮其帶頭監(jiān)督作用，支持配合開展工作，為清產(chǎn)核資工作營造良好氛圍。

3.3嚴格工作流程，按程序辦理

為嚴肅工作紀律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與各村、各村與小組簽訂《農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資責(zé)任狀》，明確獎懲。村組按程序，通過細致梳理，逐項填寫“三資”清查登記表，標明各項集體資產(chǎn)資源的數(shù)量和現(xiàn)狀，清查登記表連同監(jiān)督舉報電話在村務(wù)公開欄張榜公示至少7天，接受村民監(jiān)督。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查督導(dǎo)組加強督導(dǎo)檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政、農(nóng)經(jīng)等組成聯(lián)合督導(dǎo)組，深入各村組走訪村民、老干部，結(jié)合各村上報的統(tǒng)計表，再次對照清查，對所有“三資”做到見物就點，見賬就清，賬物不清的“三資”要進行追憶、查找。通過嚴督細查，做到“三資”清查不留死角，不打埋伏，不重不漏，確保圓滿完成工作任務(wù)。

3.5完善臺帳，錄入統(tǒng)一“三資”監(jiān)管平臺，實行動態(tài)監(jiān)管。

村組以審核確認的清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，準確登記造冊，建立健全紙質(zhì)臺賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理機構(gòu)，要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將本次清產(chǎn)核資工作中形成的表格、文字、影像等資料，及時整理歸檔，同時將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入“三資”監(jiān)管平臺，以實施動態(tài)監(jiān)管。

3.6完善“三資”管理制度

進行清產(chǎn)核資是為更好地加強管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理方式，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范“三資”管理、防止資產(chǎn)流失和資源浪費，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開發(fā)利用。

4 小結(jié)

我們將鞏固好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作成績，繼續(xù)落實各項制度，全面發(fā)揮鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)“三資”委托代管中心的作用，規(guī)范村級資金資產(chǎn)資源的使用管理，嚴格財務(wù)紀律，杜絕集體資產(chǎn)資源的流失，并以此契機，把村級“三資”監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)做細做實，嚴格把關(guān)，努力打造陽光“三資”，筑牢基層組織基礎(chǔ)，推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為村級經(jīng)濟社會事業(yè)的又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

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