淺論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管中存在的問題與對策

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)我國城市化發(fā)展的重要途徑。建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系有重要的意義。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正處于頻繁期，如何發(fā)揮出監(jiān)管主體的作用，對促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行，保護農(nóng)民根本利益有重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；監(jiān)管問題；解決對策

在我國政府出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施后，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體發(fā)展趨勢良好，不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了土地資源，而且保護了農(nóng)村的根本利益。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中仍然存在著一些問題，為了促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，應(yīng)當對這些暴露出問題進行深入的理論研究和探討。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1監(jiān)管作用履行不到位

雖然我國政府明確出臺了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策辦法，但是地方政策執(zhí)行監(jiān)管政策的力度并不到位。首先，由于人員配備和經(jīng)費方面的問題，縣鄉(xiāng)兩級政府的監(jiān)管部門不能做到全面加強監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)的明訪活動多，暗訪活動少，不能全面保證土地流轉(zhuǎn)后不存在改變用途現(xiàn)象，還存在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管流于形式的問題。其次，土地流轉(zhuǎn)的間接監(jiān)管大于直接監(jiān)管，直接監(jiān)管力度不足，由于監(jiān)管不嚴格，導致有些問題長期不被發(fā)現(xiàn)。第三，宣傳組織發(fā)動不到位，沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯形成良好的群眾監(jiān)管體系，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管往往還處在處后監(jiān)管，事前監(jiān)管措施不到位。

1.2監(jiān)管機制中的鼓勵機制不足

目前土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管主要是責任監(jiān)管，只是在制度上明確了負有監(jiān)管責任的主本，但是實現(xiàn)履行監(jiān)管責任人員的積極性不高，這一方面是由于監(jiān)管責任履行難度大造成的，另一方面反映出缺乏履行監(jiān)管責任激勵機制問題。首先，上級政府部門無法刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯有效履行監(jiān)管責任，基層政府缺乏主動改造相關(guān)責任的積極性。其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門缺乏必要履職權(quán)力，只能采用被動的監(jiān)管方式，這不僅不利于履行監(jiān)管職責，而且嚴重打擊了基層土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管職能部門人員的工作信心。

1.3履行監(jiān)管職責的投入不足

雖然地方政府制度了較為嚴格的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管政策，但是對實際政策的投入不足。首先，基層土地交易流轉(zhuǎn)中心的建設(shè)不足，沒有配齊必要的設(shè)備和人員，導致土地流轉(zhuǎn)中心的職能作用較弱。其次，土地流轉(zhuǎn)中心的經(jīng)費保障不足，土地流轉(zhuǎn)中心由于涉及到的業(yè)務(wù)量越來越多，導致中心開支不斷上升，面臨經(jīng)費壓力較大。第三，土地流轉(zhuǎn)中心人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)相對較低，嚴重影響了工作正常運轉(zhuǎn)。

1.4責任追究制度不健全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅缺乏必要的激勵機制，同時也沒有建立必要的責任追究制度。首先，對于種種監(jiān)管不力問題，監(jiān)管責任不履行的現(xiàn)象沒有更嚴格的責任追究制度，導致大事化小，小事化了的現(xiàn)象還普遍存在。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的糾紛較為嚴重，如果沒有必要的責任追究制度，使違規(guī)收益大于違規(guī)成本，就會擾亂正常的土地流轉(zhuǎn)的秩序。為了全面控制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)當進一步加強農(nóng)村對土地流轉(zhuǎn)違規(guī)問題的責任追究。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

2.1建立土地流轉(zhuǎn)數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)

為了全面提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，進一步提高監(jiān)管工作的效率，應(yīng)當充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)出可以推廣使用的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程化數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)。首先，在全面加強農(nóng)村可流轉(zhuǎn)土地信息清理的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息庫，準確掌握可供流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的基本情況和數(shù)據(jù)信息。其次，依靠信息技術(shù)和衛(wèi)生遙感等技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的全方位監(jiān)控，建立科學有效的違規(guī)使用土地預(yù)警機制，對違規(guī)現(xiàn)象和行為起到提早發(fā)現(xiàn)作用。第三，加強對流轉(zhuǎn)土地信息的一站式服務(wù)和管理，采用更加透明的交易技術(shù)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平化和高效化運行。

2.2建立土地流轉(zhuǎn)責任管理制度

為了進一步落實監(jiān)管主體的責任，對農(nóng)村土地監(jiān)管人員起到必要的警戒和監(jiān)督的作用，應(yīng)當建立責任追查和追究機制。首先，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度，對有明確失職、違規(guī)行為的監(jiān)管人員進行問責，切實消除有些監(jiān)管人員的不負責任心理。其次，對實際負有監(jiān)管責任的地方政府，實行監(jiān)管責任履行不到位的一票否決，養(yǎng)生提高基層政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管積極性，發(fā)揮出地方政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導作用。第三，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管業(yè)績突出的給予獎勵。不斷激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的監(jiān)管工作積極性，釋放出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作的活力。第四，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)管作用，積極構(gòu)筑良好的群眾土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管氛圍，加強輿論宣傳工作的引導，發(fā)揮出群眾的監(jiān)督作用。

2.3加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管投入力度

為了起到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)監(jiān)管作用，在構(gòu)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系的同時，還應(yīng)當進一步加強對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的實現(xiàn)經(jīng)濟和保障投入，不斷提高監(jiān)管工作水平，強化監(jiān)管工作效率。首先，為監(jiān)管人員配齊必要的軟硬件設(shè)備，打造以土地流轉(zhuǎn)中心為主體的高效履職監(jiān)管隊伍。其次，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的技術(shù)裝備更新?lián)Q代，不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管人員的科技水平和信息技術(shù)的使用能力，建立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管理系統(tǒng)相配套的設(shè)施。第三，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的經(jīng)費投入，在充足的經(jīng)費前提下，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作順利進行。

結(jié)論：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式日漸多樣，雖然增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的難度，也為農(nóng)村土流轉(zhuǎn)監(jiān)管帶來了新的契機。為了提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作效率，應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，不斷強化運用科技監(jiān)管手段，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，發(fā)揮出監(jiān)管的作用，促進土地流轉(zhuǎn)的健康進行。

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