鹽城市種糧大戶(hù)退地棄種原因分析與對(duì)策

包相群

（鹽城市種子管理站，江蘇鹽城224002）

鹽城市種糧大戶(hù)退地棄種原因分析與對(duì)策

包相群

（鹽城市種子管理站，江蘇鹽城224002）

近2年來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)低迷，種糧大戶(hù)等糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)效益下降，甚至虧損，導(dǎo)致鹽城市出現(xiàn)種糧大戶(hù)退地棄種現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，其原因在于當(dāng)前糧食生產(chǎn)效益低、國(guó)有糧庫(kù)倉(cāng)容緊張、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與管理要求不匹配等。據(jù)此，提出切實(shí)加大糧食生產(chǎn)扶持力度、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、千方百計(jì)降低成本、提高糧田綜合效益以及優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)指導(dǎo)等對(duì)策建議，以推進(jìn)該市糧食規(guī)模化生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

種糧大戶(hù)；退地棄種；調(diào)查研究

2015年以來(lái)，鹽城市水稻、小麥等主糧收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下跌，種糧大戶(hù)效益驟降，基本處于保本甚至虧損狀態(tài)，種糧積極性受到嚴(yán)重影響，出現(xiàn)少數(shù)種糧大戶(hù)退地棄種現(xiàn)象，如果此現(xiàn)象持續(xù)下去，勢(shì)必影響到糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村穩(wěn)定。

1 鹽城市種糧大戶(hù)退地棄種基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城市共有3.3 hm2以上的種糧大戶(hù)4 220戶(hù)，經(jīng)營(yíng)土地7.3萬(wàn)hm2，其中，3.3～6.7 hm2有2 099戶(hù)、6.7～13.3 hm2有1 177戶(hù)、13.3～33.3 hm2有656戶(hù)、33.3～66.7 hm2有227戶(hù)、66.7～333.3 hm2有59戶(hù)、333.3 hm2以上有2戶(hù)。截至2016年底，已退地棄種的大戶(hù)有49戶(hù)，占比1.2%，其中3.3～6.7 hm2有4戶(hù)、6.7～13.3 hm2有22戶(hù)、13.3～33.3 hm2有18戶(hù)、33.3～66.7 hm2有4戶(hù)、66.7～333.3 hm2有1戶(hù)，主要集中在鹽城市中南部地區(qū)。很多大戶(hù)現(xiàn)處于觀(guān)望狀態(tài)，如果明年糧食價(jià)格仍處于低位運(yùn)行，土地租金持高不下，將會(huì)有更多大戶(hù)退地棄種。

2 原因分析

2.1 生產(chǎn)效益低

糧價(jià)低、土地租金高、人工成本高等“一低兩高”，直接導(dǎo)致種糧大戶(hù)效益低迷，甚至出現(xiàn)虧損。目前，全市土地租金普遍在12 750～16 500元/hm2之間，占到生產(chǎn)成本的一半左右，而且用工成本也逐年增加，2015年每公頃水稻用工成本較2011年增長(zhǎng)了20%。今年，小麥平均收購(gòu)價(jià)1.8元/kg，同比減0.4元/kg，跌幅達(dá)18.2%，加上受遲播、后期不利天氣影響，產(chǎn)量明顯下降，純效益同比減少3 000元/ hm2，種糧大戶(hù)虧損1 500元/hm2左右。

2.2 國(guó)有糧庫(kù)倉(cāng)容緊張

雖然國(guó)家出臺(tái)了水稻、小麥最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，但是由于國(guó)有糧庫(kù)倉(cāng)容緊張，糧食收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)高，只有部分糧食按照最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)。2016年，國(guó)有企業(yè)收購(gòu)小麥108萬(wàn)t，占全市小麥總產(chǎn)量的一半。

2.3 經(jīng)營(yíng)規(guī)模與管理要求不匹配

近年來(lái)，種糧大戶(hù)無(wú)論是數(shù)量還是面積都呈現(xiàn)較強(qiáng)的擴(kuò)張性，特別是不少工商資本入駐農(nóng)業(yè)，自己不懂種地，再加上流轉(zhuǎn)面積過(guò)大，生產(chǎn)管理各方面都跟不上，只顧數(shù)量、不顧質(zhì)量，粗放管理、廣種薄收，導(dǎo)致虧本跑路。另外，人難請(qǐng)、工資高成為種糧大戶(hù)又一難題，特別是農(nóng)忙季節(jié)雇工很難。

3 對(duì)策建議

3.1 切實(shí)加大扶持力度

盡快制定出臺(tái)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)種糧大戶(hù)生產(chǎn)積極性。強(qiáng)化項(xiàng)目支持，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮種糧大戶(hù)。制定關(guān)于種糧大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，根據(jù)情況適當(dāng)規(guī)范調(diào)整土地流轉(zhuǎn)租金。積極開(kāi)展騰倉(cāng)并囤，爭(zhēng)取解決國(guó)有糧庫(kù)倉(cāng)容矛盾。同時(shí)，針對(duì)賣(mài)糧難實(shí)際，特別是災(zāi)害年份，能采取相關(guān)政策，優(yōu)先收購(gòu)種糧大戶(hù)糧食。

3.2 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力

鼓勵(lì)支持大戶(hù)配備烘干、倉(cāng)貯、大型農(nóng)機(jī)等設(shè)施，滿(mǎn)足生產(chǎn)需求。引導(dǎo)大戶(hù)充分考慮自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平、技術(shù)水平等，適度流轉(zhuǎn)土地，避免因經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大、管理不到位而造成效益下降。同時(shí)，鼓勵(lì)大戶(hù)積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 千方百計(jì)降低成本

通過(guò)村委會(huì)與農(nóng)戶(hù)協(xié)商，制定補(bǔ)充協(xié)議適當(dāng)降低土地租金，增大大戶(hù)種糧利潤(rùn)空間。響水縣種糧大戶(hù)譚先生的93.3 hm2土地，租金已由12 750元/hm2降低到9 750元/hm2。建議大戶(hù)按照“一控兩減三基本”的總策略，適當(dāng)控制灌溉用水量，減少施肥、用藥次數(shù)，達(dá)到降成本、見(jiàn)成效的目的。

3.4 提高糧田綜合效益

因地制宜示范推廣稻田養(yǎng)鴨（魚(yú)、蟹、蝦）等稻田種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)模式和鹽都大棚番茄-水稻、東臺(tái)大棚西瓜-水稻等“水稻+N”糧經(jīng)輪作種植模式，充分發(fā)揮特糧特經(jīng)作物效益高以及在水旱輪作、糧油（經(jīng)）輪作中的作用，開(kāi)展科學(xué)輪作、間套種，實(shí)現(xiàn)千斤糧萬(wàn)元田保供增收目標(biāo)，解決錢(qián)袋子和糧袋子的雙重問(wèn)題。

3.5 優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)指導(dǎo)

全市農(nóng)業(yè)部門(mén)深入踐行農(nóng)技推廣“三點(diǎn)”工作法，掛鉤服務(wù)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)加大服務(wù)指導(dǎo)力度，為種糧大戶(hù)提供技術(shù)支持。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

[1]樂(lè)超.著力打造百億斤粳稻產(chǎn)能基地[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2014(8):17-18.

[2]滕友仁,孫高明,陸葉.鹽城市實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2016(7):35-37.

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：1673-6486-20160232

包相群.鹽城市種糧大戶(hù)退地棄種原因分析與對(duì)策[J/OL].大麥與谷類(lèi)科學(xué),2017,34(1):57-58[2017-02-11].http://www.cnki. net/kcms/detail/32.1769.S.20170211.1726.006.html

2016-7-27

包相群（1968—），女，主要從事種子管理、技術(shù)推廣等工作。E-mail：ycnyc@163.com。