探析司法調(diào)解的作用

薛玉華

【摘要】調(diào)解的技巧問題是一個非?，F(xiàn)實的問題。只有調(diào)解的愿望而無調(diào)解的技能，調(diào)解就是一句空話，充其量也不過是紙上談兵，是無法完成錯綜復(fù)雜的各類案件的調(diào)解工作的。而要完成這一愿望與技能統(tǒng)一，需要我們付出艱苦的努力。

【關(guān)鍵詞】司法調(diào)解；作用

一、調(diào)解的歷史發(fā)展

調(diào)解在我國具有悠久的歷史。早在西周的銅器銘文中已有了調(diào)處的記載。秦漢以來司法官多奉行調(diào)處息訴的原則。至兩宋，隨著民事糾紛的增多，調(diào)處呈現(xiàn)制度化的趨勢。明清時期調(diào)處已臻于完善階段。明朝還在各州、縣、鄉(xiāng)設(shè)立“申明亭”，張榜貼文，申明教化，同時由鄉(xiāng)官受理當(dāng)?shù)孛袷掳讣c輕微刑事案件，加以調(diào)處解決。

辛亥革命勝利后，中華民國的開創(chuàng)者孫中山先生開始全面引進西方法制，傳統(tǒng)的調(diào)解仍成為解決糾紛的首選。至抗戰(zhàn)時期，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)和各個解放區(qū)，人民政權(quán)的司法機構(gòu)即已建立了調(diào)解制度，將審判與調(diào)解工作緊密結(jié)合起來，并倡導(dǎo)“馬錫五審判方式”。1949年以后，在繼承人民司法工作傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展為“依靠群眾，調(diào)查研究，就地解決，調(diào)解為主”的民事審判十六字方針。1982年頒布《中華人民共和國民事訴訟法》（試行）時，把“調(diào)解為主”改為“著重調(diào)解”，以避免民眾產(chǎn)生“審判為輔”的錯誤觀念。1991年頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》將法院調(diào)解提到總則中，專列一章，對調(diào)解的原則、形式等做出了詳盡的規(guī)定，將法院調(diào)解納入了規(guī)范化的軌道。

法院調(diào)解亦稱訴訟調(diào)解。其基本內(nèi)涵是：在人民法院審判組織的主持下，雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，互相諒解，達成協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可后，終結(jié)訴訟程序，使糾紛得到解決。

二、建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的社會矛盾糾紛調(diào)解機制是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

1、建立調(diào)解銜接機制的背景

近幾年，經(jīng)濟建設(shè)正處在加快發(fā)展的黃金期，也是各種矛盾糾紛的凸現(xiàn)期，人民群眾的司法需求日益增強，“案多人少”的矛盾突出。通過“成本高、周期長、對簿公堂”的訴訟程序，不易緩解當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系，難以從根本上化解矛盾，真正做到“案結(jié)事了”。訴訟解決矛盾糾紛方法雖然是最有力度的解決方法，但是它不一定是最有效、最合適的解決方法。

現(xiàn)代社會是分工復(fù)雜、角色眾多、聯(lián)系密切、利益多元的社會，引發(fā)社會矛盾和社會糾紛的因素是多方面的，人們尋求解決矛盾糾紛的需求也是多樣化的，解決這些矛盾糾紛的方式和途徑也應(yīng)當(dāng)是多渠道的。所以，建立多元化矛盾糾紛解決機制有其客觀必然性。這樣不僅可以大大緩解法院受理、審判案件的壓力，而且可以克服訴訟解決機制固有的局限性、被動性、缺乏靈活性以及耗時多、成本高的弊端，從而達到解決糾紛事半功倍的效果。

2、建立調(diào)解銜接機制的必然性

一個成熟的法制社會，應(yīng)當(dāng)具有一套健全的社會矛盾糾紛解決機制，包括有仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、民間調(diào)解、司法調(diào)解等多樣化解決矛盾糾紛機制。我們知道，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，市場主體多樣化的趨勢日趨明顯，多樣化的經(jīng)濟主體、多層次的經(jīng)濟關(guān)系、多角度的經(jīng)濟交往，勢必對其表達利益的訴求方式，爭議糾紛的解決方式提出多樣化的需求，以滿足不同主體在不同經(jīng)濟社會關(guān)系中對公平和效率的不同需求。因此，建立多元化的矛盾糾紛解決機制，不僅符合我國“和為貴”的文化傳統(tǒng)，也適應(yīng)市場經(jīng)濟主體多樣化的必然選擇。這是社會發(fā)展的必然需求。

正是在這樣一個氛圍之中，建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的社會矛盾糾紛調(diào)解機制（以下簡稱“大調(diào)解工作”機制），實現(xiàn)三種調(diào)解方法的有效銜接配合，實行職能互補、資源共享，形成化解糾紛的綜合優(yōu)勢和效能，就成為當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的必然趨勢。

3、“大調(diào)解工作”機制理念及框架

我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)同志都是非常重視把“調(diào)解”作為解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的重要方式。胡錦濤同志說“要進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理化處理群眾反映的問題”。

我們從領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中可以看出“大調(diào)解工作”機制理念的內(nèi)涵：一是要把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機地結(jié)合起來，形成優(yōu)勢；二是依法及時化解矛盾，處理好群眾反映的問題。很顯然，高度重視“調(diào)解”工作在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把“調(diào)解”作為解決矛盾糾紛的主要選擇；整合各種調(diào)解的工作資源，形成合力，促進社會和諧。這就成為建立“大調(diào)解工作”機制的基本工作理念。

正是基于這樣一個理念，建立“大調(diào)解工作”機制的基本框架是：在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互補充、相互銜接的社會矛盾糾紛調(diào)解體系，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、積極發(fā)揮人民調(diào)解的作用

人民調(diào)解是化解糾紛，穩(wěn)定社會的“第一道防線”，不少的社會矛盾源頭起于民間糾紛，做好源頭預(yù)防工作就顯的非常重要。

1、變被動調(diào)解為主動參與，變調(diào)解矛盾為排查糾紛苗頭，搞好源頭預(yù)防。人民調(diào)解委員會建立在基層組織之中，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)；人民調(diào)解員生活在群眾之中，對當(dāng)?shù)厍闆r最了解。大量的調(diào)解工作實際上就是預(yù)防矛盾糾紛的反映。每當(dāng)重大節(jié)日、重要會議期間，人民調(diào)解委員會的同志們都會主動積極地對周邊情況進行排查，了解掌握社情民意，對不穩(wěn)定因素，尤其是引發(fā)重大事件的苗頭因素，做到心中有數(shù)地預(yù)防、及時有效地調(diào)解，確保排查縱向到底、橫向到邊，不留死角，不缺空檔，立足抓早抓小，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛激化。這樣就由原來的事后被動調(diào)解，發(fā)展到排查在前的超前預(yù)防、主動調(diào)解。搞好矛盾糾紛排查，及時報告可能發(fā)生的群體性糾紛、群體性上訪事件，就是排查沒有發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，也要零報告。這種工作方法逐漸形成了化解社會矛盾糾紛的長效管理機制。

2、建立健全各類調(diào)解組織的工作制度，保障人民調(diào)解工作順利開展。近年來，從中央到地方一直對司法所建設(shè)非常重視，武漢市近幾年投入司法所建設(shè)資金達數(shù)百萬元，司法所工作條件得到改善。所謂“后院不起火，建好司法所”。司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的“著力點”，就是要建立的各項工作制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，做到調(diào)解組織標(biāo)牌、印章，人民調(diào)解標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”，“建立健全各類調(diào)解組織的崗位責(zé)任制和例會制度”，及時向黨委、政府報告工作，爭取黨委、政府給予支持；加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通、協(xié)作和配合；建立健全學(xué)習(xí)、考評、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計、檔案等工作制度，這些都是與“大調(diào)解工作”機制密不可分的工作制度。建立規(guī)章制度是一項經(jīng)常性、持續(xù)性的工作，是一項看得見、摸得著的工作，更是一項讓老百姓了解人民調(diào)解功能作用的工作。千萬不要因為某項制度的疏忽執(zhí)行、放松管理而釀成大禍。

3、加強指導(dǎo)，提高人民調(diào)解隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平。指導(dǎo)人民調(diào)解工作是各級司法行政機關(guān)的法定職責(zé)，更是司法所的重要法定職責(zé)。因此，提高人民調(diào)解隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的第一要務(wù)。

首先，要提高法律理論知識水平。人民調(diào)解是調(diào)解民間糾紛，要求人民調(diào)解員加強理論學(xué)習(xí)、掌握法律知識，具備依法調(diào)解的業(yè)務(wù)能力。“游泳中學(xué)會游泳”。要學(xué)習(xí)社會科學(xué)知識，還要掌握必要的文化知識。要提供各種機會（包括專業(yè)培訓(xùn)）學(xué)習(xí)，要利用各種條件學(xué)習(xí)。其次，提高人民調(diào)解隊伍水平能力的同時，要著力宣傳人民調(diào)解。人民調(diào)解員也是普法宣傳員。每調(diào)解一件矛盾糾紛的過程，就是普法宣傳教育、預(yù)防類似矛盾糾紛再發(fā)生的過程。讓人們認(rèn)識、了解人民調(diào)解，支持、配合人民調(diào)解，接受、運用人民調(diào)解來化解矛盾糾紛，從而達到“個案調(diào)解，影響一群，教育一片”的目的。

4、強化依法調(diào)解理念，努力提升人民調(diào)解的社會公信力。“依法調(diào)解”是“大調(diào)解工作”機制的核心。我們建立“大調(diào)解工作”機制，就是要進一步依法規(guī)范三種調(diào)解有效銜接，實現(xiàn)不缺位、不越位、不錯位的工作態(tài)勢，其中靈魂就是要依法調(diào)解。人民調(diào)解工作就是要通過強化依法調(diào)解理念，不斷提高人民調(diào)解的調(diào)解質(zhì)量，努力提升人民調(diào)解的社會公信力。

誠然，調(diào)解的技巧問題是一個非常現(xiàn)實的問題。只有調(diào)解的愿望而無調(diào)解的技能，調(diào)解就是一句空話，充其量也不過是紙上談兵，是無法完成錯綜復(fù)雜的各類案件的調(diào)解工作的。而要完成這一愿望與技能統(tǒng)一，需要我們付出艱苦的努力。