如何健全群眾民主評議和民主測評制度

付鶴青

【摘要】民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，作為干部考察中基本而重要的環(huán)節(jié)，不僅對于建立適應(yīng)形勢要求的、充滿生機(jī)和活力的干部選拔任用機(jī)制，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，具有積極的促進(jìn)作用，而且，有效地推進(jìn)了政治民主化建設(shè)的進(jìn)程，為廣大人民群眾更直接，更有效地參政、議政提供了有效途徑。

【關(guān)鍵詞】健全；群眾民主評議；民主測評制度

民主評議和民主測評制度是當(dāng)前加強(qiáng)干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效載體，也是提升干部服務(wù)質(zhì)量、工作效率和密切黨群、干群關(guān)系的有效手段。第六管理區(qū)紀(jì)委就如何進(jìn)一步健全完善這項(xiàng)制度，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度及其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了需要解決的幾個(gè)問題：民主評議和民主測評的作用問題；群眾參與的范圍問題；合理設(shè)置民主測評、民主評議內(nèi)容問題；民主測評、民主評議的組織工作問題；民主測評、民主評議結(jié)果應(yīng)用問題。針對這些問題，從評議的對象、時(shí)間、人員、內(nèi)容、程序和結(jié)果的使用上提出了進(jìn)一步完善民主評議和民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部制度的對策方案。

一、關(guān)于如何認(rèn)識(shí)民主測評、民主評議在干部工作中的作用問題

1988年6月，中央組織部下發(fā)了《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案》。根據(jù)中組部通知的精神，各級黨委及其組織部門建立了民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，多年來，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，作為干部考察中基本而重要的環(huán)節(jié)，不僅對于建立適應(yīng)形勢要求的、充滿生機(jī)和活力的干部選拔任用機(jī)制，對全面提高級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，具有積極的促進(jìn)作用，而且，有效地推進(jìn)了政治民主化建設(shè)的進(jìn)程，為廣大人民群眾更直接，更有效地參政、議政提供了有效途徑。

二、關(guān)于如何擴(kuò)大群眾參與民主測評、民主評議范圍問題

當(dāng)前，民主測評、民主評議，在什么范圍內(nèi)進(jìn)行，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政干部考核工作暫行規(guī)定》有一些規(guī)定，但涉及到具體情況，許多方面不明確，特別是一般群眾的參與，缺乏硬性規(guī)定，在工作中難以操作。特別是，在實(shí)際操作中，也還存在一些亟待解決的問題，一是民主測評結(jié)果在干部選拔任用工作中的運(yùn)用還不夠充分；二是對領(lǐng)導(dǎo)干部等次評定的標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，受主觀影響比較大，民意在等次評定中的基礎(chǔ)性地位體現(xiàn)還不夠充分；三是干部推薦各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任還不夠明確，沒有充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)統(tǒng)一的基本要求。

在測評和評議范圍的合理確定上一是要注重廣泛性。把握好“度”的界限，范圍過窄，沒有說服力，范圍過寬，會(huì)給組織工作帶來困難，民意的準(zhǔn)確程度也將受到影響。當(dāng)前，重點(diǎn)要解決好范圍不廣的問題。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，只有樣本達(dá)到一定量時(shí)，才具有代表性。有必要對參加推薦、測評的人數(shù)，確定一個(gè)最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。二是要注重代表性。除普遍意義上的上級、同級、下級外，應(yīng)該有各方面的代表參加，特別要強(qiáng)調(diào)知情人的參與。三是要注重差異性。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與部門領(lǐng)導(dǎo)干部，正職領(lǐng)導(dǎo)干部與副職領(lǐng)導(dǎo)干部，由于崗位職責(zé)不同，推薦、測評的范圍，應(yīng)該有所區(qū)別。

就具體的范圍確定，民主測評和民主評議方面，管理區(qū)范圍包括：班子所有成員、機(jī)關(guān)干部、作業(yè)站干部工作人員。各單位參加測評人員而言：單位人數(shù)較少的全部參加，人數(shù)較多的參加測評面應(yīng)不低于60%。與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門，還要有與其工作或服務(wù)直接相關(guān)的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)成員以及職工代表參加。

擴(kuò)大群眾的參與范圍，還要采取有力措施，解決當(dāng)前群眾對干部工作不知情、知情面不寬的問題。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)情況，包括年齡、履歷等基本情況以及德、能、勤、績、廉等，要定期進(jìn)行公布，這樣，有助于群眾對干部平時(shí)表現(xiàn)的了解，有效防止和克服一些群眾僅僅以道聽途說為依據(jù)或僅從一般印象推薦和評議干部，也有助于群眾對干部進(jìn)行比較、擇優(yōu)。二是對空缺職位及其履行該職位的基本要求，要增加透明度，使推薦主體之間做到信息平等，群眾推薦能夠?qū)μ柸胱?。三是群眾對干部有什么疑問，凡是正?dāng)?shù)囊?，要能夠通過有效的機(jī)制，及時(shí)得到解答。四是對推薦測評結(jié)果，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，在一定范圍內(nèi)和一定程度上向群眾公開。同時(shí)，還要與考察預(yù)告制、試用期制、任前公示制等配套制度的推行和完善結(jié)合起來。

三、關(guān)于如何做到合理設(shè)置民主測評、民主評議內(nèi)容問題

民主測評、民主評議的內(nèi)容設(shè)置，目前存在的傾向，一是項(xiàng)目簡單化，一般設(shè)置思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律五項(xiàng)指標(biāo)。二是項(xiàng)目過于細(xì)化，有時(shí)把前面五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行過細(xì)的劃分，多的有幾十項(xiàng)指標(biāo)。其實(shí)，內(nèi)容設(shè)置應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)三性：一是針對性。民主測評、評議的目的，主要是看干部的民意，看群眾對他的認(rèn)同程度和擁護(hù)情況，重點(diǎn)要突出群眾關(guān)心的問題，如工作作風(fēng)、廉潔自律，群眾意識(shí)等，而諸如思想政治素質(zhì)、理論知識(shí)等，一般群眾認(rèn)定起來比較困難，應(yīng)該主要通過組織考察等辦法解決。二是適度性。內(nèi)容設(shè)置既要細(xì)化、又不能過多，要做到既方便群眾在測評、評議中對干部的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行較深入的分析，指出好在什么地方，差在哪些方面，又不使群眾面對繁瑣的指標(biāo)感覺無所適從。三是層次性。就客體而言，管理區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、作業(yè)站干部工作人員要有所區(qū)別；就主體而言，一般群眾可以簡化一些，領(lǐng)導(dǎo)干部可以相對細(xì)化一些。內(nèi)容設(shè)置要突出特色，注意設(shè)置鼓勵(lì)創(chuàng)新的指標(biāo)。內(nèi)容上可以設(shè)置問題性的指標(biāo)，讓群眾評價(jià)干部的缺點(diǎn)和不足。要盡快研究制定職位分類辦法、規(guī)范干部崗位職責(zé)，使內(nèi)容設(shè)置建立在科學(xué)的職位分類和規(guī)范的崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)針對性和科學(xué)性。

四、關(guān)于如何做好民主測評、民主評議的組織工作問題

民主測評和民主評議在具體的組織工作中還存在許多問題，如：時(shí)間上，往往比較倉促；民主測評、民主評議一般由黨委自行組織，缺乏權(quán)威性，其程序不完善；工作中大量的數(shù)據(jù)處理沒有得到解決，有關(guān)紀(jì)律和監(jiān)督也沒有明確的規(guī)定。

在組織工作上，不論是民主測評還是民主評議，都應(yīng)該由上級黨委或組織部門主持，以增強(qiáng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在時(shí)間安排上，必須改變普遍存在的倉促行事的狀況，應(yīng)實(shí)行預(yù)告制度，提前一周將有關(guān)情況告之推薦、測評者，以便思考和醞釀，并安排好工作準(zhǔn)時(shí)參會(huì)。初步測評結(jié)論做出后，要反饋給干部本人，征求其意見，允許其提出異議，若干部認(rèn)為結(jié)論與事實(shí)有出入，或者認(rèn)為不公正的，組織上應(yīng)給予解釋，查證屬實(shí)的，要在集體討論基礎(chǔ)上，對初步結(jié)論予以修正，向群眾做出說明。

五、關(guān)于如何做好民主推薦、民主測評、民主評議結(jié)果應(yīng)用問題

民主測評和民主評議結(jié)果的運(yùn)用，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，主要用于“上”的方面多，用于“下”的方面少，范圍不寬，力度也不大，許多方面缺乏剛性，有的甚至出現(xiàn)對結(jié)論合意就強(qiáng)調(diào)民意，不合意就強(qiáng)調(diào)黨管干部原則的現(xiàn)象等。

抓好結(jié)果的運(yùn)用，首先要對民主測評、民主評議結(jié)論進(jìn)行科學(xué)的分析。在工作中，常常有一些不正常的現(xiàn)象發(fā)生。比如，在推薦環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)“度身定做”、“以人劃框”的情況；由于人的心理、人際關(guān)系的復(fù)雜性，會(huì)出現(xiàn)希望倒位子、希望更換有利于自己的領(lǐng)導(dǎo)等心理，而急于把干部抬上去、捧出去的情況。因此，對票數(shù)，要認(rèn)真分析。如何做到不簡單的以票取人，這里提出三點(diǎn)建議，一是實(shí)行“濾票制”，即對得票情況進(jìn)行分類匯總，對干部在不同群體中的認(rèn)同感進(jìn)行深入分析；二是確定幅度，對得票多少，不簡單地用絕對數(shù)，而是劃分一個(gè)區(qū)間，避免因票數(shù)接近帶來的難以決策的現(xiàn)象發(fā)生。對各等次票數(shù)的決定，我們認(rèn)為：如被評為優(yōu)秀等次的，得優(yōu)秀票要達(dá)到50%以上，得不稱職票在三分之一以上的，即可認(rèn)定為不稱職。

民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，作為干部考察中基本而重要的環(huán)節(jié)，不僅對于建立適應(yīng)形勢要求的、充滿生機(jī)和活力的干部選拔任用機(jī)制，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，具有積極的促進(jìn)作用，而且，有效地推進(jìn)了政治民主化建設(shè)的進(jìn)程，為廣大人民群眾更直接，更有效地參政、議政提供了有效途徑。