我國高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的問題研究

姜海東

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，高速公路在不斷發(fā)展，反過來也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是高速公路在發(fā)展的過程中也存在不少問題，對其發(fā)展進(jìn)程造成了一定影響。如今，高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)還不夠合理，使得高速公路利用率依然比較低，導(dǎo)致公路資源的浪費。因此，國家需要對高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)帶來的問題進(jìn)行解決。本文主要針對我國高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：高速公路；收費標(biāo)準(zhǔn)；收費；問題；探討

我國高速公路收費是維持和發(fā)展我國高速公路建設(shè)的重要資金來源。改革開放以來，我國公路客貨運輸需求增長極快，對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路交通無論是數(shù)量還是質(zhì)量都提出了更高要求，迫切要求我們盡快建成一個完善的、干支相連、城鄉(xiāng)相通、快速的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造一個良好的交通運輸環(huán)境。

1 高速公路收費概念

公路是現(xiàn)代國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為社會提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品。因而，公路收費絕對不能完全按照市場規(guī)則來進(jìn)行。公路應(yīng)該“合理”收費，即收費方法制定標(biāo)準(zhǔn)的合理。在高速公路項目施工之前，一般都會按照現(xiàn)有建設(shè)程序來形成可行性研究報告，從實際運輸需求出發(fā)，對交通量進(jìn)行測量，進(jìn)行合理的路線選擇，對工程量與投資進(jìn)行估算，通過各種技術(shù)方案的對比，進(jìn)行最后的經(jīng)濟(jì)評價，形成研究報告，為國家相關(guān)部門提供決策依據(jù)。其決策參考指標(biāo)主要有財務(wù)凈現(xiàn)值和財務(wù)內(nèi)部的收益率，而高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)卻作為現(xiàn)金流量表編制的重要參數(shù)，對兩大決策參考指標(biāo)帶來一定影響。同時，還會對項目的評價指標(biāo)和項目的通過帶來影響。只是國內(nèi)高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)會因為地區(qū)與建設(shè)條件的不同而存在差異，會由當(dāng)?shù)卣c物價部門一起來制定，但卻沒有明確規(guī)定其制定標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須提出明確的制定方法來對高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，也為政府與有關(guān)部門的決策提供更合理的依據(jù)。

2 目前高速公路收費存在的問題

高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著上述變量的變化而變化，在相應(yīng)的時段根據(jù)公式推算的結(jié)果對原定標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，較低的收費標(biāo)準(zhǔn)，有利于吸引更多的車輛上路，過高的收費標(biāo)準(zhǔn)則可能使交通量急劇減少。

2.1 高速公路收費成本高

高速公路的使用年限主要取決于高速公路的前期建設(shè)以及后期的養(yǎng)護(hù)工作。高速公路的主要成本是由最初的建設(shè)費用，所需設(shè)備費用以及后期對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的維護(hù)費用等構(gòu)成，這些費用在高速公路運作周期有不同的側(cè)重。因為高速公路前期的一次性資金投資很大，按照銀行商業(yè)貸款的模式進(jìn)行修建高速公路的建設(shè)，貸款的本金以及利息將是高速公路建設(shè)初期的主要費用。例如，采用瀝青路面的高速公路一般服務(wù)壽命在15年左右，對于當(dāng)初建設(shè)高速公路的成本費用必須在這15年內(nèi)還清。而其它成本費用的由來一般是對于高速公路的日常維護(hù)以及出現(xiàn)重大路面情況后的大修，這些成本都需要在高速公路使用年限內(nèi)收回，因為這些都是為了高速公路能夠更好發(fā)揮應(yīng)有的作用所進(jìn)行的后期資金投入。

2.2 收費站軟硬件設(shè)備落后

收費站的設(shè)施建設(shè)沒有趕上日益增長的交通運輸?shù)男枨?，與現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢對于服務(wù)和效率的標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，造成了工作人員的素質(zhì)偏低，不利于高速公路整體隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，同時對高速公路收費單位的社會形象產(chǎn)生了非常不好的影響。

2.3 高速公路收費管理水平有待提升

高速公路在迅猛發(fā)展的同時出現(xiàn)了高速公路收費管理水平提高速度不快的實際問題，并且形成了高速公路發(fā)展的瓶頸效應(yīng)，服務(wù)質(zhì)量不高、計量不準(zhǔn)確、貨運司機(jī)為減少通行費用違規(guī)稱重、故意闖關(guān)等問題長期困擾著高速公路企業(yè)，使得收費問題成為老大難，特別是高速公路因收費出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象日益增多，更增加了高速公路收費和駕駛者的矛盾，一些區(qū)域出現(xiàn)了沖突和對抗等惡性事件。

2.4 高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制上存在問題

根據(jù)制度要求，高速公路收費需要在確定前召開聽證會的形式，來廣泛吸收相關(guān)使用者的意見和建議。但聽證者往往受制于相關(guān)知識面問題，很難對高速運營情況進(jìn)行了解。同時，高速公路運營成本具有復(fù)雜性和專業(yè)性的特點，即使參與聽證的人員對價格產(chǎn)生異議，也難以對這樣較為專業(yè)的問題提出有針對性的疑問。再次，由于價格主管部門對高速公路的內(nèi)部運營情況缺乏了解，在審批過程中沒有進(jìn)行充分的介入，而是通過資料進(jìn)行判斷，很難對價格的形成機(jī)制進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和監(jiān)督。

3 高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)建議

新時期，應(yīng)該站在高速公路管理和發(fā)展的角度去重新審視高速公路收費問題，要將高速公路管理的加強(qiáng)作為收費工作提升的基礎(chǔ)，通過服務(wù)水平的提升和法制化進(jìn)程的加速，以聯(lián)動的方式提高高速公路收費管理的有效性，做到高速公路應(yīng)收不漏，在提升高速公路收費管理水平的同時，實現(xiàn)高速公路整體的發(fā)展。

3.1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

高速公路企業(yè)作為高速公路產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，應(yīng)該按照《公司法》建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)，使政府真正退出企業(yè)的經(jīng)營，回歸到“裁判員”的角色。同時高速公路企業(yè)由于其自身的特殊性，必須要做到“委托-代理”關(guān)系的制衡，完善信息披露制度和獨立會計審核制度，并且企業(yè)不能只重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會利益，通過多種手段來平衡企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和市場是兩種相互替代的制度?？扑拐J(rèn)為，當(dāng)市場上交易成本達(dá)到一定程度時，企業(yè)可以來代替市場，從而降低交易費用，但是企業(yè)是有邊界限制的，不是所有經(jīng)濟(jì)活動都可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，因此按照科斯定律適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)規(guī)模可以降低交易費用。目前中國高速公路企業(yè)規(guī)模的不合理，嚴(yán)重增加了企業(yè)運營成本和降低了其社會效益的發(fā)揮，因此在高速公路企業(yè)改革中，應(yīng)把企業(yè)的規(guī)模作為重要因素來考慮，盡量減少“一路一公司”模式。

3.2 統(tǒng)一高速公路收費車輛車型分類標(biāo)準(zhǔn)

高速公路車型、公里的收費標(biāo)準(zhǔn)通過計算模型推導(dǎo)出來后，如果高速公路收費車輛車型分類和收費系數(shù)不統(tǒng)一，最終得出的某類車在各出口的具體通行費標(biāo)準(zhǔn)將會出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。為了公平起見，應(yīng)制定出高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的定價模型，這為今后高速公路收費的管理提供了科學(xué)的定價依據(jù)。但在具體的定價過程中，還應(yīng)堅持統(tǒng)一的計費里程計算原則、統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)原則和統(tǒng)一的車型分類標(biāo)準(zhǔn)和收費系數(shù)，這樣可使高速公路收費管理邁入科學(xué)和規(guī)范管理的軌道。

3.3 按統(tǒng)一的定價公式計算收費標(biāo)準(zhǔn)

制定高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)，要考慮的主要因素有：投資額、車流量、貸款利率、貼現(xiàn)率、經(jīng)營成本、養(yǎng)護(hù)維修費用、車流量的變化情況等因素。通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)的測算將相互關(guān)聯(lián)的各因素通過關(guān)聯(lián)系數(shù)表示出來，并建立計算公式即定價模型，以此作為高速公路收費定價的基礎(chǔ)工具，得出各高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的理論值。理論值得出后，再根據(jù)各路段的特殊性適當(dāng)考慮其他影響因素對數(shù)值進(jìn)行相應(yīng)的修正，最終得出擬執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能保證政府制定的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性和合理性。

3.4 加速高速公路收費管理的法制化進(jìn)程

要在部門內(nèi)部和社會層面上形成加速高速公路收費管理法律體系創(chuàng)建的加速力量，通過高速公路收費管理的法律法規(guī)，為收費和管理提供支持，同時起到對深層次改善高速公路收費管理工作的保障作用。通過統(tǒng)一性、全局性的高速公路收費制度的構(gòu)建，為高速公路收費管理提供基礎(chǔ)性規(guī)范作用。當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)高速公路的稽查力度，特別要抵制闖關(guān)沖卡現(xiàn)象的發(fā)生和擴(kuò)大，加大對這類惡性事件的震懾力，為高速公路收費管理創(chuàng)造一個具有強(qiáng)力保障的空間。

3.5 加強(qiáng)高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督

首先，要讓價格管理部門提前介入到高速公路收費管理中，在項目價格審批中，要根據(jù)建設(shè)的進(jìn)度，和項目資金來源等情況來核定高速公路收費的成本依據(jù)。價格主管部門要對高速公路的還貸情況以及車流量等基本信息進(jìn)行必要的收集。其次，在高速公路的使用者和經(jīng)營者中，使用者對經(jīng)營者存在著諸多的不理解，都以自身角度考慮。因此，政府在實施監(jiān)管的過程中，有必要通過設(shè)計有效的制度確保高速公路使用者擁有一定的知情權(quán)，以增加他們對收費確定程序的影響力，確保對高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)制定過程的監(jiān)督權(quán)。在高速公路使用者代表的選擇上，要選擇具有一定知識水平和責(zé)任心的代表參加，并在聽證會參加的人數(shù)上增加其數(shù)量比重。加強(qiáng)對高速公路經(jīng)營單位的外部監(jiān)管，交通，物價，發(fā)改委，財政部門應(yīng)當(dāng)組成跨部門的聯(lián)合檢查組，對高速公路經(jīng)營單位在建設(shè)期間資金的使用，運營期的收費情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。同時，各級政府應(yīng)當(dāng)對跨部門的聯(lián)合檢查組的行為加以監(jiān)督，既要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政權(quán)，又要保證高速公路經(jīng)營公司的自主經(jīng)營權(quán)。

結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，高速公路建設(shè)和管理水平的不斷提高，計算機(jī)及通訊技術(shù)直接作用于高速公路收費現(xiàn)代化的建設(shè)，使我國高速公路基本實現(xiàn)收費管理現(xiàn)代化。但目前高速公路收費管理尚處于完善階段，收費管理逐漸暴露出一系列的問題。如何提升高速公路收費管理質(zhì)量，對于促進(jìn)高速公路健康發(fā)展具有很好的現(xiàn)實意義。

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