對森林資產(chǎn)清查內(nèi)容和方法的探討

趙德寶

摘 要：森林資產(chǎn)清查又是森林資產(chǎn)評估中的重要的工作環(huán)節(jié)，它是對評估范圍內(nèi)的待評估森林資產(chǎn)的實有數(shù)量、質(zhì)量、分析狀況等情況進行清理核對，并編寫清查報告。為保護森林資源、發(fā)展森林資源、合理利用有效資源，實現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)，使森林資源發(fā)揮最佳的生態(tài)效益、最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

關鍵詞：森林資產(chǎn)；清查內(nèi)容；方法

森林資產(chǎn)清查又是森林資產(chǎn)評估中的重要的工作環(huán)節(jié)，它是對評估范圍內(nèi)的待評估森林資產(chǎn)的實有數(shù)量、質(zhì)量、分析狀況等情況進行清理核對，并編寫清查報告。森林資金產(chǎn)的清查較一般資產(chǎn)更為復雜和困難。森林資源的資源產(chǎn)業(yè)化管理是森林資源管理的一個飛躍，其主要目的是保護森林資源、發(fā)展森林資源、合理利用有效資源，實現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)，使森林資源發(fā)揮最佳的生態(tài)效益、最大的經(jīng)濟效益和社會效益。具有經(jīng)營的永續(xù)性、經(jīng)營周期的較長性、結(jié)構(gòu)的綜合性、功能的多樣性、管理的困難性。

1 森林資產(chǎn)清查的目的

關于加強生態(tài)建設的要求，以建設生態(tài)文明、促進綠色增長、實現(xiàn)科學發(fā)展觀為主題，在依法保護現(xiàn)有森林、林地、林木、野生動植物等的基礎上，結(jié)合森工轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際需要，森林資產(chǎn)是具有森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，是各類自然資源性資產(chǎn)的一種，即以森林資源為財富的財產(chǎn)為森林資產(chǎn)。而森林資源是指林地、林木以及林區(qū)范圍內(nèi)野生動植物資源的總稱。森林資源是具有再生性的自然資源，即可更新資源。堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針、充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為個業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、職工轉(zhuǎn)崗、強化監(jiān)管、確保生態(tài)安全建設奠定堅實基礎。

2 森林資產(chǎn)清查的內(nèi)容和項目

2.1 林地資產(chǎn)。林地資產(chǎn)是森林資金產(chǎn)的重要的組成部分、林地資產(chǎn)清查的項目一般有：

林地資金產(chǎn)的位置、林地資產(chǎn)的面積（要求現(xiàn)地面積，小班資產(chǎn)清單上記載的面積與圖面上色繪及記載的面積相符）、林地資產(chǎn)的種類。對林地資產(chǎn)的價值有很大的影響，要求現(xiàn)地與記載相符、林地資產(chǎn)的生產(chǎn)力、地利等級等。在森林資產(chǎn)清查時必須對其進行專行專門的調(diào)查測定。

2.2 林木資產(chǎn)

林木資產(chǎn)也是森林資產(chǎn)的重要組成部分，林木資產(chǎn)的清查項目有：樹種組成、林分起源、林分結(jié)構(gòu)、年齡、林分密度、林分蓄積、林分出材率、林種。清查項目要求資產(chǎn)清冊上的記載必須與森林資源管理部門的檔案的記載相一致。

2.3 其它森林資產(chǎn)

其它森林資產(chǎn)主要有林區(qū)的野生動植物資產(chǎn)、林副產(chǎn)品資金產(chǎn)和森林環(huán)境資產(chǎn)。其中森林環(huán)境資產(chǎn)本身是一個有著多種物質(zhì)結(jié)構(gòu)組成的復雜綜合體，其主體是森林，在清查中重點是查這綜合體上各種物質(zhì)結(jié)構(gòu)在保健、旅游、休息、觀賞等級方面的價值以及它的地利等級。

3 資源清查方法

森林資源清查的方法主要有全面清查、重點清查、抽樣清查、分類清查四種，各種方法分別適應于不同的情況。

3.1 全面清查

全面清查，即對待評估森林資產(chǎn)進行全面的清查核實。全面清查的工作量較大，通常在下列情況采用：

森林資產(chǎn)所有者無法提供準備的待評估資產(chǎn)清冊，即森林資產(chǎn)的占用者在評估前未組織森林資源調(diào)查，并且沒有經(jīng)過更新后反映森林資現(xiàn)狀的森林檔案資料；待評估森林資金產(chǎn)的經(jīng)濟價值較高多數(shù)為立即采伐的近成熟林，評估后可能產(chǎn)生權的轉(zhuǎn)移時；待評估的森林資產(chǎn)數(shù)據(jù)少，清查的工作量小時；在待評估森林資產(chǎn)的數(shù)量少時，由于其工作量較小，也可根據(jù)資產(chǎn)清冊到現(xiàn)地進行全面現(xiàn)地核實，采用的技術標準和方法可用二類調(diào)查，也可用三類調(diào)查。

3.2 重點調(diào)查

重點調(diào)查是根據(jù)待評估森林資產(chǎn)的性質(zhì)與作用將森林資產(chǎn)分為重占和一般兩種類型，對重點資產(chǎn)進行重點清查，對一般資產(chǎn)只作為一般的掌握和了解，這種方法通常是在待評估的森林資產(chǎn)的經(jīng)濟價值相差較大，而且整體數(shù)量較多，全面清查又代價太大，資產(chǎn)的所有者又能提供了較多準確的待評估清冊以及其它森林資產(chǎn)資料時采用。

3.3 抽樣調(diào)查

抽樣調(diào)查是以待評估資產(chǎn)為總體，從中以概率統(tǒng)計的方法隨機抽取一定數(shù)量的樣地，通過樣地的調(diào)查，掌握整個待評估資產(chǎn)的情況。抽樣清查一般是在待評估的森林資產(chǎn)面積大、數(shù)量多，而且較為集中時使用，抽樣的方法可采用分層抽樣的方法。也可用隨機抽樣或機械抽樣的方法。在圖面材料準備、小班界線清楚時，為節(jié)約清查的工作量多采用分層抽樣的方法。

3.4 分類清查

分類清查即將評估森林資金產(chǎn)按某一分類標準進行分類，如按森林的樹種和齡組將待評估資產(chǎn)分為成熟林、近熟林、中齡林和幼齡林，在每個齡組中再按樹種細分為若干類型，在每個類型中典型抽取部分有代表性的標準地進行詳細清查，通過這些標準地來評估同類資產(chǎn)的狀況。

4 森林資金產(chǎn)清查報告的編寫

根據(jù)委托方提供的森林資產(chǎn)清冊如森林資產(chǎn)小班一覽表、林業(yè)基本圖、林權清冊、林權圖、林權證書、合同、協(xié)議書等森林資產(chǎn)使用權、所有權的有關文件。確認各小班森林資產(chǎn)的權屬、對于權屬不清的小班應剔除，要求委托方提供權屬證書或證件，不能確定權屬的，則不能作為資產(chǎn)的評估對象。清查報告書要求簡名扼要、重點突出，其主要內(nèi)容有：

4.1 前言

要求簡單論述清查的依據(jù)文件、目的要求、隊伍組織、清查的基準日、清查的范圍及提供的成果。

4.2 森林資金產(chǎn)所在地區(qū)的概況

包括自然條件、經(jīng)濟條件和過去的經(jīng)營條件的概況。

4.3 清查方法

在本次清查中所采用的對林地、林木清查的方法。

4.4 資產(chǎn)范圍確定

按清查的成果分項論述林地資產(chǎn)、林木資產(chǎn)的不同權屬的面積、蓄積生長量、單位面積產(chǎn)量、年齡結(jié)構(gòu)及經(jīng)營效益等。

4.5 結(jié)語

結(jié)語是對整個清查工作總結(jié)性的文字描述，在結(jié)語中應說明清查結(jié)果的精度，可應用的范圍以及清查工作中必須闡明的有關問題。

4.6 附表編制、圖面材料編制、附件材料編制

森林資產(chǎn)清查的附表主要有森林資產(chǎn)小班一覽表和其它各種森林資金源資產(chǎn)的實物量統(tǒng)計表；森林資產(chǎn)清查的主要圖面材料是基本圖。在評估的面積大，范圍廣時，應根據(jù)被評估單位提供的基本圖，通過外業(yè)核實、修訂后，重新繪制成圖。其方法與二類調(diào)查一致，在評估的面積很小時，必須提供小班位置圖和面積實測圖；森林資產(chǎn)清查的附件材料主要是調(diào)查的一些原始數(shù)據(jù)、計算過程、使用的表格、權屬證明的復印件等。因此，在資產(chǎn)清查中附件主要是調(diào)查的原始數(shù)據(jù)和計算過程。在編制中只要按規(guī)定的規(guī)格和要求，將這些材料整理清楚并裝訂成冊，以供備查即可。

參考文獻

[1]陳平留.森林資產(chǎn)評估[M].電子科技大學出版社，1996.