淺談深化電力體制改革下的分布式電源發(fā)展

黃奕杰++蔡琦

摘 要：在新時代下，人們對能源的需求越來越多，尤其是對電力的需求，因而展開了電力體制改革。在現(xiàn)階段屬于全面深化的過程中，而此次改革的重點(diǎn)內(nèi)容為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，其主要內(nèi)容是分布式電源的新能源持續(xù)發(fā)展，屬于較為重要的位置，并且在售電側(cè)改革鼓勵分布式電源參與市場化售電。該文章簡要分析了深化電力體制改革對分布式電源發(fā)展將產(chǎn)生重要、深遠(yuǎn)的影響，并且簡述了對其在相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)完善及產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升方面的促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：深化電力 體制改革 分布式電源 發(fā)展

中圖分類號：TK01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0180-02

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，標(biāo)志著電力體制改革開啟。2015年11月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，表示電力體制改革進(jìn)入實(shí)施階段[1]。截至2016年9月6日，發(fā)改委已批復(fù)北京、福建、甘肅等多個省市的試點(diǎn)方案。通過政策分析，有利于明確分布式電源的發(fā)展方向，探討合適的發(fā)展策略。

1 深化電力體制改革政策中涉及分布式電源內(nèi)容淺析

綜合中央、國務(wù)院及其部委的改革精神來看，在電力體制改革中，其指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)主要是堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)及市場體系。通過改革努力降低電力成本、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，就是要使市場在配置電力資源中發(fā)揮決定性作用[2]。體現(xiàn)出改革方向是建立一個綠色低碳、節(jié)能減排且更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力市場體系。

1.1 深化電力體制改革重視包括分布式電源的新能源發(fā)展

在電力體制改革中，我國將發(fā)展新能源放在了十分重要的位置。一方面，深化電力體制改革的基本原則體現(xiàn)了堅(jiān)持節(jié)能減排，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。另一方面，相關(guān)文件還指出要開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，包括積極發(fā)展分布式電源，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護(hù)、改造等環(huán)節(jié)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。

新電改為我國分布式電源及新能源發(fā)電指明了發(fā)展方向，對我國促進(jìn)新能源發(fā)電消納利用和電力能源優(yōu)化配置都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 售電側(cè)改革鼓勵分布式電源參與市場化售電

本輪深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑提出有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，多途徑培育市場主體，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，此舉將對促進(jìn)新能源發(fā)電的發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。在《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中，推進(jìn)售電側(cè)改革的基本原則是鼓勵改革創(chuàng)新，提出整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)[3]。在關(guān)于售電側(cè)市場主體中售電公司的分類，出現(xiàn)了擁有分布式電源的用戶，可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

改革的各項(xiàng)政策指引和激勵用戶側(cè)分布式電源市場的放開，鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，或以“合同能源管理”等模式推進(jìn)分布式電源的建設(shè)和布局。全面開放分布式電源參與電力市場交易，將真正打破電網(wǎng)的壟斷，當(dāng)用戶擁有大量分布式能源后，通過能源互聯(lián)網(wǎng)，在電價(jià)合適的時候關(guān)掉分布式能源，在電價(jià)不合適時使用分布式能源，需求側(cè)隨時變成供應(yīng)側(cè)，從根本上改變供需利益格局。

2 深化電力體制改革促進(jìn)分布式電源發(fā)展

國家一直大力扶持分布式電源，特別是分布式光伏發(fā)電，其良好的可再生性和環(huán)境友好性，使得分布式光伏發(fā)電備受社會關(guān)注。本輪深化電力體制改革，節(jié)能減排、綠色低碳被擺到了一個重要的位置上，分布式電源無疑是最大的受益者，并將借助政策的春風(fēng)踏上更快速發(fā)展的道路。同時，我們也應(yīng)關(guān)注到，分布式電源在法律層面、制度標(biāo)準(zhǔn)方面、執(zhí)行層面，都還存在進(jìn)一步配套完善的必要，該行業(yè)整體技術(shù)水平、創(chuàng)新能力也存在不斷提升的空間，才能使其進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

2.1 改革促進(jìn)分布式電源相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)完善

從法律法規(guī)層面看，售電公司的存在需要在法理上獲得支撐，這包括對現(xiàn)行有關(guān)電力法規(guī)要加快進(jìn)行修訂，并將其和鼓勵新能源、節(jié)約使用能源的法規(guī)進(jìn)行銜接和配套，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。新的電力法規(guī)核心價(jià)值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”。需明確保障、鼓勵分布式發(fā)電、微電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款，并應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制[4]。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，以支持包括分布式電源的新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)。

從行業(yè)補(bǔ)貼政策看，依靠高補(bǔ)貼的模式，不利于行業(yè)長期良性發(fā)展，10月初發(fā)改委出臺的有關(guān)新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的文件提出，要對光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行下調(diào)，下調(diào)最大幅度達(dá)到31%，此舉預(yù)示分布式電源補(bǔ)貼力度也將迎來下降的趨勢，補(bǔ)貼的下降一方面將使全社會用電成本更趨于合理，另一方面將促使分布式發(fā)電行業(yè)逐步擺脫依賴補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向行業(yè)內(nèi)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)水平，提高光電轉(zhuǎn)化率，降低制造污染，降低發(fā)電成本的良性發(fā)展道路。

2.2 改革促進(jìn)分布式電源相關(guān)技術(shù)提升

從分布式電源行業(yè)內(nèi)看，光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運(yùn)營、消費(fèi)需求不匹配，未形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，我國一方面工業(yè)硅產(chǎn)能過剩，同時又大量進(jìn)口多晶硅。國內(nèi)尚未完全掌握與硅產(chǎn)品相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)，多數(shù)國內(nèi)企業(yè)被迫依賴進(jìn)口機(jī)器進(jìn)行提純加工，但終因缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品的質(zhì)量水平和國外廠商相比仍有差距。因此，改革將促進(jìn)技術(shù)密集的硅加工領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐漸實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，逐漸化解現(xiàn)有供需失調(diào)的局面，不斷降低材料造價(jià)，才可以在未來使該行業(yè)收獲更高的利潤。

另一方面，電池組件的光電轉(zhuǎn)換率也是有待深入研發(fā)的領(lǐng)域。目前歐洲產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換率已開始向20%邁進(jìn)，但國內(nèi)的轉(zhuǎn)換率仍停留在百分之十幾，因此，在新電改的大好形勢下，國內(nèi)產(chǎn)品在轉(zhuǎn)換率上急待突破技術(shù)瓶頸，取得較大的提升，從而提升分布式電源發(fā)電效率，根本上促進(jìn)分布式電源對社會用電發(fā)展的貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，新一輪的電力體制改革將會帶來我國電力工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系質(zhì)的轉(zhuǎn)變，二者相互促進(jìn)，相互完善，而分布式電源發(fā)展與運(yùn)行具有深遠(yuǎn)的影響和意義。在該文中，主要是通過加強(qiáng)、完善清潔能源發(fā)電、開放電網(wǎng)公平接入等措施，以進(jìn)一步促進(jìn)分布式電源在內(nèi)的新能源電力技術(shù)發(fā)展，及相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)完善，從而充分發(fā)揮分布式電源的作用，與此同時也能夠使分布式電源得以安全、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，進(jìn)而為我國社會發(fā)展及人民安全用電提供保障。

參考文獻(xiàn)

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[3] 楊歌.分布式能源：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存[J].電力系統(tǒng)裝備，2015（10）：1-2.

[4] 趙瑩.試論新電力體制改革的未來發(fā)展趨勢[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（15）：120.