山東武城：探索產(chǎn)城融合 助推“新型城鎮(zhèn)化”

李希平

武城著力開展產(chǎn)城融合，盤活資源，從根本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動。

產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一種新的發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，"以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合"。"產(chǎn)城融合"是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

產(chǎn)城融合試點縣

武城位于山東省德州市西部，處于山東、河北兩省三市六縣交界之地，是魯西北、冀東南的重要交通樞紐，曾被譽為“中國民營經(jīng)濟最具潛力縣”。如今，武城已經(jīng)被列為山東省唯一的實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣。

2016年8月，在山東省城鎮(zhèn)化工作領導小組第四次全體會議上，武城正式被列為全省唯一的實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣。會議要求武城利用三年時間，重點破解大城市集聚吸納轉(zhuǎn)移人口的“獨角戲”問題、政策導向和農(nóng)民意愿“兩張皮”問題、城中村、城邊村居民“半市民化”問題和“兩區(qū)同建”就業(yè)支撐“跟不上”問題。

試點開展以來，該縣堅持將其作為一項重要的政治任務，站在為全省新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗、探索新路的高度，緊緊圍繞農(nóng)民進城最關心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環(huán)節(jié)，強化頂層設計，推進綜合改革，研究制定了20項推進措施、17個配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時，按照“四化同步”的總體要求，以新型工業(yè)化為支撐，以“兩區(qū)同建”為基礎，不斷推進新型城鎮(zhèn)化的探索與實踐，形成了一條經(jīng)濟發(fā)展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進的有效路徑。

但武城還面臨著諸多挑戰(zhàn)。武城縣委書記張磊認為，在探索產(chǎn)生融合的道路上，武城要充分認識經(jīng)濟總量太小、供給結構失衡的兩大主要矛盾。因此，在2017年1月12日至14日武城縣召開的第十三次黨代會上，張磊為今后五年發(fā)展定了調(diào)：“緊緊圍繞‘四個全面戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，以做大總量和提高質(zhì)效為目標，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，積極地穩(wěn)，主動地進，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機制，堅持標本兼治，一手抓產(chǎn)業(yè)推進，一手抓生活環(huán)境提升，調(diào)動各方面積極因素，努力建設協(xié)同發(fā)展先行區(qū)?！?/p>

據(jù)《中國經(jīng)濟信息》記者了解，截至目前，該縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達到50.53%，省長郭樹清就該縣創(chuàng)新的《新型城鎮(zhèn)化建設》模式作出重要批示，該縣經(jīng)驗被多家國家重點新聞媒體在全國推廣。

在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時，武城縣委書記張磊表示：“今后五年，武城縣將更新思想觀念、改進工作方法、狠抓工作落實。”

富有特色的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化模式

在正在進行的2017年山東“兩會”上，山東省委副書記、省長郭樹清在談及如何推進新型城鎮(zhèn)化工作時說：“武城縣開展產(chǎn)城融合，推進深化兩區(qū)同建，是非常富有創(chuàng)造性富有特色的城鎮(zhèn)化模式。武城這些關鍵的做法體現(xiàn)的實質(zhì)是‘三權不變，農(nóng)民進城后的權益不變。特別是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》，這個做法從根本上把資源盤活了，從根本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素的雙向流動，這是非常有意義的。”

武城，作為山東省唯一試點縣，也探索出了富有武城特色的產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化模式。

“兩證”?！叭龣唷?，著力消除農(nóng)民進城的后顧之憂。一方面，讓農(nóng)村土地變“權”為“證”，讓群眾放心安心。結合全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點，在為農(nóng)民100%“確實權、頒鐵證”的基礎上，積極引導承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，并為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權證》，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“小三權”分置。另一方面，讓農(nóng)民“帶權進城”，實現(xiàn)了無牽無掛。在全國率先實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，為進城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》，成為他們的“第二身份證”，保障進城農(nóng)民的宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權這“大三權”及其合法繼承權不變，為進城落戶農(nóng)民吃上了“定心丸”。

三招活全局，確保就地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)推進互動提升，全面建立“來去自由”的戶口遷移機制。目前已有17個村開展這項工作，盤活農(nóng)村宅基地640多畝。農(nóng)民進城落戶后即時納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對憑《備案證書》在城鎮(zhèn)購房的給予每平米100元補貼。在“激活”創(chuàng)業(yè)潛力上，加強進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓35期2000多人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款700萬元。

產(chǎn)城雙提升，不斷強化農(nóng)民變市民的載體支撐公共服務。堅持推進三產(chǎn)融合，做大經(jīng)濟總量，筑牢城鎮(zhèn)化根基，確保進城農(nóng)民有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。強化“產(chǎn)”的發(fā)展支撐，全力推動新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、膨脹發(fā)展。

據(jù)《中國經(jīng)濟信息》記者了解，武城2016年新上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目46個，新注冊小微企業(yè)和個體工商戶3300家，新增城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)崗位5300多個。同時，武城深入開展“兩區(qū)同建”提升、拓展工程，高標準提升農(nóng)村社區(qū)33個，規(guī)劃建設農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)園區(qū)16個，新建擴建城區(qū)小學8處、初中4處，凈增學位9000個。新建擴建城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構9個，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務城區(qū)群眾全覆蓋。建設完成幸福中心、敬老院等養(yǎng)老機構9處，床位1200多張，文化館、圖書館全部達到省級標準，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。

試點工作帶來的是武城經(jīng)濟和社會的協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，武城縣全縣GDP、財政收入分別增長7.9%、8.06%，均居全市前三；全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50.53%，按可比口徑計算同比增長2.21%。

此外，武城農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員備案制度被國家發(fā)改委在全國推廣、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款的做法被中國人民銀行總行作為典型全國推廣、“來去自由”的戶口遷移制度被省公安廳在全省推廣、“兩區(qū)同建”提升拓展工程成效初顯，為“兩區(qū)同建”探索了新路、“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”，“宅基地換住房”和“房票”制度已通過山東省國土廳專家組評審。另外，進城農(nóng)民購房補貼、雙向保留城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策、智慧黨建、智慧社區(qū)等創(chuàng)新性經(jīng)驗做法，也得到了上級有關部門的認可，新型城鎮(zhèn)化工作探索可復制、可推廣、可借鑒的“武城模式”，正在總結推廣。