法治貴州建設(shè)的“畢節(jié)行動”

鄧萬里

畢節(jié)以實施“六大工程”為統(tǒng)領(lǐng)，用法治的力量推動社會穩(wěn)定與進步、經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型、民富與民安齊頭并進，為法治貴州建設(shè)探索路徑，積累經(jīng)驗。

這是一幅壯闊的畫卷，法治政府建設(shè)縱深推進，社會治理不斷創(chuàng)新，成為改革發(fā)展穩(wěn)定大局的堅實護航者；

這是一曲動人的樂章，司法改革成效顯著，公平正義得到彰顯，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的司法保障；

這是一筆珍貴的財富，尊法、學(xué)法、守法、用法的法治精神蔚然成風(fēng)，成為脫貧攻堅決勝小康的重要精神動力。

“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作開展以來，畢節(jié)以實施“六大工程”為統(tǒng)領(lǐng)，用法治的力量推動社會穩(wěn)定與進步、經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型、民富與民安齊頭并進，為法治貴州建設(shè)探索了路徑，積累了經(jīng)驗。

法治建設(shè)先行先試

初冬時節(jié)，畢節(jié)金海湖新區(qū)城市建設(shè)如火如荼。棚戶區(qū)改造、職教城建設(shè)等工程項目正有序推進，速度驚人。

這些工程的背后，離不開一支由律師、公證員、司法鑒定工作者等組成的專業(yè)團隊為項目建設(shè)開展的法律服務(wù)。

所謂“小智治事，中智治人，大智立法”，法律是治國之重器、興邦之支柱。

作為全國唯一一個以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗區(qū)，畢節(jié)要完成“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快依法治市步伐，顯得重要而緊迫。

在農(nóng)村問題突發(fā)、負面輿情凸出的時期，畢節(jié)如何結(jié)合自身實際，走出一條“管用”的法治創(chuàng)建之路？這條探索之路，一頭連著上級黨委政府的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，一頭連著畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的脈動。

2014年12月，中共畢節(jié)市委一屆六次全會通過了全面推進依法治市的《實施意見》，緊密結(jié)合畢節(jié)實際，對統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅定不移地走中國特色的法治道路，努力開創(chuàng)依法治市的新局面等方面作了部署，開啟了畢節(jié)全面依法治市的新征程。

為積極探索更加完善健全的法治經(jīng)驗，貴州決定以“法治畢節(jié)”創(chuàng)建為試點，為“法治貴州”建設(shè)探路。

2015年11月14日，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作正式啟動。省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建是全面推進依法治國和法治貴州建設(shè)在畢節(jié)的實踐，是畢節(jié)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的必然要求。

創(chuàng)建工作啟動后的第三天，畢節(jié)就召開創(chuàng)建工作推進會，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長，全面奏響了“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的“集結(jié)號”。

畢節(jié)市委副書記李建表示，創(chuàng)建“法治畢節(jié)”是畢節(jié)決戰(zhàn)貧困、提速趕超、加快發(fā)展的一大契機，要舉全市之力，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。

法治改革不斷創(chuàng)新

新的使命，新的征程?！胺ㄖ萎吂?jié)”具體如何創(chuàng)建？

畢節(jié)以法治政府建設(shè)工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服務(wù)工程、生態(tài)文明法治工程、法治監(jiān)督檢查工程“六大工程”為“箭”，拉開“法治畢節(jié)”創(chuàng)建之“弓”。

走進七星關(guān)區(qū)信訪事項“公道評說”室，墻上掛著公道評說的流程圖、范圍及原則、權(quán)利與義務(wù)等章程。一幅畫著藍天白云的背景海報上寫著“公道評說、理行天下”8個大字。

為辦理、化解一批信訪“釘子案”“骨頭案”，七星關(guān)區(qū)創(chuàng)新群眾工作方法，依托第三方力量參與化解信訪事項，依法依紀(jì)、公開公正推動合理訴求盡快得到解決，建立了公道評說機制。

七星關(guān)區(qū)組建公道評說委員會，設(shè)立公道評說室，從區(qū)內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、退休干部、法律工作者以及群眾代表中選定7至9人組成。

公道評說機制運行以來，成功舉辦了42次公道評說活動，推動化解了具有合理訴求的11件信訪積案，駁回?zé)o理纏訪或過高訴求信訪積案31件，有效化解了信訪突出問題。

“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作開展以來，其足跡不斷延伸，內(nèi)涵不斷擴容，閃耀著改革創(chuàng)新精神的光芒。

各級政府按照“一表兩單”要求，抓住事前、事中、事后“三個環(huán)節(jié)”，依法規(guī)范行政決策和行政行為，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”陽光政務(wù)，建設(shè)“服務(wù)型”政府、“法治型”政府；

畢節(jié)市《地方立法條例》和威寧自治縣《草海保護條例》等地方性法規(guī)相繼出臺，及時彌補立法領(lǐng)域空白；

織金縣探索以審判為中心的訴訟制度改革，推進司法體制改革試點，落實偵查訊問全程同步錄音錄像要求等，推動案件質(zhì)效穩(wěn)步提升；

金沙縣探索通過引入第三方力量參與，形成了“黨委政府主導(dǎo)、政法部門牽頭、教育部門為主、社會各界參與”的涉校矛盾糾紛排查調(diào)處模式；

百里杜鵑管理區(qū)管委會探索通過“群眾會+政策引導(dǎo)”“群眾會+精準(zhǔn)扶貧”“群眾會+公益事業(yè)”“群眾會+糾紛調(diào)解”“群眾會+走訪調(diào)查”等方式，發(fā)動群眾參與經(jīng)濟社會發(fā)展改革各方面工作的 “群眾會+”工作模式；

……

一系列的改革創(chuàng)新激發(fā)法治建設(shè)的活力。今年前三季度，畢節(jié)市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達54%，為此全省推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴現(xiàn)場會選擇在畢節(jié)召開，畢節(jié)市政府在會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

法治理念深入人心

法律的權(quán)威源自于人民群眾的內(nèi)心擁護和真誠信仰。努力讓法治理念深入人心，是“法治畢節(jié)”建設(shè)積淀的寶貴財富。

今年2月4日，正值春運期間。畢節(jié)市的普法志愿者走進七星關(guān)區(qū)東客站候車大廳，向旅客送上法律知識手冊。

宣傳點前，黔西籍在外務(wù)工人員張云在“溫暖回家路，法治伴你行”的橫幅前停下腳步，工作人員向他發(fā)放了《致留守未成年人父母及其他監(jiān)護人的一封信》的宣傳小冊子。

張云打開這份不足兩頁的書信，當(dāng)他讀到“你們可能認為只要努力掙到足夠的金錢，就能給孩子一個美好的未來，或者把他們交給學(xué)校就能讓自己安心離開，但你們別忘了，再多的關(guān)懷也代替不了父母的愛”這段話后，想到遠在農(nóng)村交由父母照理的兒女，頓時心緒紛飛，深感自己沒有盡到做父親的責(zé)任。

他向宣傳點工作人員表示：“外出打工是為下一代創(chuàng)造更好的物質(zhì)條件，但確實忽略了精神上的關(guān)懷和鼓勵，看到這封信后自己感觸頗多，今后一定關(guān)注兒女的心理健康?！?/p>

畢節(jié)市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任何志勇表示，針對農(nóng)村未成年人、老年人等弱勢群體的監(jiān)護人開展法治宣傳教育活動，旨在通過多種方式引導(dǎo)外出務(wù)工群眾依法履行對未成年人的監(jiān)護責(zé)任，讓群眾樹立依法維護自身合法權(quán)益的意識。

創(chuàng)建工作開展以來，畢節(jié)大力弘揚法治文化，越來越多的干部群眾開始自覺地把法治精神作為主心骨，信仰法治、堅守法治。

為官先要學(xué)法，為政要會用法已深入人心。畢節(jié)突出抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”尊法、學(xué)法、守法、用法，帶頭轉(zhuǎn)變法治思維。開展了市委黨?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部“法治畢節(jié)”培訓(xùn)班、四個主體班領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等多項學(xué)習(xí)活動。

針對基層農(nóng)村，畢節(jié)緊扣黨的富民政策、法律法規(guī)、社會公德等，逐步構(gòu)建社會、學(xué)校、家庭三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)。

納雍縣勺窩鎮(zhèn)五一村將“法治”作為該鎮(zhèn)管理的一項重要內(nèi)容來抓，村里有一支由12名普法志愿者和5名普法宣傳員組成的普法宣傳隊，同時承擔(dān)著普法和治安的任務(wù)，村支書、村主任帶頭擔(dān)任治保員、調(diào)解員。

村里家家戶戶有法律法規(guī)圖書讀本，實現(xiàn)了接受教育群眾全覆蓋。同時，五一村還利用大喇叭在每天早晚各播放法律知識1小時，教大家學(xué)法、守法、用法。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。讓法治的陽光照耀每一個角落，讓法治的力量護衛(wèi)和美畢節(jié)。

畢節(jié)以“和在農(nóng)家”（和美家庭、和睦鄰里、和諧鄉(xiāng)村）創(chuàng)建工作為載體，把法治理念、法治思維和法治方式往橫向、縱向不斷推進和延伸，向基層最末端滲透，形成了上下聯(lián)動、人人參與的新局面。

如今，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，已成為群眾日常生活的共識和準(zhǔn)則，并逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會法治風(fēng)尚。