完善我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的思考及建議

侯逸超

摘 要隨著我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的建立，我國(guó)已經(jīng)基本形成高收入家庭購(gòu)買(mǎi)或租賃市場(chǎng)化商品房，中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房或普通商品住房，低收入家庭租賃由政府提供廉租房的住房供應(yīng)體系。建立完善的城鎮(zhèn)住房保障制度，與人民的社會(huì)生活息息相關(guān)。本文從我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，簡(jiǎn)要說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)住房保障制度存在的問(wèn)題，并初步探究改善國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障制度現(xiàn)狀的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)住房保障性制度；存在問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)下，城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系已經(jīng)被納人到國(guó)家法定規(guī)范的保障體系之中。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展與完善，城鎮(zhèn)保障性住房在為低收入困難家庭方面起到了很好的作用，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，需要引起我們的重視。

1 我國(guó)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房制度的現(xiàn)狀

我國(guó)包括廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房四種，主要以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為城鎮(zhèn)中低收入困難家庭提供保障性住房，其中公共租賃住房還包括為新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員提供保障性住房。

1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著我國(guó)以商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房多層次的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的基本建立。自1998年我國(guó)保障住房體系基本建立以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房制度為中低收入家庭在住房保障方面提供了了重要保障，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到保障房的保障作用和功能大打折扣，一方面由于政府政策和制度制定方面存在嚴(yán)重缺陷，另一方面保障性住房需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供給。因此基于我國(guó)當(dāng)前保障性住房的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)找出現(xiàn)階段我國(guó)保障性住房存在的問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出完善建議。

1.2 我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度存在的問(wèn)題

1.2.1 政府職能缺位，重視程度有待提高。

面對(duì)目前強(qiáng)勁的房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，房?jī)r(jià)上漲帶動(dòng)低價(jià)上漲，原因是中央政府沒(méi)有為各地的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)提供額外的財(cái)政支持，導(dǎo)致地方政府由于以免征土地出讓金的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的補(bǔ)貼而承受較大的財(cái)政損失，經(jīng)濟(jì)適用房制度與地方政府利益形成沖突。因此，導(dǎo)致一些地方政府對(duì)于是否要深入貫徹落實(shí)住房保障制度猶豫不決，有的甚至還沒(méi)有制定相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、實(shí)施方式缺乏信心，導(dǎo)致政府職能位。

1.2.2 住房保障制度缺少整體規(guī)劃，定位不清晰。

持續(xù)多年的政府實(shí)行的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼住房保障方式已經(jīng)不符合國(guó)情，大量小面積住房的竣工有可能會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)?！俺侵写濉痹诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，起到了銜接城市與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。位于城區(qū)邊緣的農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但是在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上卻仍然保留著農(nóng)村模式的村落。城鎮(zhèn)保障性住房缺少城鎮(zhèn)總體性規(guī)劃，需要合理布局，以免造成社會(huì)資源不必要的浪費(fèi)。

1.2.3 住房保障配套制度建設(shè)滯后

建立行之有效的公共住房專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。保障性住房的有效實(shí)施需要建設(shè)部、民政部、財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局、人民銀行等多部門(mén)協(xié)調(diào)多項(xiàng)配套政策的落實(shí)及其下屬單位和部門(mén)人員的有效執(zhí)行，在緊缺資源管理權(quán)限分散的情況下，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租，滋生腐敗的現(xiàn)象。建立健全住房保障配套制度，包括基本住房建設(shè)用地規(guī)劃強(qiáng)制制度、政策性住房的準(zhǔn)入審核與退出機(jī)制、保障性住房輪候制度和信息強(qiáng)制公開(kāi)制度等。

2 完善我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的對(duì)策分析

2.1 明確保障性住房的政府職責(zé)，提高政府及員工的重視程度。

高效的市場(chǎng)機(jī)制和完善的保障機(jī)制共同構(gòu)成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)住房新體制。但是，我國(guó)政府在住房保障體制構(gòu)建過(guò)程中，分別存在著缺位、越位及錯(cuò)位的問(wèn)題。目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)制訂的一些管理辦法已經(jīng)老化，不適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要。另一方面，政府也一直存在錯(cuò)位和越位的問(wèn)題，比如有的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象不做嚴(yán)格控制，或完全放開(kāi)，這樣導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)加重，違背了經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠政策的出發(fā)點(diǎn)，使政府保障性的優(yōu)惠政策不能真正落實(shí)到真正有需要的家庭中。因此，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房保障體制的首要任務(wù)，就是要切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)的職責(zé)，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化政府在住房保障制度中的職責(zé)作用。

2.2 完善我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的發(fā)展定位

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房的循環(huán)利用，提高住房保障資源的利用效率；擴(kuò)大住房保障范圍；發(fā)揮政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的功能，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，政府投入廉租房的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足量，為廉租房保障提供充足的資金支持。大力發(fā)展廉租房建設(shè)，是未來(lái)完善我國(guó)焦房保障制度的一個(gè)趨勢(shì)。具體來(lái)講，廉租房資金來(lái)源有以下五個(gè)途徑：一是財(cái)政預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益。三是土地出讓凈收益。四是社會(huì)捐助。五是廉租房的建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用、侵占。

第三，加大保障性住房的土地放量，減少保障性住房需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供給的尷尬局面。

2.3 建立健全住房保障制度的配套制度

加強(qiáng)與民政部、財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)局、人民銀行等及其與下屬單位和部門(mén)人員的協(xié)調(diào)配合。建立信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，我們可以借鑒新加坡和香港在公共住房方面的經(jīng)驗(yàn)，如在選址規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)分配等方面，做到在高效運(yùn)行的政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理下，實(shí)行管理透明，信息公開(kāi)。

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作者單位

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西省太原市 030026