歐盟一體化的藝術(shù)

謝爾蓋·古里耶夫

一種突破政治阻力的可能是將一攬子提案打包在一起，讓一項(xiàng)政策的短期成本被另一政策的短期利益對(duì)沖

過去的2016年里充滿了分水嶺式的事件。除了特朗普成功贏得美國總統(tǒng)大選之外，歐盟的一些弱點(diǎn)也充分暴露出來，而英國的脫歐公投則令其被人們置于刺眼的聚光燈下審視。但是英國脫歐并不一定預(yù)示著歐盟的分崩離析。相反，它可以作為一記警鐘，推動(dòng)人們行動(dòng)起來解決歐盟所面臨的問題。

一些歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始敦促各歐盟成員國“把歐盟完善起來”。他們認(rèn)為，沒有了英國的掣肘，其實(shí)更容易推進(jìn)一體化進(jìn)程，因?yàn)槭Ｓ喑蓡T國之間的差異較小，因此更可能協(xié)商一致，推進(jìn)一些原本可能會(huì)遭到英國反對(duì)的提案。

其中一項(xiàng)提案是自歐元危機(jī)開始以來不斷受到關(guān)注的建立銀行業(yè)聯(lián)盟。雖然歐洲銀行業(yè)在這方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但一體化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，如存款保險(xiǎn)計(jì)劃、創(chuàng)造一批高安全級(jí)別主權(quán)資產(chǎn)以及全歐元區(qū)通用的無風(fēng)險(xiǎn)證券。

另一項(xiàng)提案則是聯(lián)合失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。考慮到歐元區(qū)國家在危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異較大，該計(jì)劃希望通過歐盟預(yù)算撥款來發(fā)放周期性失業(yè)救濟(jì)金。

最后，難民危機(jī)引發(fā)了一項(xiàng)包含歐盟外部邊境執(zhí)法、各成員國之間尋求庇護(hù)者的分配機(jī)制以及撥款協(xié)助這些難民融入所在國的聯(lián)合計(jì)劃。

上述提案已經(jīng)得到了詳細(xì)討論，甚至已經(jīng)制定了可操作的議程，但進(jìn)展甚微。事實(shí)證明，英國人絕非抵制更深層次一體化的政治阻力的唯一來源。當(dāng)然，那些反對(duì)一體化的人都各自針對(duì)不同的具體提案，因?yàn)檫@些提案可能使一些歐盟成員獲得比其他成員國更大的利益。在某些情況下，一項(xiàng)提案可能會(huì)使所有人都獲得更大的長期收益，但對(duì)某些國家來說則會(huì)帶來重大的前期成本。特別是在幾個(gè)主要?dú)W盟成員國都將舉行全國選舉的時(shí)候，許多國家領(lǐng)導(dǎo)人不愿犧牲自身的政治資本推動(dòng)此類改革，因?yàn)檫@隨時(shí)會(huì)導(dǎo)致反建制勢力退出溫和派聯(lián)盟。

那么如何使改革更具吸引力呢？一種突破政治阻力的可能是將一攬子提案打包在一起，讓一項(xiàng)政策的短期成本被另一政策的短期利益對(duì)沖。以解決難民危機(jī)的工作為例，一旦某些國家（特別是中歐國家）公開表示不愿接受歐盟強(qiáng)加的重新安置配額，那么就得允許尋求庇護(hù)者選擇另一個(gè)落腳處，遷移成本將由歐盟預(yù)算支付——可能使用新發(fā)行的安全債券。

但這一方案也可能遭到抵制，尤其是那些吸引最多難民的國家往往本身經(jīng)濟(jì)狀況較佳，因此也只能拿到最少的歐盟資助。解決辦法是采取另一項(xiàng)措施，在執(zhí)行難民政策的同時(shí)促進(jìn)難民由富國到窮國的逆向流動(dòng)。

而最佳候選措施則是聯(lián)合失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。那些因?yàn)楦咧芷谛允I(yè)率而不愿接受難民的國家將大幅受益于這種政策，特別是在短期內(nèi)。而如果要吸引那些低失業(yè)率國家參與進(jìn)來的話，就得讓它們抱有這些轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用最終將由難民重新安置資金抵消的預(yù)期?？梢钥隙ǖ氖牵陔y民問題上，會(huì)出現(xiàn)額外的復(fù)雜性。在德國等國家，在恐怖襲擊和民粹主義政治言論的驅(qū)使之下，社會(huì)對(duì)移民的抵制可能會(huì)降低這種方案的吸引力。但這種情況可以通過對(duì)具體的政策進(jìn)行一攬子調(diào)整來解決。

將改革打包以使其更容易通過可能聽起來像商業(yè)操作。但這可不僅僅是普通的交易，而是通過建立一個(gè)更可持續(xù)的架構(gòu)來完善并保護(hù)歐盟。如果歐盟要繼續(xù)成為開放和自由民主的燈塔，就必須推進(jìn)一體化。但如果要取得進(jìn)展，其領(lǐng)導(dǎo)人就必須確保所有成員在整個(gè)進(jìn)程中平等受益。

（作者為歐洲復(fù)興開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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