依托優(yōu)勢企業(yè)推進供給側改革

當前，中國經濟增速在放緩下行中趨于穩(wěn)定，新經濟、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、“三去一降一補”取得新進展，金融風險、房地產泡沫等矛盾比較突出，在深化改革、轉換機制、市場出清中蘊含新的機遇

2016年經濟趨穩(wěn)向好

剛剛過去的2016年，在錯綜復雜的國內外環(huán)境中，黨中央國務院堅持穩(wěn)中求進工作的總基調，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，經濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中提質，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。2016年中國GDP增長率達到6.7%。中國對全球經濟增長的貢獻率超過30%。

從2016年第4季度的數據看，中國經濟有一些趨穩(wěn)向好的信號：

1.價格穩(wěn)步回升。整個4季度居民消費價格指數（CPI）都在2%以上，月度數據分別為2.1%、2.3%、2.1%；工業(yè)生產者出廠價格指數（PPI）自2016年9月份由負轉正、結束了同比連續(xù)54個月下降的態(tài)勢后，4季度各月份穩(wěn)步上升，分別為1.2%、3.3%、5.5%。

2. 生產活動有所擴張。整個4季度，制造業(yè)采購經理指數（PMI）和非制造業(yè)商務活動指數都保持在擴張區(qū)間：PMI指數連續(xù)3個月處于榮枯線以上，分別為51.2、51.7、51.4；非制造業(yè)商務活動指數則連續(xù)3個月高于54，分別為54、54.7、54.5。財新PMI也顯示出明顯好轉。2016年12月財新PMI好于前值，創(chuàng)下45個月以來最高紀錄，其中12月財新綜合PMI為53.5，前值52.9，12月財新服務業(yè)PMI為53.4，前值53.1，彰顯了2016年年尾經濟活動比較活躍的態(tài)勢。

3. 企業(yè)效益明顯好轉。2016年1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長9.4%，增速比1-10月份加快0.8個百分點。其中，11月份利潤同比增長14.5%，增速比10月份加快4.7個百分點。國有企業(yè)收入和實現(xiàn)利潤也繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，增幅有所提高。1-11月，國有企業(yè)利潤總額21101億元人民幣，同比增長2.8%。從主要行業(yè)盈利情況看，1-11月，煤炭、鋼鐵和建材等行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增幅較大，紡織、石油和煙草等行業(yè)實現(xiàn)利潤同比降幅較大。

中國經濟企穩(wěn)向好，我認為主要有三方面的原因。一是供給側結構性改革初見成效。根據國家發(fā)展改革委的數據，2016年中國鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸的任務目標都已經提前超額完成。消除過剩產能使得行業(yè)效益顯著回升。二是中國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不斷推進，增添了經濟發(fā)展新動能。三是國際大宗商品價格回升，也明顯改善了中國資源行業(yè)的狀況。2016年主要的國際大宗商品，如原油、鐵礦石、銅、鋅等的價格都在逐步回升，國際油價突破50美元。

2017年經濟形勢錯綜復雜

中國當前的經濟形勢可以概括為：緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中有難、難中有險、險中有機。經濟增速在放緩下行中趨于穩(wěn)定，新經濟、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、“三去一降一補”取得新進展，供給側改革、去產能、去杠桿難度較大，金融風險、房地產泡沫等矛盾比較突出，在深化改革、轉換機制、市場出清中蘊含新的機遇。

2017年，可能是自國際金融危機以來形勢最為錯綜復雜的一年。綜合各方面、各大預測機構的分析來看，好像比較一致的看法是2017年全球經濟增速可能會略高于2016年，中國經濟的增速可能會略低于2016年。經合組織（OECD）預計2017年全球經濟增速為3.3%，國際貨幣基金組織（IMF）的預測為3.4%，世界銀行的預測值為2.7%。各大機構預測中國2017年經濟增速在6.5%的居多。

但從大的國際宏觀經濟背景來看，全球經濟仍然處于增長的低迷期、經濟結構的深度調整期、新技術革命的醞釀期，以及經濟秩序和全球治理的改革重塑期。2017年國際環(huán)境充滿變數，不確定因素很多。美國新總統(tǒng)特朗普上臺，其政策走向值得密切關注。此外，德國、法國、印度、韓國等都將在2017年舉行總統(tǒng)選舉，還有一些國家舉行議會選舉。在當前“反全球化”和民粹主義暗流涌動的情況下，2017年的“黑天鵝”事件可能不會比2016年“黑天鵝元年”的少。當今世界：經濟低迷、政治強勢、社會撕裂、軍事對峙、文化沖突，需要我們審時度勢，以變應變，妥為應對。

從國內經濟形勢看，困難也還很多。一是去產能工作將進一步推進，但職工安置、社會穩(wěn)定的壓力也將明顯加大。二是金融風險增大，去產能、處置僵尸企業(yè)、化解房地產泡沫、整治金融亂象，都可能使金融風險顯性化，存在發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的可能。三是經濟增速放緩，財政收支壓力較大，很多地方財政困難很大。

促進經濟穩(wěn)定發(fā)展的建議

基于上述分析，提出以下幾點建議，供參考。

1.在多目標兼顧中尋找最佳平衡點。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，區(qū)別輕重緩急，兼顧當前與長遠，尋找最佳結合點、平衡點。穩(wěn)增長是基礎，防風險是前提，惠民生是目的，促改革是關鍵，調結構是根本。

2.在新發(fā)展理念下實現(xiàn)經濟適度增長。中國目前仍面臨周期性和結構性疊加、國內因素和國際影響復合的經濟下行壓力，目前的增速雖然已近實現(xiàn)“十三五”目標的底線，但也已是潛在增長率、國內外支撐因素的高線或極限，2017年乃至以后幾年，經濟增長的預期目標按照低于6.5%來確定，有利于推進改革和調整，轉變經濟發(fā)展方式。而且，越是在經濟增速較低的情況下，越要注意各級地方政府不切實際的壓指標、追速度。

3.多策并舉緩解財政壓力。財政支出具有剛性特征，上去容易下來難。減稅、適度擴大需求、增加公共產品和準公共產品有效供給等，都需要財政拿錢或減收，財政收支壓力很大。我覺得在努力增收節(jié)支的同時，可以適當提高財政赤字率，適當擴大國債發(fā)行規(guī)模，適當減持一部分國有股份，以緩解財政少米之炊的困難。

4.依托優(yōu)勢企業(yè)推進供給側改革。企業(yè)是市場主體，供給側改革的關鍵是調整企業(yè)結構，促進“創(chuàng)造性破壞”，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化重組，讓那些“僵尸企業(yè)”真正退出市場，讓人才、資金、技術等資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。在這個過程中，需要注意“兩只手”的合理搭配、有機結合，不能“拉郎配”，絕不能用非市場手段讓劣勢企業(yè)把優(yōu)勢企業(yè)拖垮，防止“劣幣驅逐良幣”。要積極創(chuàng)造良好環(huán)境，利用市場力量推動優(yōu)勢企業(yè)去兼并重組。

5.積極穩(wěn)妥應對國際貿易摩擦。2017年可能是國際貿易摩擦的多發(fā)、頻發(fā)期，中國將會是不少國家的“雙反”對象國。因應之道，就是加快中國產品和服務貿易的轉型升級。同時，也要做好應訴、反訴和反制的準備，運用WTO規(guī)則和法律手段，維護我們的正當權益。

（本文為全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任侯云春2017年1月20日在全國政協(xié)經濟形勢座談會上的發(fā)言。作者授權《中國經濟報告》發(fā)表）