2017：國策十二問

吳思+王藝璇

作為觀察中國政治經(jīng)濟走向的重要窗口，2017年兩會上哪些“熱詞”會受關(guān)注？

剛剛過去的2016年，是“十三五”開局之年。在這一年中，穩(wěn)增長壓力有所緩解，為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。作為觀察中國政治經(jīng)濟走向的重要窗口，2017年的全國兩會將聚焦哪些“熱詞”？本刊記者梳理了十二個焦點問題，以期能夠窺一斑而見全豹。

宏觀經(jīng)濟：

中國經(jīng)濟穩(wěn)得住嗎

2016年初以來，名義GDP增速小周期復(fù)蘇，穩(wěn)增長壓力有所緩解。隨著2017年全國兩會的召開，經(jīng)濟增長目標(biāo)再成焦點議題。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟形勢以及2016年12月中央經(jīng)濟工作會議精神，多家機構(gòu)預(yù)測2017年政府經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為：GDP為6.5%左右，較2016年預(yù)期目標(biāo)下降；CPI為3 %左右，與2016年持平；M2為13%，較2016年預(yù)期目標(biāo)下調(diào)；赤字率為3 %，與2016年持平。

2017年市場對宏觀經(jīng)濟形勢的分歧較大，主流的看法是隨著房地產(chǎn)和汽車業(yè)的回落，經(jīng)濟將在 2-3 季度重回衰退。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵在達沃斯論壇上表示，隨著房地產(chǎn)市場放緩，中國經(jīng)濟2017年將面臨更多挑戰(zhàn)，可能需要投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的更多支持。

從各地兩會情況看，不少中西部省份將振興實體經(jīng)濟、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長列為“頭號任務(wù)”，而且江西、四川、湖北等多個省份列出了重大項目名單，預(yù)計基建投資將成為托底經(jīng)濟的關(guān)鍵。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在中國改革國際論壇上指出，2017年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相當(dāng)關(guān)鍵的一年。當(dāng)前經(jīng)濟已經(jīng)非常接近底部了，但觸底過程可能還有反復(fù)，需要多次驗證。只要宏觀政策得當(dāng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，平穩(wěn)觸底的概率就較大。

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國能否成功跨越“中等收入陷阱”成為多方關(guān)注的熱門話題。全國人大代表、中國社科院副院長蔡昉認為，“十三五”期間中國經(jīng)濟增速應(yīng)以6.2%為底線，6.7%為上限。中國需要爭取的是，從2017年開始就保證平均6.5%的經(jīng)濟增速，到“十三五”末時靠近上限，到2020年中國完全有可能跨越中等收入階段。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

下一步如何深化

2017 年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是重點，去產(chǎn)能將加速出清并加碼擴圍。中央經(jīng)濟工作會議要求繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。這表明除了2016 年進行的鋼鐵、煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革外，產(chǎn)能過剩的水泥、玻璃、電解鋁、造船、建材、化工、有色等行業(yè)也將進行改革。

對于下一步去產(chǎn)能工作，全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，中國推進去產(chǎn)能要市場化與法治化并進，“讓僵尸企業(yè)入土為安”。在市場化方面，相關(guān)企業(yè)兼并重組是重點，要提高行業(yè)集中度，并利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能。對于部分難以退出的落后產(chǎn)能，則應(yīng)采取法治化手段強制執(zhí)行，堅決依法處置或關(guān)停環(huán)保、能耗、技術(shù)、安全等不達標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。特別是要告別行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，在政府、企業(yè)聯(lián)動過程中明確各自的法律邊界。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也認為，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的負作用?！氨热缱罱l(fā)表的關(guān)于鋼鐵業(yè)2016年實際業(yè)績的報告就告訴我們，去鋼鐵產(chǎn)能，不但產(chǎn)能沒有降低，而且提高了。因此應(yīng)減少行政指標(biāo)，否則企業(yè)總有辦法繞過這個行政命令?！?/p>

去庫存方面，中央經(jīng)濟工作會議指出要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任朱之鑫表示，在推進三四線城市房產(chǎn)去庫存的同時，也要注意一二線城市房價過度攀升的勢頭，防止房市泡沫化。

去杠桿方面，中央經(jīng)濟工作會議提出，要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生呼吁，“去杠桿”要建立長效機制，包括建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整金融市場結(jié)構(gòu)、強化出資人的資本意識等。此外，中國企業(yè)杠桿率過高有其歷史性原因，即撥改貸后國有企業(yè)缺乏資本金的持續(xù)注入。因此降低杠桿率必須和國有企業(yè)改革結(jié)合起來。

劉世錦指出，“三去一降一補”是短期任務(wù)，已經(jīng)取得了一定進展。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是要解決生產(chǎn)要素自由流動、效率提高的問題。從這個角度來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩個優(yōu)先項，第一是行政性壟斷行業(yè)改革，第二是農(nóng)村集體土地制度改革。

房地產(chǎn)調(diào)控：

如何建立長效機制

在2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，房地產(chǎn)去庫存政策最為密集。自2016年2月份以來，短短20余天里，央行、國家發(fā)展改革委等10多個部委相繼出臺了五項重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，嚴格限制信貸流向投資投機性購房”。這表明中央明確了房地產(chǎn)的居住屬性和消費屬性，否定了投資投機屬性。預(yù)計房地產(chǎn)調(diào)控將至少持續(xù)到2017年底，限購限貸持續(xù)加碼。

針對近年來房地產(chǎn)市場的反復(fù)調(diào)控，治標(biāo)不治本問題已經(jīng)非常明顯。劉世錦認為，目前地方政府出臺的很多抑制房地產(chǎn)價格過快上漲的政策措施，大部分都是在抑制需求。這是治標(biāo)的辦法，短期可能會起作用，但長期看，人們要“進城”的需求是擋不住的。從根本上說，要提高居民住宅用地占整個建設(shè)用地的比重、加快農(nóng)村集體土地政策改革及開征房地產(chǎn)稅。

對于改革的難點，全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康表示，政策層面的調(diào)控一定要得到基礎(chǔ)性制度的支撐，要解決有效制度供給的問題。有效制度供給需要攻堅克難，但至少要在住房、土地、投融資和稅收制度配套改革體系中，尋找到一個改革的最大公約數(shù)，進而建立治本的制度框架。

金融改革：

怎樣防范金融風(fēng)險

過去一年，中國經(jīng)濟走向“常態(tài)化”的債務(wù)違約已發(fā)出信號，防范金融風(fēng)險的迫切性尤為明顯。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”。

對于系統(tǒng)性金融風(fēng)險的成因，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈則表示，從宏觀上看，根源在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和宏觀貨幣財政政策失調(diào)；從微觀上看，是市場主體、企業(yè)、金融產(chǎn)品的信用杠桿加大和信用鏈條延長所致。中國目前宏觀上出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的條件還不存在，但微觀上如果把握得不好，小的矛盾積累會導(dǎo)致大的風(fēng)險產(chǎn)生。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、香港中文大學(xué)原校長劉遵義認為，當(dāng)前的系統(tǒng)性風(fēng)險主要體現(xiàn)在資產(chǎn)價格泡沫、不良貸款和匯率過度波動方面。抑制泡沫的關(guān)鍵是控制杠桿，化解不良貸款的根本是建立信用文化，匯率作為一種重要的價格不應(yīng)該完全交給市場定價。要避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險，應(yīng)關(guān)注金融風(fēng)險的“溢出效應(yīng)”，要保持大型金融機構(gòu)之間的獨立性，才能避免美國雷曼兄弟倒閉引發(fā)全球金融危機的歷史重演。

全國政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧指出，與防范金融風(fēng)險重在源頭上下功夫有所不同，分散金融風(fēng)險是在所掌握信息的范圍內(nèi)力所能及地讓風(fēng)險更小。分散金融風(fēng)險需要跟蹤分析國際資本的發(fā)展變化，早做準備，以免被動。分散金融風(fēng)險大致可分為兩類：第一類是體制內(nèi)的金融運轉(zhuǎn)風(fēng)險的分散，第二類是體制外的金融循環(huán)風(fēng)險的分散。這兩者都應(yīng)該注意，不能只顧一方。特別是，體制內(nèi)循環(huán)的金融風(fēng)險不一定小于體制外循環(huán)的金融風(fēng)險，因為體制外的循環(huán)風(fēng)險容易被監(jiān)管部門注意，而體制內(nèi)的循環(huán)風(fēng)險往往被忽略或被低估。

國企改革：

混改能否撬動資本

2017年是國企改革見效年，國企改革作為關(guān)鍵性的重大市場化改革仍然排在改革的首位。2016年6月以來，國企改革受重視程度不斷提升，9 月國家發(fā)改委召開混改試點專題會，12 月中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)混改是國企改革的重要突破口，2017年1 月國資委表示今年要深入推進公司制股份制和混合所有制改革。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶日前在中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示，混改是國企改革的重要突破口，要積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革。要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革。

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、國資委原副主任邵寧曾表示，混合所有制是一種市場的自主選擇，改革不能搞時間表，不能搞行政推動。從發(fā)達國家的企業(yè)形態(tài)看，規(guī)范的公眾公司是大企業(yè)混合所有制的主要形式。國企改革的難點在于把資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的過程，過去幾年各級政府和國有企業(yè)進行了力度很大的改革，破產(chǎn)重組、改革體制機制、分離辦社會職能，都是為管資本創(chuàng)造條件。

全國政協(xié)委員、中國石油化工集團公司原董事長傅成玉坦言，此輪國企改革之所以比較復(fù)雜，最重要的原因就是對怎么改的認識不一致，大家怕被說搶跑或者違規(guī)。國企混改問題上，國企負責(zé)人要有擔(dān)當(dāng)，不要怕被指責(zé)造成國有資產(chǎn)流失就不改革，不改革造成的流失遠遠大于前者。改革的目標(biāo)不是為改革而改革，也不是為混合而混合，而是要堅持把國有資產(chǎn)做強、做優(yōu)、做活，要堅持市場化的方向。

厲以寧認為，從監(jiān)管者監(jiān)督來看，只關(guān)注國有資產(chǎn)流失是不夠的，還應(yīng)該著重于國有資產(chǎn)的運營效率。如何通過調(diào)整資源配置來大幅提高效率，對于國有企業(yè)改革有很大啟發(fā)。

財稅改革：

大規(guī)模減稅是否可行

2016年以來，企業(yè)稅費負擔(dān)引發(fā)社會持續(xù)關(guān)注。中央經(jīng)濟工作會議提出“要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效”。2017 年是否會實施大規(guī)模減稅，放水養(yǎng)魚讓利于民，會否出現(xiàn)中美減稅競爭，也是兩會關(guān)注的熱點問題。

據(jù)全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭介紹，在中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2016年底公布的對全國1960位企業(yè)家的問卷調(diào)查顯示，關(guān)于“當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難”這一問題，超過半數(shù)（50.2%）的企業(yè)家選擇了“社保、稅費負擔(dān)過重”。與2016年相比，認為稅收負擔(dān)“基本未變”的企業(yè)家占54.4%，“有所增加”或“明顯增加”的占22.5%，“有所減少”或“明顯減少”的占23.1%。關(guān)于“2017年在改革和轉(zhuǎn)型方面亟待取得的突破”，61%的企業(yè)家選擇了“顯著減稅降費”。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩在中國經(jīng)濟50人論壇年會上表示，當(dāng)前中國企業(yè)的稅費負擔(dān)比較重，世界銀行營商環(huán)境報告顯示，中國在全球190個經(jīng)濟體中，營商環(huán)境排名78位，但稅負指數(shù)排名位于131位（按從輕到重排名），中國企業(yè)稅費負擔(dān)重的主要原因是社保繳費即“五險一金”過重，占企業(yè)盈利的49%，亟待減輕。經(jīng)濟有下行壓力的時候，積極的財政政策并不意味著一定要增加由政府主導(dǎo)的投資，如果把降低稅費作為積極財政政策的主要內(nèi)容，稅費降低了，企業(yè)的盈利能力增加，企業(yè)投資積極性增強，市場的投資效率隨之提升，經(jīng)濟下行壓力才會有所減輕。

此外，賈康也撰文稱，正稅減降不是企業(yè)負擔(dān)問題的全部，行政性收費、“五險一金”以及很多隱性負擔(dān)才是主要問題。因此，與減輕企業(yè)負擔(dān)、降低綜合成本相關(guān)的配套改革，不是一個“減稅”的概念就能覆蓋得了的。它實際上關(guān)系到轉(zhuǎn)變政府職能、沖破利益固化的藩籬、整頓營商環(huán)境，遏制設(shè)租尋租等。

全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團董事長兼首席執(zhí)行官楊元慶則表示，除了人工成本、電價、水價、稅收、政府基金、社保繳費等推高了企業(yè)經(jīng)營成本外，稅收結(jié)構(gòu)也有不盡合理之處。中國的稅收是把消費稅以增值稅的形式轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，并由企業(yè)預(yù)先扣繳，導(dǎo)致消費稅在企業(yè)內(nèi)累積，占用企業(yè)資金。

關(guān)于大規(guī)模減稅的可行性，中國人民銀行參事盛松成曾發(fā)文稱，由于企業(yè)稅費負擔(dān)高于利息負擔(dān)，降稅效果好于降息。而且目前中國政府部門杠桿率整體低于發(fā)達國家水平，可適當(dāng)提高財政赤字率。

而中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇則認為，減稅有三種選擇：第一種是政府支出規(guī)模不變，對稅費進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二種選擇是政府支出結(jié)構(gòu)不變，增加赤字支持減稅；第三種是政府支出與稅費收入同規(guī)模下降。他認為，首選的應(yīng)該是在減稅的同時減少政府支出，而不是擴大赤字支持減稅。

實體經(jīng)濟：

如何提振制造業(yè)

中國經(jīng)濟的脫實向虛可簡要概括為：在國內(nèi)外的勢能差（技術(shù)/資金/人力/原材料成本的差距）近乎消失和研發(fā)創(chuàng)新能力不足的背景下，國家為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，通過信貸刺激需求增加，但增發(fā)的貨幣并沒有進入實體經(jīng)濟用于升級生產(chǎn)能力，而是進入了虛擬經(jīng)濟，致使資產(chǎn)泡沫增大，并最終導(dǎo)致了現(xiàn)階段經(jīng)濟的脫實向虛。

2016年12月9日中央政治局會議首次提出，“大力振興實體經(jīng)濟，培育壯大新動能。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。并在隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議上形成決定?；诖?，2017年或?qū)⒊蔀橹袊鴮嶓w經(jīng)濟的振興元年。振興中國的實體經(jīng)濟，其實就是振興中國的實體企業(yè)。中國的實體企業(yè)經(jīng)營者一定要有清醒的認識：振興實體經(jīng)濟絕不是實體經(jīng)濟的簡單回歸，其主戰(zhàn)場在制造業(yè)，關(guān)鍵在存量，核心是創(chuàng)新。除了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更重要的是用創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。

中國工信部部長苗圩近期在參加完工信部與部分全國人大代表和全國政協(xié)委員座談會后曾透露，提案建議不少都跟實體經(jīng)濟有關(guān)。他提到，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)對于振興實體經(jīng)濟至關(guān)重要。當(dāng)前，制造業(yè)最大的問題還是投資回報率過低，客觀上導(dǎo)致了企業(yè)家信心不足，資本避實就虛。他表示，工信部將更加重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是制造業(yè)的發(fā)展。

中國的實體企業(yè)困難了六七年，總算在尚未度過的冬天里見到一縷溫暖的陽光，能不能回到曾經(jīng)的春天里，確實還有很多問題需要解決。曹德旺遇到的“稅問題”、宗慶后遇到的“費問題”，無疑都是難題。全國人大代表、完達山乳業(yè)董事長王景海認為，對于大部分制造業(yè)企業(yè)來說，除了各界普遍關(guān)注的融資成本、稅收成本，有些制度成本也可以降低。

中國外貿(mào)：

何妨吟嘯且徐行

“覺得2016年已經(jīng)夠糟了嗎？2017年可能更糟?！庇剁R報》這樣說。2017年，全球第一大經(jīng)濟體美國正在開啟新一輪政治周期，歐洲多個國家大選充滿變數(shù)，英國脫歐影響仍在發(fā)酵，金磚國家的經(jīng)濟發(fā)展也存在些許問題，美聯(lián)儲已經(jīng)表態(tài)的加息預(yù)期令全世界緊張不已，逆全球化的浪潮席卷全球，恐怖主義的風(fēng)險依舊存在……這些格局上的變化都會對中國外貿(mào)帶來不小的壓力和沖擊。

全國人大代表、華僑大學(xué)教授戴仲川表示，2017年，中國除了外貿(mào)壓力當(dāng)然也有經(jīng)濟的宏觀優(yōu)勢，在中國政府的推動下，外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的效果越來越明顯。政府繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)出口環(huán)境，規(guī)范清理出口收費，繼續(xù)為中國外貿(mào)出口創(chuàng)造優(yōu)勢條件；在互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)的驅(qū)動下，更多傳統(tǒng)制造企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，特別是在跨境電商的推動下，中國出口企業(yè)的技術(shù)品牌服務(wù)體驗更有優(yōu)勢。但是，總體來看，2017年中國外貿(mào)形勢依然嚴峻，機遇和挑戰(zhàn)并存，傳統(tǒng)的外貿(mào)出口企業(yè)面臨更大的轉(zhuǎn)型升級壓力。

國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生表示，以減稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易保護為三大政策重點的“特朗普經(jīng)濟學(xué)”具體內(nèi)容如何，還有待觀察，對美國經(jīng)濟的利弊還需時間檢驗。目前來看，首要的“危險”就是特朗普的“零和思維”會不會導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)的真正到來？

中國商務(wù)部原部長高虎城2017年2月21日在國新辦就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進消費等情況舉行的發(fā)布會上談到，2016年中國外貿(mào)實現(xiàn)了回穩(wěn)向好，中國外貿(mào)正在實現(xiàn)由大到強的歷史性轉(zhuǎn)變，以技術(shù)、標(biāo)準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢加快形成，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正在成為外貿(mào)發(fā)展的新動能。中國依靠低成本發(fā)展外貿(mào)的時代已經(jīng)過去，我們不會以國內(nèi)資源環(huán)境為代價盲目擴大出口。與規(guī)模和速度相比，我們更關(guān)注外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長張小濟表示，盡管目前中國對外貿(mào)易在全球的份額仍然排在前列，但是不能忽視深層次的結(jié)構(gòu)性問題。而在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，政府應(yīng)當(dāng)減少干預(yù)，尊重市場，促進外貿(mào)企業(yè)的自主轉(zhuǎn)型。

2017年，中國將面臨自1978年改革開放以來最大的外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性，或許還有一些“黑天鵝”會在2017年出現(xiàn)，外貿(mào)的整體環(huán)境壓力重重。展望新的一年，中國企業(yè)應(yīng)回歸理性，在動蕩中尋求新共識，在風(fēng)險中尋找新航向。

“一帶一路”：

共同的筑夢空間

“一帶一路”被外界稱為迄今為止最大規(guī)模的全球經(jīng)濟振興計劃。截至目前，已有100多個國家和國際組織表達了積極支持和參與“一帶一路”的態(tài)度，中國已同40多個國家和組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，2016年前3季度中國對歐盟、美國、東盟等主要貿(mào)易伙伴的出口增長不到2%，但對“一帶一路”沿線國家出口卻保持在兩位數(shù)的高增長。在全球貿(mào)易戰(zhàn)暗流涌動的背景下，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資合作與貿(mào)易往來卻紅紅火火?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略已經(jīng)有了雙邊、多邊等成熟的合作模式和豐富的合作經(jīng)驗，人民幣加入SDR也有利于“一帶一路”的深入發(fā)展。

中國外交部部長王毅指出， 2017年5月，中國將主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，這次論壇是中國首次以“一帶一路”建設(shè)為主題舉辦的最高規(guī)格的國際論壇。這預(yù)示了在“一帶一路”倡議三年多的實踐推動下，沿線國家和國際社會已逐步凝聚共識。“一帶一路”在未來的戰(zhàn)略地位將進一步提升，目前無論是從國內(nèi)環(huán)境還是從國際局勢來看，“一帶一路”戰(zhàn)略都處在一個黃金時期。

目前，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線20個國家的累計投資已超過185億美元，一系列建設(shè)周期長、投入資金大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼落地。巨額投資回報怎樣？前景如何？對此，高虎城強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)成效惠及世界，充分展現(xiàn)出這一倡議的巨大潛力和廣闊前景。至于風(fēng)險隱患，他坦言，“一帶一路”倡議本身是造福人類的事業(yè)，也是中國著眼于構(gòu)建人類命運共同體向世界提供的一項國際公共產(chǎn)品。中國將秉持“共商共建共享”原則，加強與沿線國家的戰(zhàn)略對接和政策溝通，共同管控風(fēng)險，進一步深化貿(mào)易投資合作，積極穩(wěn)妥地推進“一帶一路”建設(shè)。

民生實惠：

民之所望，政之所向

民生是老百姓最關(guān)心的話題，也是兩會的永恒話題。觀察各地的政府工作報告和地方兩會的熱點話題，民生依然占據(jù)主要篇幅。中央經(jīng)濟會議釋放出的一系列政策信號及改革舉措也直指民生關(guān)切。如推動養(yǎng)老保險制度改革、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提升三四線城市教育等公共服務(wù)水平、保證住房的合理使用、推動精準脫貧扶貧的政策落實、推進戶籍制度改革、穩(wěn)定物價水平、改革醫(yī)療體制、加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的“民生十惠”，既是中央經(jīng)濟工作會議的關(guān)注重點，也在2017年兩會上得到回應(yīng)。

辜勝阻在2017年智匯養(yǎng)老高峰研討會上表示，當(dāng)前日益嚴峻的老齡化形勢給中國養(yǎng)老服務(wù)體系帶來了巨大挑戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系是應(yīng)對人口老齡化的重中之重。他建議，首先，政府要做好制度供給，兜底沒有家庭依靠的老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)底線，但不能過度大包大攬，應(yīng)準確劃分政府、市場、家庭、社會的職能與邊界。其次，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的第一支柱作用，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，推行老年健康管理，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。再次，要多管齊下，緩解民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地、融資、用人等運營困境，提高養(yǎng)老服務(wù)投資回報率，讓民辦養(yǎng)老機構(gòu)“有利可圖”。

眼下，深化醫(yī)改進入由打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量、由形成框架向制度建設(shè)、由單項突破向綜合推進的新階段。應(yīng)充分尊重基層的首創(chuàng)精神，把成熟經(jīng)驗及時上升為政策，讓星星之火形成燎原之勢。談到民眾看病難、看病貴等問題的根本原因，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山認為，就是公立醫(yī)院的定位問題沒有解決，分級診療、三級醫(yī)療、藥價改革等，都是醫(yī)改的下游問題，而恢復(fù)公立醫(yī)院的公益性定位，則是醫(yī)改的上游問題，只有解決了上游問題，下游問題才能解決。

“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊?！钡?020年讓7000多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是十八屆五中全會既定目標(biāo)，也是中國對全球減貧事業(yè)的莊嚴承諾。從層層“軍令狀”到22個中西部省區(qū)市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。財政部、國務(wù)院扶貧辦于2017年2月21日印發(fā)《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，提出在全面總結(jié)2016年整合試點的基礎(chǔ)上，將試點范圍推開到全部832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣。全國人大代表、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉永富表示，當(dāng)前采取大水漫灌的辦法，貧困人口難以受益，必須實施精準扶貧、精準脫貧的方略，做到“六個精準”，實施“五個一批”，主要應(yīng)采取以下措施：一是支持特困地區(qū)發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是支持貧困村提升工程，全面改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。三是培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準扶貧工程，結(jié)合各地資源稟賦，培育產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)、新動能，增強發(fā)展新引擎。

監(jiān)察委試點：

制度化反腐信號

年年談反腐，年年不相同。隨著北京、山西、浙江3個國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)陸續(xù)成立省一級監(jiān)察委員會，意味著監(jiān)察體制改革試點工作進入一個新階段，推進反腐敗國家立法邁出重要一步，中國監(jiān)察體制改革元年正式開啟。作為一項事關(guān)全局的重大政治改革，推進國家監(jiān)察體制改革，有利于完善黨和國家自我監(jiān)督，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，本身又可為打贏反腐硬仗、加速反腐新政破題提供堅實保障。

參與此次監(jiān)察體制改革決策咨詢的中紀委特邀監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾指出，國家監(jiān)察委不是一個黨的機構(gòu)，它和黨的機構(gòu)“合署辦公”；但它也不是政府機構(gòu)，因為它已經(jīng)從政府機構(gòu)中獨立出來，形成了一個跟政府平行的機構(gòu)。因此，它就是一個國家監(jiān)督機關(guān)。這一舉措堪稱是中國反腐體制改革中一次革命性變革，有望破解此前長期存在的反腐力量分散等問題。他還表示，試點方案中監(jiān)察監(jiān)督的“全覆蓋”，意味著監(jiān)察委員會不僅能夠監(jiān)督政府機構(gòu)，也包括對法院、檢察院都要行使監(jiān)察權(quán)。試點選擇的這3個省市很有代表性——直轄市、北部貪腐高發(fā)地區(qū)、東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，具有很強的標(biāo)志意義，能夠積累更多經(jīng)驗，便于推廣。

全國人大代表、中國紀檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠分析，以前行政機關(guān)只能對行政機關(guān)進行監(jiān)察，而不能對所有的國家機關(guān)進行監(jiān)察，而現(xiàn)在是把行政監(jiān)察變成了監(jiān)察行政，這是很大的改變。在國家機關(guān)層面上，是把過去的同體監(jiān)督，變成異體監(jiān)督，這是一個重要的進步。

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在中央紀委十八屆七次全會上的工作報告中談到，“國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機構(gòu)，制定國家監(jiān)察法實質(zhì)是推進反腐敗國家立法。2017年要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)助全國人大常委會完成國家監(jiān)察法一審、二審。將在十三屆全國人大一次會議審議通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員”。這意味著經(jīng)過2017年一年的試點后，國家監(jiān)察委員會將在明年產(chǎn)生。

綠色環(huán)保：

“美麗中國”不能在

迷霧中前行

2017年春節(jié)期間，大江南北數(shù)十城的PM2.5爆表，讓“春節(jié)霾”成為輿論熱點話題。從中央提出綠色發(fā)展理念，到大氣污染、土壤污染、水污染治理寫入31個省區(qū)市政府工作報告，再到“十三五”規(guī)劃建議中強調(diào)環(huán)保，讓社會各界對加快建設(shè)“美麗中國”充滿期待。

國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中指出，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生態(tài)空間保護紅線，推進山水林田湖生態(tài)工程建設(shè)，加強生態(tài)保護和修復(fù)。

“環(huán)境保護處于負重前行、補齊短板的關(guān)鍵期，要求我們必須加大力度、全力攻堅?！杯h(huán)保部部長陳吉寧在2017年全國環(huán)境保護工作會議上講到，中國生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)局部惡化，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。2017年，環(huán)保部門將迎難而上，全面落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，加強環(huán)境法治建設(shè)，堅決治理大氣、水、土壤污染。

全國人大常委會副委員長沈躍躍認為，積極踐行綠色發(fā)展理念要突出重點提高質(zhì)量，加強和改進立法，要加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，要深入推進新環(huán)境保護法貫徹實施，扎實做好環(huán)境保護法執(zhí)法檢查。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分。想要搞好環(huán)境保護，促進中國生態(tài)發(fā)展，其落腳點還是在于發(fā)展。發(fā)展路徑要遵循生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，但是遵循規(guī)律并不等于降低GDP發(fā)展速度。改善環(huán)境質(zhì)量，是要在可持續(xù)發(fā)展的前提下，走綠色生態(tài)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心在于未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新的發(fā)展模式。調(diào)整的重點在于科技創(chuàng)新，應(yīng)利用科技創(chuàng)新拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進中國生態(tài)文明發(fā)展。目前，各地環(huán)保更多是在末端治理上使勁，包括超低排放、提標(biāo)改造等，要尋找新的減排量，必須在能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下更大氣力。