戰(zhàn)略調(diào)整下的新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式選擇

李莉+臘景

[摘要]第二次中央新疆工作座談會(huì)的召開，將新疆的戰(zhàn)略目標(biāo)“跨越式發(fā)展和長治久安”調(diào)整為“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”。在新疆工作戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，如何將企業(yè)的發(fā)展和新疆的長治久安結(jié)合起來，使新疆更好更穩(wěn)地向前發(fā)展，是社會(huì)各界的共識(shí)。對(duì)此，新疆要清楚目前的經(jīng)濟(jì)形勢，在戰(zhàn)略調(diào)整下找到適合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方式。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略調(diào)整；社會(huì)穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705077

1新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢下新疆戰(zhàn)略目標(biāo)的再定位

改革開放以來，中央一直關(guān)心和重視新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從中央的一系列西部政策中，可以體會(huì)出中央一直在尋求各種好的做法來促進(jìn)西部尤其是新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到了社會(huì)穩(wěn)定的前面。事實(shí)證明，新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上確實(shí)取得了令人矚目的成就，然而，新疆最近一系列的暴恐事件嚴(yán)重影響到了社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，甚至有波及全國之勢，威脅到了中央的大政方針。在這樣的背景下，如何將企業(yè)的發(fā)展和新疆的長治久安結(jié)合起來，使新疆更好更穩(wěn)地向前發(fā)展，是社會(huì)各界的共識(shí)。對(duì)此，新疆要清楚目前的經(jīng)濟(jì)形勢，在戰(zhàn)略調(diào)整下找到適合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方式。

2當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

21產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中記載，新疆2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8510億元，比上年增長111%。三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重分別是174∶464∶362?？梢?，新疆GDP增長主要來源于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)增加值，且第二、三產(chǎn)業(yè)的增速遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)。隨著新疆人均GDP的不斷增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出：第一產(chǎn)業(yè)的比重在不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷上升，這與庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論相符。但是，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，才是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平和發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部也存在極不均衡的狀況，2013年新疆輕重工業(yè)比例為9∶91，比例嚴(yán)重失衡，阻礙了新疆經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。再從經(jīng)濟(jì)類型來看，2013年新疆公有制經(jīng)濟(jì)增加值為221672億元，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為67923億元，公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯占比過大，成為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

22技術(shù)結(jié)構(gòu)分析

從《新疆維吾爾自治區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中對(duì)新疆十大產(chǎn)業(yè)增加值的比重可以看出，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（農(nóng)副食品加工、紡織）增加值約占總產(chǎn)出的32%，資金密集型產(chǎn)業(yè)增加值約占802%，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)增加值約占166%。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以資金密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，且資金主要集中在鋼鐵、石油、煤炭、電力、冶金等資源性行業(yè)為主，通過投入大量資金購置技術(shù)設(shè)備開采、挖掘、使用自然資源獲取經(jīng)濟(jì)利益。從新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變過程來看，大多數(shù)國家和地區(qū)一般都經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集型到資本密集型再到知識(shí)技術(shù)密集型的投資結(jié)構(gòu)演進(jìn)，新疆的發(fā)展顯然也符合這一發(fā)展進(jìn)程。但是從新疆的社會(huì)角度來看，新疆人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口素質(zhì)較低，勞動(dòng)就業(yè)壓力較大，如何增加就業(yè)、保障民生才是新疆當(dāng)前的工作重點(diǎn)。

23投資、消費(fèi)、進(jìn)出口分析

中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆在投資上的力度持續(xù)加大，連續(xù)三年增速超過30%，有力拉動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)的增長。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2013年新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8148億元，比上年增長302%。民生領(lǐng)域投資在近三年高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長337%?？梢姡陆鐣?huì)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)正逐漸向民生建設(shè)上轉(zhuǎn)移。

在消費(fèi)方面，2013年新疆社會(huì)消費(fèi)品零售總額203915億元，同比增長134%。從名義上看，新疆內(nèi)需旺盛，有強(qiáng)勁的市場需求，但是扣除通貨膨脹和價(jià)格因素后，新疆內(nèi)需仍然疲軟，尤其是農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力還沒有完全釋放出來。

在對(duì)外貿(mào)易方面，2013年新疆貨物進(jìn)出口總額為27562億美元，比上年增長95%。其中，出口22270億美元，增長151%；進(jìn)口5292億美元，下降91%。在出口方面，中亞國家等主要貿(mào)易伙伴市場需求旺盛，拉動(dòng)了出口的快速增長。邊境小額貿(mào)易同比增長192%，進(jìn)口5292億美元，下降91%。出口方面，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，原油、鐵礦石等大宗資源型產(chǎn)品進(jìn)口需求減少，加之大宗產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低位震蕩，共同導(dǎo)致進(jìn)口下降。

3戰(zhàn)略調(diào)整下的新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式選擇31大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的標(biāo)志。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度而言，服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，會(huì)降低第一、二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和市場競爭力。從節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的角度而言，服務(wù)業(yè)是消耗資源最小的產(chǎn)業(yè)，也是污染排放物最小的產(chǎn)業(yè)。從民生的角度而言，服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的必然要求。

32發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力

根據(jù)2010年全國第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，新疆人口中初中及以下學(xué)歷的人占比超過了75%，文化素質(zhì)水平普遍偏低，減少這部分群體的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二次中央新疆工作座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)“要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以增加就業(yè)為重點(diǎn)，加快改善民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在新疆的所有企業(yè)和投資項(xiàng)目，都要重視吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力”。從新疆的現(xiàn)實(shí)狀況和維穩(wěn)的角度出發(fā)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是解決就業(yè)尤其是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民增收的途徑。

33加大混合所有制改革，增加經(jīng)濟(jì)活力

通過混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和社會(huì)化，將國有資本和民間資本融合起來，明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，搞活國有企業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)活力。新疆公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)比例為765%，確實(shí)占比過大，降低了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和資源配置效率。比如鼓勵(lì)新疆民營企業(yè)直接參與部分油氣區(qū)塊勘探開發(fā)；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域等；通過混合所有制改革創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，提高資源配置效率，釋放改革紅利。

34建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，做大口岸經(jīng)濟(jì)

2013年9月7日習(xí)近平總書記在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的宏偉設(shè)想?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”跨越5000萬平方公里，囊括了約30億總?cè)丝?，既有?qiáng)大的消費(fèi)需求，也有豐裕的產(chǎn)品供給，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。而新疆正是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中不可替代的重要元素，是內(nèi)地向西開放的橋頭堡。新疆應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，做好新疆向西開放的對(duì)外貿(mào)易工作，發(fā)揮投資、消費(fèi)、進(jìn)出口“三駕馬車”對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

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[基金項(xiàng)目]本文系精品課程項(xiàng)目：“企業(yè)戰(zhàn)略管理”——新疆大學(xué)精品課程建設(shè)課題階段性研究成果。

[作者簡介]李莉，女，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，新疆伊犁人。研究方向：工商管理；臘景，女，回族，新疆伊犁人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀研究生。研究方向：工商管理。