吸取事故教訓(xùn) 遏制重特大事故

韓穎

2016年11月30日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局召開全國(guó)煤礦事故警示教育視頻會(huì)議，12月4日下午，國(guó)家安全監(jiān)管總局在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議。要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門吸取近期煤礦重特大事故教訓(xùn)，防范遏制重特大事故。

2016年11月30日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局召開全國(guó)煤礦事故警示教育視頻會(huì)議，此次會(huì)議是為了貫徹落實(shí)2016年11月27日國(guó)務(wù)院安委會(huì)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，吸取重慶金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸等事故教訓(xùn)，研究部署深化煤礦安全大檢查，切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。12月4日下午，國(guó)家安全監(jiān)管總局又在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，重點(diǎn)分析近期3起煤礦重特大生產(chǎn)安全事故暴露出來的問題，部署各地安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)切實(shí)吸取血的教訓(xùn)，進(jìn)一步明確要求、強(qiáng)化措施，深入扎實(shí)做好安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)楊煥寧出席會(huì)議并講話，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治主持會(huì)議。

吸取事故教訓(xùn)

11月30日會(huì)上，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)涉煤中央企業(yè)的相關(guān)人員觀看了事故警示教育片。事故警示教育片主要介紹了吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)（集團(tuán)）公司（簡(jiǎn)稱“通礦公司”）松樹鎮(zhèn)煤礦“3·6”重大煤與瓦斯突出事故及教訓(xùn)。2016年3月6日，通礦公司松樹鎮(zhèn)煤礦+100m東一采區(qū)4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1 286萬元。

造成事故的直接原因是：4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面位于復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造帶，第一單元45個(gè)區(qū)域防突底板穿層抽采瓦斯鉆孔中，有個(gè)別鉆孔控制巷道兩幫距離不符合規(guī)定，采取的順層鉆孔補(bǔ)充防突措施未能消除工作面突出危險(xiǎn)；未執(zhí)行該礦班班都要進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)要求，事故前連續(xù)3個(gè)小班未進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)；工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫、瓦斯忽大忽小等突出預(yù)兆后，沒有認(rèn)真分析并及時(shí)采取措施；掘進(jìn)工作面片幫、漏頂誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。

造成事故的間接原因是：礦井沒有認(rèn)真落實(shí)煤礦防突規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部防突要求；礦井防突安全技術(shù)管理存在漏洞；礦井防突安全教育培訓(xùn)不到位；通礦公司對(duì)松樹鎮(zhèn)煤礦日常防治煤與瓦斯突出工作重視不夠，要求不嚴(yán)，隱患排查與安全管理不力，未能及時(shí)糾正該礦存在的沒有落實(shí)防突規(guī)定和要求、防突安全技術(shù)管理有漏洞、防突安全教育培訓(xùn)不到位等問題；吉煤集團(tuán)對(duì)通礦公司和松樹鎮(zhèn)煤礦區(qū)域防突措施落實(shí)、局部防突管理、消除地質(zhì)構(gòu)造威脅等工作監(jiān)督指導(dǎo)不力等。

事故及暴露的問題

近期煤礦較大以上事故多發(fā)。截至2016年12月15日，2016年已經(jīng)發(fā)生11起重特大事故，分別是：1月6日，陜西省榆林市神木縣乾安煤礦發(fā)生重大煤塵爆炸事故，造成11人死亡；3月6日吉林白山市江源縣吉煤集團(tuán)通礦公司松樹鎮(zhèn)煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡；3月23日，山西省大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；4月3日，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣天利煤礦發(fā)生重大頂板事故，造成10人死亡；4月25日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司發(fā)生重大透水事故，造成11人死亡；7月4日，遼寧省本溪市溪湖區(qū)彩北村一小煤礦（非法）因非法盜采發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成12人死亡； 9月27日，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林利煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡；11月29日，黑龍江省七臺(tái)河市景有煤礦發(fā)生重大事故，造成22人死亡；12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；12月5日，湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)辛家煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。

11月30日會(huì)上，通報(bào)了重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”瓦斯爆炸事故原因。經(jīng)初步查明，直接原因是該礦違法超層越界盜采煤炭資源，違規(guī)采用國(guó)家明令淘汰的巷道式采煤法，以掘代采，串聯(lián)通風(fēng)造成瓦斯積聚，違章裸眼放炮引發(fā)瓦斯爆炸，煤層參與爆炸。這是繼2013年吉林八寶煤礦“8·29”事故以來，時(shí)隔3年7個(gè)月，發(fā)生的又一起特別重大煤礦事故，影響非常惡劣，教訓(xùn)極為慘痛。

12月4日下午召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議上，重點(diǎn)分析了重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、黑龍江七臺(tái)河市景有煤礦“11·29”重大事故、內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·03”特別重大事故等3起煤礦重特大生產(chǎn)安全事故暴露出的問題：均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為，均屬關(guān)閉退出和落后產(chǎn)能的煤礦，均為被安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門查處的煤礦。這些共性問題反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問題，也反映了安全監(jiān)管不力，工作不扎實(shí)、不落實(shí)等問題。

近一段時(shí)間，煤礦重特大事故多發(fā)。同類事故反復(fù)發(fā)生，教訓(xùn)沒有認(rèn)真吸取，值得深思。從事故原因分析，以及近期安全檢查的情況看，煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)、擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工、重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、安全投入嚴(yán)重不足、安全基礎(chǔ)管理滑坡、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度不夠、小煤礦淘汰退出不堅(jiān)決等問題突出，必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，深刻汲取事故教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴、舉一反三，堅(jiān)決遏制重特大事故。

防范事故發(fā)生

12月4日會(huì)議上，楊煥寧強(qiáng)調(diào)，年末歲尾歷來是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期，各地區(qū)、各單位要按照11月27日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的部署，努力把安全生產(chǎn)大檢查推向深入，防止走過場(chǎng)、走形式，確保取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)組織動(dòng)員，增強(qiáng)安全生產(chǎn)大檢查的嚴(yán)密程度，特別對(duì)易造成群死群傷的重點(diǎn)企業(yè)、部位、場(chǎng)所，嚴(yán)格落實(shí)檢查整改措施。

此次煤礦安全生產(chǎn)大檢查由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織，各省級(jí)有關(guān)部門和省級(jí)煤礦安監(jiān)局配合，將動(dòng)員部署、責(zé)任、監(jiān)督檢查等落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到煤礦。要明確檢查內(nèi)容，在突出“八查”（一查超層越界；二查復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收；三查淘汰退出；四查“六大系統(tǒng)”；五查采煤工藝和方法；六查超能力生產(chǎn)；七查通風(fēng)系統(tǒng)；八查安全投入）的基礎(chǔ)上，針對(duì)教訓(xùn)查、突出重點(diǎn)查、抓住問題查，做到抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)；要加強(qiáng)督導(dǎo)督查，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，各級(jí)有關(guān)部門要采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方式進(jìn)行督查，強(qiáng)化調(diào)度和宣傳，確保安全大檢查取得實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，運(yùn)用法律賦予的罰款、停產(chǎn)、關(guān)閉、扣押等各類執(zhí)法手段，更多通過突擊檢查、暗查暗訪等方式強(qiáng)化檢查實(shí)效，以最嚴(yán)厲的措施，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，以及有關(guān)地方和單位安全檢查不認(rèn)真、不落實(shí)的，一律通報(bào)批評(píng)、集中曝光。

楊煥寧指出，國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局首先要深刻反思，同時(shí)要求各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門都要深刻反思，自己的工作做得怎么樣？各地區(qū)、各單位務(wù)必從中深刻汲取血的教訓(xùn)，真正在思想上警醒起來，行動(dòng)上緊張起來，工作措施上加強(qiáng)起來，采取有針對(duì)性管控措施，真正把煤礦安全生產(chǎn)盯緊看牢。對(duì)各類證照不全的煤礦要立即停產(chǎn)，未經(jīng)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)取得相應(yīng)資質(zhì)證照，嚴(yán)禁擅自組織生產(chǎn)；對(duì)于年產(chǎn)9萬噸以下、不具備基本安全生產(chǎn)條件的，要及時(shí)提請(qǐng)地方政府列入關(guān)閉退出規(guī)劃。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦，要協(xié)調(diào)電力部門停止礦井供電，公安部門停止供應(yīng)火工品，嚴(yán)看死守，嚴(yán)防明停暗開；復(fù)產(chǎn)復(fù)工要堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，由縣級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)人簽字，不得違規(guī)委托下級(jí)地方政府及其部門代替簽字驗(yàn)收。對(duì)列入去產(chǎn)能關(guān)閉退出規(guī)劃的礦井，無論是2016年關(guān)閉退出的還是之后關(guān)閉退出的，要及時(shí)公告，采取有力措施令其立即停止生產(chǎn)，嚴(yán)禁設(shè)立“過渡期”或“回撤期”，防止出現(xiàn)“最后的瘋狂”。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門除留有值班值守和保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)急處置的人員外，要全部深入煤礦企業(yè)開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)整改。

編輯 韓 穎