淺談海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀

孫思雨

自住建部2014年10月所出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》后，海綿城市建設(shè)步伐逐漸加快，自今年3月份，國內(nèi)第二批“海綿城市”建設(shè)試點開始申報以來，各省開展海綿城市的步伐逐漸加快，儼然成為了地方政府的“香餑餑”。近一年來，全國各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)可謂如火如荼。中國獲得海綿城市國際大獎的金華燕尾洲公園，拆除“固若金湯”的水泥高堤，設(shè)計富有彈性的生態(tài)防洪堤，保護(hù)和恢復(fù)河漫灘的濕地，建立起富有當(dāng)?shù)匚幕厣木坝^橋，為燕尾州公園帶來巨大的旅游效益。嘉興市的低影響開發(fā)技術(shù)也在綠道中得到了應(yīng)用，如慢行道和綠地自身排水、源頭解決周邊硬化路面排水和削減污染、末端解決周邊硬化路面雨水污染。因此，海綿城市規(guī)劃建設(shè)無疑已經(jīng)成為各市今年的重要任務(wù)之一。

1.城市水資源問題

城市的發(fā)展與水息息相關(guān)，水是城市的源泉，然而全球每年有10億人在遭受水的困擾。有報告認(rèn)為，21世紀(jì)的水資源將和20世紀(jì)的石油一樣重要，同時我國現(xiàn)在又有1100座城市嚴(yán)重缺水，城市排水系統(tǒng)的不完善以及雨水系統(tǒng)的缺乏管理，造成了城市的雨水稀缺問題。除了水資源稀缺的問題，洪澇災(zāi)害一直是世界普遍關(guān)注的問題。僅我國在2008—2010年共有289個城市發(fā)生不同程度的內(nèi)澇。近些年來，逢雨必澇已逐漸演變?yōu)槲覈s360個大中城市的病疾。

水質(zhì)問題也是城市水資源問題中現(xiàn)階段難解決的問題之一，現(xiàn)在全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這已經(jīng)占到了全球總量的14%以上。

水問題一直作為世界性難題存在，而海綿型城市作為一種從解決城市雨水問題的新型可持續(xù)開發(fā)模式，對緩解以上問題具有極為重要的作用。

2.國外“海綿城市”發(fā)展演進(jìn)

一直以來國外對海綿城市建設(shè)的態(tài)度漸漸轉(zhuǎn)變，由恐懼忽視到和善利用，再到單一排水方式到綜合利用方式，最后到如今的工程技術(shù)手段到與大自然的結(jié)合。國外海綿城市建設(shè)經(jīng)歷了一系列的變革和提升，如今更加注重全社會的參與。

國外多個國家應(yīng)用雨水管理技術(shù)，值得我國參考。英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)，很好的模仿了自然過程，儲蓄雨水后緩慢的釋放；促進(jìn)雨水的下滲；過濾污染物；控制流速來允許沉積物的沉淀。雨水從源頭開始控制，在最接近降雨的地方處置雨水徑流，將從屋頂、停車場等流下來的雨水就地儲存起來再利用。澳大利亞的水敏感城市設(shè)計是應(yīng)用了雨水源頭控制的理念，其實質(zhì)是將雨水在源頭上進(jìn)行收集、控制，減少了暴雨徑流，同時也減少了水資源的浪費。無論從街道尺度和公共空間都良好的應(yīng)用了空間的承載力。在法律經(jīng)濟(jì)上，自上而下的有“全國性雨水計劃”、“水敏感城市設(shè)計”，自下而上征求社區(qū)的建議，將社區(qū)的需求意愿在城市水管理中表現(xiàn)出來，開展社區(qū)教育計劃、可持續(xù)水利用論壇等公眾的參與。美國的低影響開發(fā)技術(shù)在暴雨管理和面源污染處理技術(shù)，這與傳統(tǒng)的技術(shù)比如濕地、草狗等不同，低影響開發(fā)技術(shù)是通過分散的，小規(guī)模的源頭控制來達(dá)到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)。

國外對雨水控制的理念是雨水是一種可利用資源。雨水經(jīng)過滲透、吸收、儲存這些措施，將雨水排入城市綠地，對地下水源或者收集再利用，用來減少管道的壓力。雨水的排放方式也采用了分流排放方式。在技術(shù)措施方面，在處理雨水問題時注意就近處理，通過利用植被性過濾過濾措施，并且通過透水鋪裝等進(jìn)行雨水的收集和利用。

3.國內(nèi)“海綿城市”發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，城市內(nèi)澇和徑流污染問題越來越嚴(yán)重?！笆濉币?guī)劃中提出，至2015年，城鄉(xiāng)飲用水安全及水質(zhì)保護(hù)得到顯著提高。同時，強(qiáng)調(diào)了低碳、環(huán)保的理念，重視雨水的管理控制及技術(shù)措施。十八大中，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明列入首位，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會建設(shè)共同作用，促進(jìn)國家的發(fā)展。習(xí)總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議中，也明確指出，太多的水泥地占用了可以保持水土的林地、草地、池塘及湖泊，破壞了正常的水文循環(huán)，致使暴雨來襲時，雨水只能從管道排出，無法收集利用、補(bǔ)充地下水。若想解決城市缺水問題，順應(yīng)水文循環(huán)的自然規(guī)律，一種重要的方式就是將雨水“留”下來。充分利用大自然的力量，建設(shè)能夠自然存蓄、凈化的海綿城市。

2013年，國務(wù)院發(fā)布通知，要求在2014年底，制定詳盡的城市排水防澇的設(shè)計規(guī)劃，將治理城市內(nèi)澇列入政績考核，爭取用10年的時間形成完善的雨水排澇體系，中央城市化工作會議要求，建設(shè)“海綿城市”。

2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南一一低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，重點介紹了海綿城市的可行性實施方案，為相關(guān)人員提供了新的視角，對指導(dǎo)新建、改擴(kuò)建工程的設(shè)計、施工及維護(hù)運(yùn)行具有重要的意義。自此，全國各地紛紛響應(yīng)，北京、上海、寧波等地己進(jìn)行試點。同時，陜西西咸新區(qū)的洋西新城作為首個試點地區(qū)，對于引領(lǐng)西部地區(qū)水資源的利用，促進(jìn)水環(huán)境狀況的改善具有重大意義。2014年12月，水利部、建設(shè)部等三部委提出了建設(shè)海綿城市試點城市的通知，住建部、財政部、水利部三部委聯(lián)合啟動了全國首批海綿城市建設(shè)試點城市申報工作，對試點城市給予專項資金補(bǔ)助。2015年1月，開展了海綿城市試點的申報工作。2015年10月，國務(wù)院舉行國務(wù)院政策例行聽證會介紹推進(jìn)海綿城市建設(shè)有關(guān)政策情況。

4.國內(nèi)海綿城市建設(shè)存在的不足

國內(nèi)對海綿城市的概念與國外的相關(guān)概念相互有重疊，需對其所應(yīng)對的降雨重視現(xiàn)期和根本目的進(jìn)行進(jìn)一步的研究和認(rèn)知。目前對于濕地、潛流濕地等手段進(jìn)行部分的雨水收集和水體凈化，缺乏其整體性和系統(tǒng)性。我國地方差異性大，地方降雨量也不同，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的老化等問題影響了海綿城市的建設(shè)，如提升城市彈性管控雨水的能力，在實際操作上困難重重。結(jié)語：我國的海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)吸取國外的先進(jìn)技術(shù)，國外的先進(jìn)經(jīng)驗具有重要的參考價值。無論從整個城市的建設(shè)思路與規(guī)劃模式都應(yīng)該有建設(shè)性的改善和科學(xué)性的突破，海綿城市的建設(shè)更應(yīng)該注重的是親近自然、尊重自然和回歸自然。